澳大利亚基础教育教师队伍建设新战略

赵敏 杜瑶瑶 董丽丽

摘   要：为进一步缓解基础教育教师短缺问题，澳大利亚于2022年12月发布《国家教师队伍行动计划》，从改善教师供应渠道、提高职前教师教育质量、留住现有教师、提高教师职业地位、更好地了解未来教师队伍的需求这5个优先改革领域提出27项具体的行动，重点探讨如何增加教师人数，减少现有教师的流失，从而为基础教育教师队伍建设提供强有力的支撑。以此为切入点，文章梳理澳大利亚教师教育政策在初期、中期、后期的演变，并基于对《国家教师队伍行动计划》的解读，为改善我国基础教育教师队伍建设存在的问题提出以下建议：提供专业学习和辅导机会，拓宽职业发展和晋升维度；增加定向师范生培养名额，加强乡村教师队伍建设；减轻非教学类工作负担，着力加强教师待遇保障；建立教师供需监测机制，动态把控岗位需求变化。

关键词：澳大利亚；师资短缺；教师队伍；《国家教师队伍行动计划》；教师教育

中图分类号：G639.712         文献标志码：A         DOI：10.3969/j.issn.1672-3937.2023.11.07

当前，基础教育教师短缺是澳大利亚面临的严峻问题之一。其中，农村和偏远地区，以及数学、科学、特殊教育、语言和技术等学科的师资短缺更为严重。[1]进入教师行业的人数减少，企图退出该行业的人数增多，老龄化问题加剧等一系列问题，导致教师短缺问题。预计未来几年，澳大利亚教师短缺问题可能加剧，2021—2025年，中学教师的需求人数将超出供应人数约4100人。由于教师短缺，澳大利亚新南威尔士州南部一中学的学生每周已经无法上满五天课。为打造一支高质量、高素质的教师队伍，近年来，澳大利亚联邦政府和各州政府陆续出台了一系列政策，为教师队伍建设提供支持。本文在梳理澳大利亚教师教育政策变迁的基础上，着重剖析其2022年发布的《国家教师队伍行动计划》（National Teacher Workforce Action Plan），以期为我国基础教育教师队伍建设提供借鉴。

一、教师教育政策变迁

（一）初期：政策孵化（1990—2003年）

澳大利亚的教育事务由各州和领地政府负责管理，联邦政府并不需要过多承担责任。在意识到教师对打造高质量教育的重要意义后，联邦政府逐渐加强对教育的管控，通过政策引领和拨款等方式，对教师教育进行自上而下的改革。在此期间，为解决教师教育发展存在的问题，澳大利亚首次提出“优质教师计划”和《国家教师专业标准框架》（National Framework for Professional Standards for Teaching），为促进教师专业发展，加强职前教师教育奠定坚实的基础。

1990年，澳大利亚教育委员会发布《艾柏克报告》（The Ebbeck Report），主要关注教师质量问题，并指出当下教师专业发展面临的困境，提出教师教育需要将学术课程和实际教学相结合的建议。[2]1999年，澳大利亚联邦教育部启动针对全国教师的调查“澳大利亚学校里的教师”（Teachers in Australian Schools），发现教师队伍存在供需不平衡、老龄化、缺乏职前培训等问题。[3]为解决上述问题，澳大利亚教育、就业、培训与青年事务部长委员会（Ministerial Council on Education， Employment， Training and Youth Affairs）于2000年发布《21世纪的教师——做出改变》（Teachers for the 21st Century： Making the Difference），指出当前的改革目标是改善教师素质，尽可能提高学生的成绩。“优质教师计划”也作为附属项目随之诞生，后在2004年更名为“澳大利亚政府优质教师计划”（Australian Government Quality Teacher Program），在各界大力支持下，成为联邦政府支持教师专业发展的“旗舰政策”。澳大利亚联邦教育部对该计划的实施效果进行了评估，并证实在该计划实施的前五年内，教师在专业素质提升方面所取得的成效是显著的。[4]

由于各州和领地具有较大的自主权，这阻碍了教师在各州之间的流动，不利于统一规划教师队伍建设重点和确定统一的教师专业标准。对此，《冉穆瑟报告》（The Ramsey Report）呼吁建立国家教师注册和教师专业标准制定机构。此后，澳大利亚开始将改革重点放在探索建立统一的教师专业标准。2003年，《有关教师标准、质量和专业化的教育职业国家声明》（National Statement from the Teaching Profession on Teacher Standards， Quality and Professionalism）发布，商讨如何制定国家教师专业标准。同年，澳大利亚政府正式颁布《国家教师专业标准框架》。这是澳大利亚首次建立统一的教师专业标准，明确教师入职前后不同生涯阶段的培养标准，为不同地区的教师认定提供了参考依据。期间，在开展教师专业标准化运动背景下，澳大利亚开始确立职前教师培养制度。2000年，澳大利亚发布《21世纪的教师——做出改变》，重点关注新手教师的入职教育，并将其作为培养高质量教师的首要措施。2002年，《关爱伦理——针对新教师的有效计划》（An Ethic of Care—Effective Programme for Beginning Teachers）报告发布，要求州政府及学校对初任教师的入职教育给予高度重视和支持，并提出“校本入职引导”（school-based induction）模式，對新手教师的入职教育计划有了更加明确的说明。[5]

（二）中期：政策完善（2003—2010年）

自澳大利亚首个全国性教师专业标准颁布后，各州结合其实际情况，融入了本地特色，制定了地方性教师专业标准。例如，昆士兰州于2005年发布教师专业标准，提出包括学科教学、创造安全性与支持性的学习环境、整合信息技术等在内的12条具体要求。经过几年的改革，澳大利亚的教师教育改革初见成效。在接下来的几年里，面对全球经济不景气、全球化和国际化发展等不断变化的国际形势，澳大利亚开始转变改革重点，将重心放在提高职前教师培养质量以及信息技术能力和素养，不断完善教师教育政策。

澳大利亚联邦议会于2007年发布《班级的核心：教师教育调查报告》（Top of Class： Report on the Inquiry into Teacher Education），提到教师职前培训质量低、对新手教师的支持较少导致新教师留任率低等问题，指出应当开展纵向研究评估澳大利亚不同教师教育模式的有效性，并提出应单独提供实习经费，增设教学课程，借鉴英国的见习计划等建议。随之，为提升职前教师教育质量，同年，澳大利亚教学与学校领导协会（Australian Institute for Teaching and School Leadership）在充分考虑各方意见后，开发了全国统一的教师教育认证标准框架，用于认证和评估职前教师教育专业课程，这是澳大利亚从国家层面保障教师教育课程质量的一项重要尝试[6]，此时澳大利亚的教师入职教育政策发展进入成熟阶段[7]。

2008年，在全球化和国际化的背景下，澳大利亚继续加大教育经费投入，开拓新的改革思路，将提升教师质量以及信息技术能力和素养作为重点。2008年，澳大利亚启动“智慧学校”项目，澳大利亚政府理事会与各州签署了一项“智慧学校——提高教师质量的国家合作协议”（Smarter Schools—Teacher Quality National Partnership Agreement），这促使提高教师质量成为教师教育的核心发展目标。此外，在信息化背景之下，澳大利亚联邦政府也开始重视中小学教师的信息技术能力和素养，推出“面向中小学教师和学校领导的数字化战略”（Digital Strategy for Teachers and School Leaders），此举在一定程度上提高了教师和学校领导的信息技术能力，促进了澳大利亚教师教育的创新改革。[8]

（三）后期：政策深化（2010年至今）

随着澳大利亚教育改革的持续深化，以及《墨尔本宣言：澳大利亚青年教育目标》（Melbourne Declaration on Educational Goals for Young Australians）和《澳大利亚2020》（Australia 2020）等文件的出台，教师教育改革的内外部环境发生较大的变化，这也意味着教师教育政策需要重新调整，特别是此前提出的专业标准和计划。

一是基于此前提出的提高教师质量这一目标，澳大利亚开始对2003年提出的《国家教师专业标准框架》进行修订，并于2010年发布新版《国家教师专业标准》（National Professional Standards for Teachers），后于2011年更名为《澳大利亚教师专业标准》（Australian Professional Standards for Teachers），从基本理念、专业发展阶段、教师专业素养三方面做出修改[9]，为教师专业发展、教师注册、绩效奖励和教师晋升等提供透明、统一的标准，促进了教师专业地位的形成和师资质量的提升[10]，成为引领职前教师培养和改革的政策依据之一。澳大利亞教学与学校领导协会于2011年发布《职前教师教育培养方案认证——澳大利亚的标准和程序》（Accreditation of Initial Teacher Education Programs in Australia-Standards and Procedures）报告，并在2015年重新修订，对教师教育课程的认证原则、标准和程序进行更加详细的说明。以上两份文件进一步明确以国家认证为导向的教师教育发展方向，并规定认证的具体标准和程序，以打造高质量的教师队伍。

二是为深化职前教师教育改革成果，澳大利亚教学与学校领导协会发布“国家职前教师教育计划认证体系”（National System for the Accreditation of Pre-service Teacher Education Programs），对其在2007年提出的全国统一教师教育认证标准框架进行完善，形成澳大利亚首个从国家层面对职前教师教育课程质量给予保障的认证系统，也是完善教师教育认证体系的战略措施之一。[11]2003年提出的“澳大利亚政府优质教师计划”就已开始强调教师在读写、算数等领域的学习；2013年，澳大利亚教学与学校领导协会委托澳大利亚教育研究委员会开发用于评估职前教师读写与计算能力的框架，即《职前教师的读写与计算能力评价框架》（Literacy and Numeracy Initial Teacher Education Students Assessment Framework）[12]， 在不断完善后于2015年开始正式对职前教师进行测试。

新冠疫情期间，澳大利亚的教师短缺问题加剧，政府再次高度重视职前教师教育，以应对教师供应危机。2021年，建立在职前教师教育改革的基础上，澳大利亚启动职前教师教育审查。此次审查围绕两个关键问题：如何吸引和选拔高素质的人才进入教师行业，以及如何使他们成为有影响力的教师。2022年发布的《下一步：高质量职前教师教育审查报告》（Next Steps： Report of the Quality Initial Teacher Education Review），提出针对职前教师教育的17项建议和7项发现。[13]

相关政策文件明确一系列举措，以改善教师教育状况，保障教师的持续供应和留任率，这包括：开展有关教师的职业宣传活动；投资增加潜在人员进入教师队伍的途径；为师范生提供奖学金；为居住在农村和偏远地区的教师提供住房补贴；吸引更多的国际教师等。虽然做出一系列努力，但澳大利亚教师队伍仍面临问题与挑战。2022年11月，澳大利亚发布《国家教师队伍行动计划草案》，并公开征集意见；次月，《国家教师队伍行动计划》正式发布。[14]该计划是针对澳大利亚中小学教师短缺问题推出的国家层面的行动计划。

二、《国家教师队伍行动计划》的

核心内容

该计划确定了改善教师供应渠道、提高职前教师教育质量、留住现有教师、提高教师职业地位、更好地了解未来教师队伍的需求5个优先改革领域和相应27项行动，通过扩大资助、减轻教师工作负担、改善职业发展路径等多种途径，确保澳大利亚学校优质教师的充足供应和留任，助力实现教育公平，并满足澳大利亚未来的技能需求。

（一）改善教师供应渠道

为增加教师人数，澳大利亚将吸引本土优秀学生和高素质人才进入教师队伍，扩大技术移民规模。与理工科毕业生相比，目前教育类毕业生通过技术移民的名额相对较少，且申请程序较为复杂。在这一方面，政府采取的具体行动有包括以下7项。

第一，在大学里增加师范类学科和专业的学习名额。澳大利亚政府将在2023—2024年期间提供1.59亿澳元的支持，用于新增4036个“联邦资助学位”（Commonwealth Supported Places）课程，其中包括幼儿、小学和中学教育领域的副学士和学士课程。同时，澳大利亚政府将提供48万个免费的职业技术教育与培训的名额，其中一部分名额将用于培训更多的幼儿教育工作者。

第二，提供5000个高达4万澳元的奖学金名额，吸引高素质人才进入教师行业。政府将为参与职前教师教育的本科生提供每人4万澳元的奖学金（四年制，每年1万澳元），为研究生提供每人2万澳元的奖学金（两年制，每年1万澳元）。这些奖学金预计将向在2024年参与职前教师教育课程学习的学生提供，目标人群是成绩优异的学生、职业发展中期的工作人员、原住民、文化和语言背景多样的人等，以鼓励他们选择教师行业。在偏远地区实习的学生将有资格额外获得2000澳元的奖金，这补充了政府为偏远地区学生开设的“减免高等教育贷款项目”（Reduction of Higher Education Loan Program）。

第三，增加1500个“高成就教师项目”（High Achieving Teachers Program）的名额。政府将在未来四年额外投资6830万澳元，帮助“高成就教师项目”增加1500个名额，鼓励更多专业人员转行从事教学工作。同时，尝试新的方式吸引更多的数学、科学教师和原住民教师进入学校，以及探索帮助助教成长为正式教师的方法。

第四，优先为具备教学资质的海外教师办理签证，优先为各州和地区推荐的海外教师发放签证。澳大利亚政府将“澳大利亚永久移民计划”（Australia Permanent Migration Program）的名额从16万个扩大到19.5万个。各州和地区可以按照职业技能优先级分配签证名额，在优先技能职业名单内的教师，可以优先获得签证。内政部也将继续优先处理教育部门的技术移民签证申请。截至2022年11月25日，教育部门“临时技能短缺”（Temporary Skill Shortage）签证的处理时间为2个工作日，自2022年6月以来缩短了33个工作日。各州各地区还将与相关監管机构合作，简化海外技能认定程序，并考虑如何缩短已在澳大利亚的国际教师的永久签证办理时间。

第五，优先进行有条件或临时教师注册，增加教师供应。教育部长将同意加速教师流动，简化未来教师的注册程序，如海外教师、退休教师和具备资质的职前教师教育的学生。同时，政府也将探索在《国家教师注册框架》（National Framework for Teacher Registration）下，如何更有效地聘任非教职员工来增加教师供应。教育部长将向教师监管局（Teacher Regulatory Authorities）和澳大利亚教学和学校领导协会发布声明，以促进政策和流程更新，包括《国家教师注册框架》。

第六，寻找机会增加长期教师的数量，强调长期教师在创造稳定教师队伍中的重要性。各州、各地区政府、各非政府学校将审查其现有的人员聘用安排，并考虑如何增加可长期留任的教师人数。此外，还要确保临时员工在其岗位上得到良好的支持，并有机会与同事建立联系和参与专业学习。

第七，审查向已成为注册教师但目前未从事教师工作的人员提供教学、辅导等机会的可能性。2023年，各州和地区与教师监管局合作，对已成为注册教师但目前并未被雇用的人数进行审查。各州和地区还将参考对教师留任措施的审查结果，制定计划，吸引这些教师重返该行业。

（二）提高职前教师教育质量

职前教师教育是澳大利亚教师供应渠道的关键组成部分，2017—2020年，职前教师教育毕业的学生数量下降17%，这可能进一步减少潜在教师的数量。这一优先领域旨在确保职前教师教育能够输送做好教学准备的毕业生。政府采取的具体行动主要包括以下4项。

第一，审查职前教师教育，确保毕业生为课堂教学做好准备。由悉尼大学副校长马克教授领导的教师教育专家小组（Teacher Education Expert Panel）审查职前教师教育的发展现状，针对现有问题提出提高学生毕业率的方法，确保有足够数量的教育专业学生顺利结业，并通过以下方式确保毕业生为课堂做好准备，如加强职前教师教育项目建设，特别关注毕业生在读写、算数、课堂管理等方面的能力；借鉴其他专业中的最佳教学模式，提高课堂教学质量。

第二，先前的学习、工作经验和技能可通过学分转换为教学资格。澳大利亚教育院长理事会（Australian Council of Deans of Education）将与澳大利亚大学联盟（Universities Australia）、高等教育机构等协商制定一个框架，特别关注专业技能需求领域，包括数学和技术与应用研究领域，重点是在保证严格的教师素质标准下，确保原住民等人的技能和知识能够通过学分转换获得教学资格。同时增加课堂支持人员的学习机会，以吸引这些专业人员进入教师队伍。

第三，共同设计行动，以吸引和留住更多的原住民教师。基于“更多原住民和托雷斯海峡岛民教师倡议”（More Aboriginal and Torres Strait Islander Teachers Initiative）（如在昆士兰州开展的“偏远地区教师教育项目”）政府将与原住民教育机构合作，在原住民语言教学方面投入1410万澳元，尽可能多地为原住民提供成为教师的途径。

第四，加强职前教师的读写和算术能力。职前教师的读写和算数技能不应成为障碍。2023年开始，所有教育专业的学生将在入学第一年对其识字和算术技能进行初步评估。学生可以多次参与读写和计算测试，首次未能通过测试时，教育机构应向学生提供更好的反馈，确保他们能够在需要时获得有针对性的支持，以帮助他们提高第二次或后续测试的通过率。

（三）留住现有教师

澳大利亚教师工作压力相对较高，日益增加的工作时长、工作量、行政管理负擔，正在影响澳大利亚教师的健康和福祉。[15]2013—2018年，教师每周平均工作时长高于经合组织国家的平均时长，且每周花在行政任务上的时间也更多。2022年，莫纳什大学一项针对全国5000名教师的调查发现，86.2%的教师认为无法承受当前工作量，新南威尔士州只有8.5%的教师认为他们的工作量是可控的。然而，澳大利亚教师的薪资水平却远远低于经合组织的平均水平，加之缺乏职业发展和晋升机会，导致教师流失率较高。因此，这一优先领域的目的是通过增加对教师的支持、改善职业发展路径、减少不必要的工作量，让教师专注于核心教学任务和协作，提高留任率。政府采取的具体行动主要包括以下11项。

第一，通过“工作量减少基金”（Workload Reduction Fund）试行减少教师工作量的新方法，使教师最有效地利用工作时间。澳大利亚政府将向感兴趣的州和地区投资2500万澳元，通过“工作量减少基金”和他们选定的举措，试行减轻教师工作量的新方法，使教师的时间价值发挥到最大，重点是处境不利的公立学校的教师。同时，对试行方法的有效性和成本进行评估，以证实其是否适合在更大范围内进行应用。

第二，在已经开展的工作基础上，减少不必要的教师工作量，并独立评估已有措施对提升教师时间利用率的有效性。政府已制定一系列战略和举措，以解决教师工作量问题，未来的措施将考虑到包括原住民教师在内的各类教师的不同工作量、责任和学校环境等因素。政府也将与教师和工会协商，监测和评估教师工作量的减少情况，并在六个月内报告进展情况。

第三，制定国家指导方针，以支持早期职业教师和新的学校领导的发展。澳大利亚教学与学校领导协会将与各州和地区一起制定指导方针，以考虑其实施时间。国家指导方针将考虑到特定群体的需求，包括有不同学习需求的学生、原住民教师以及农村和偏远地区教师。澳大利亚政府将与各州和地区合作，加强对早期职业教师的指导和其他支持，包括课堂支持。

第四，支持和尊重教师的职业发展路径，并在《澳大利亚教师专业标准》中得到体现。各州、地区和部门将报告为支持职业发展路径而采取的具体措施以及对教学实践的影响。目前各州已经存在一些优化教师职业发展路径，如南澳大利亚洲已经承诺将终身教师的名额至少提高10%；昆士兰州与澳大利亚教学与学校领导协会合作，为有志成为学校中层领导或校长的教师提供晋升途径，并实施“领先”（take lead）项目，鼓励公立学校的教师前往农村和偏远地区的学校担任领导。

第五，增加接触高质量原住民文化资源的机会，以确保教师在避免文化冲突的前提下，为更好地教授原住民做好准备。

第六，简化“高成就和领导教师”（Highly Accomplished and Lead Teachers）的认定流程，以减轻教师负担，同时设定目标增加“高成就和领导教师”的数量。澳大利亚教学与学校领导协会将与各州和地区合作，到2025年将通过“高成就和领导教师”认证的教师数量增加到1万人（包括新南威尔士州2500个“高成就和领导教师”名额）。昆士兰州目前也正在审查其“高成就和领导教师”认证过程，以确保在继续保持高标准的同时，减少认证障碍。

第七，开发微证书并扩大“优质教学实践”（Quality Teaching Rounds），以增加教师获得优质的职业发展机会。政府已经拨款1000万澳元用于实施这一行动，同时招标开发微证书，并为纽斯卡尔大学扩大“优质教学实践”提供资金。

第八，审查如何支持国家课程的实施。澳大利亚课程、评估与报告管理局（Australian Curriculum， Assessment and Reporting Authority）将牵头负责审查如何向教师提供可选择的支持，以协助实施国家课程。澳大利亚课程、评估与报告管理局将与澳大利亚教育研究组织、澳大利亚教学与学校领导协会、澳大利亚教育服务中心、各州和地区、工会等部门共同磋商，并向教育部门反馈。澳大利亚课程、评估与报告管理局还将与澳大利亚教育研究组织就澳大利亚课程审查周期的频率提供建议，以减轻学校的工作量。

第九，《全国学校改革协议》（National School Reform Agreement）中所列举的每项举措都将接受“教师工作量影响评估”。“教师工作量影响评估”将在征求各州和地区、非政府学校和工会的意见基础上制定。联邦政府与各州和地区签署的《国家教育改革协议》中提出的每项举措都需要接受“教师工作量影响评估”。

第十，确定最有效地安排职前教师教育毕业生、助教和其他非教学人员的方式，以减轻教师的工作量。政府将审查教师教育毕业生、助教和非教学人员的角色和职能，以及获得课堂学习支持的障碍，以确定如何优化人员安排、减少教师工作量。各州和地区将探讨如何有效地发挥助教和非教学人员的作用，同时考虑多样化和复杂的学校环境，以确定改进的空间。这项行动将在与工会和教师代表协商后完成，确保不会给教师带来额外的工作量。

第十一，确定和评估支持教师留任的举措的有效性。澳大利亚政府将与相关部门协商，确定和评估可能影响教师留任的举措。这些举措包括教师退休金、税收、工资、工作量和住房支付能力等方面。《国家教师队伍行动计划草案》发布后收到的反馈意见将指导对各项举措的初步评估。

（四）提高教师职业地位

教师的社会地位处于中等水平，低于医护人员和工程师等职业，这意味着成绩优秀的学生更有可能选择比教师更有声望的职业。2019年的一项研究显示，71%的教师认为公众并不欣赏教师这一职业。2022年莫纳什大学的一项调查发现，新南威尔士州只有1/5的教师认为他们受到公众尊重，这使得教师认为他们的价值被公众所低估。因此，这一优先领域的目标是使公众认识到教师给学生、社区和经济带来的价值。政府采取的具体行动主要包括以下2项。

第一，举办全国性的庆祝活动，提高教师的职业地位和凸显教师所发挥的价值。政府将出资1000万澳元举办全国性的庆祝活动，展示教师所作的贡献，强调教育为人们带来的职业发展机会。该庆祝活动将由澳大利亚政府领导，并由一个活动指导小组支持，该小组由出席教师工作圆桌会议的教师和校长组成。

第二，鼓励公众推选教师获得“澳大利亚勋章”（Medals of the Order of Australia）。将“澳大利亚勋章”作为促进澳大利亚人认可其同胞的成就和贡献的途径，并鼓励公众积极推选教师获得“澳大利亚勋章”，认可他们所作的贡献。

（五）更好地了解未来教师队伍需求

这一优先领域的目的是完善未来教师队伍规划的可用信息，政府的具体行动主要包括以下3项。

第一，收集并发布全国教师队伍数据。澳大利亚教学与学校领导协会将与各地区、部门和工会合作，根据统一的标准，按区域和学科专业分类，制定和发布全国统一的教师队伍预测模型，以便在全国范围内了解教师需求。

第二，收集和发布全国统一的职前教师教育毕业生数据。澳大利亚教学与学校领导协会将与高等教育机构、工会、各州和地区合作收集和发布全国统一的职前教师教育毕业生数据，包括按学科专业和区域分类的数据，以便在全国范围内了解教师供应情况，并考慮教师流失和学生退出职前教师教育课程的原因。

第三，收集和发布关于教师福利和职业意向的数据。澳大利亚教学与学校领导协会将努力把与教师福利和职业意向相关的其他问题纳入“澳大利亚教师劳动力数据”（Australian Teacher Workforce Data）调查，为制定提高教师留任率的举措提供信息。通过政府的承诺，2024年，校长和教师在参加经合组织开展的“教与学国际调查”（TALIS）时，也可以纳入更多关于教师和校长福祉与职业意向的问题。

三、启示

基础教育教师的整体水平是影响基础教育质量的关键因素。2022年，教育部等八部门印发《新时代基础教育强师计划》，提出到2025年将建成一批国家师范教育基地，培养一批硕士层次中小学教师和教育领军人才的发展目标，体现了我国教师队伍建设政策的延续性和整体性，也凸显出建设高质量教师队伍的紧迫性和时代性。[16]然而，我国基础教育教师队伍建设存在农村地区的师生比严重失调、薪资待遇水平难以吸引优秀人才、教师专业学习和培训针对性差、师范院校办学条件薄弱等问题。强国必先强教，强教必先强师。培养高素质的教师对于建设教育强国、科技强国、人才强国至关重要。在借鉴澳大利亚《国家教师队伍行动计划》的基础上，本文提出以下建议。

（一）提供专业学习和辅导的机会，拓宽职业发展和晋升的维度

澳大利亚将教师职业发展划分为“新任教师”“熟练教师”“高成就教师”和“领导教师”四个阶段，明确不同阶段教师所需的专业知识、专业实践，并为其提供针对性的上岗培训和指导。《国家教师队伍行动计划》中提出增加高成就教师的名额，以及简化晋升流程，而高成就领导教师可以更好地监督校内导师，使校内导师可以更好地发挥在指导职前教师教育学生和初任教师方面的作用。对此，我国可对每一发展阶段的教师设置具体且易评估的培训和要求，如师范教育、入职培训和在职培训，并引入虚拟现实、数字孪生等技术，创建多元化的培训场景。同时，适当将中小学中级、高级教师岗位比率提高10%左右，委派高级教师和高层次人才担任校内导师，与新任教师共同打造正式学习与非正式学习相混合的学习环境，聚焦教师的专业学习，引育高水平师资，筑牢人才高地。同时，可以利用新兴技术构建跨区域、跨学校的研修共同体[17]，发挥高级教师和高层次人才对新任教师的指导作用，推动科研成果产出，为培养高素质专业化创新型教师打好基础。

（二）增加定向师范生培养名额，加强乡村教师队伍建设

《国家教师队伍行动计划》列出多条行动为职前教师教育毕业生在后续成为教师提供保障，如审查教师教育、建立学分转换制度等，确保教师供应。2021年，我国教育部等九部门启动实施“优师计划”，由部属师范大学和高水平地方师范院校每年为脱贫县、中西部陆地边境县培养1万名左右的本科层次的师范生，这些师范生在学习期间能够享受“两免一补”的优惠政策，毕业以后回到定向的县去任教，这在一定程度上增加了教师供应。[18]教育部门可以适当增加定向师范生培养的名额，加大对中西部师范院校的扶持力度，并加强政策宣导，发挥好“指挥棒”的作用，积极倡导家长、教师、朋友等加大对定向师范生的社会支持。入职后，教育部门要构建公平的专业发展空间，畅通乡村教师职业发展及晋升路径，对乡村教师在职称评聘上给予特殊支持，提升教师职业认同和工作满意度。同时，重视乡村教师专业发展的不同需求，聘请高水平的教学专家、不同学科的教研员，在充分了解不同专业发展类型乡村教师实际需求的基础上，为他们提供实用性和针对性的指导和帮助，并协助其建立学科研究团队，对迫切需要解决的需求进行探讨，着力解决乡村师资力量薄弱、高层次师资分配不均的问题。

（三）减轻非教学类工作负担，着力加强教师待遇保障

澳大利亚意识到过多的行政事务给教师带来的困扰，并通过设立基金、制定国家方针等措施提高教师留任率。我国教师除完成常规的教学任务外，也需承担较多的非教学工作，如处理比赛、考核、评估等行政事务，增加了教师的教学负担，限制了教师的专业成长。对此，各级政府可制定和完善相关制度政策，明确规定教师的工作时间及工作量界限，规范学校的行政管理。同时，学校可灵活配置非教学人员，强化教学与非教学类工作的界限，实现工作与人员的职责一体化，减少教师非教学性工作量，有更多的时间专注教学。此外，我国小学教师的薪资待遇也低于经合组织的平均标准。[19]学校和教育行政部门可进一步完善教师待遇保障机制，并着重提升基础教育阶段的教师薪资待遇，坚持编内编外同工同酬，畅通编外教师发展通道，提高教师职业吸引力。同时，根据地方财力基础和学段制定科学可行的绩效工资总量核定制度，增加以知识价值为导向的收入分配机制，确保教学本领和质量在工资发放标准中的比重。

（四）建立教师供需监测机制，动态把控岗位需求变化

《国家教师队伍行动计划》强调了加强教师供需管理和调配的重要性，澳大利亚通过收集全国教师队伍以及职前教师教育毕业生的供应数据，来预测教师中长期需求和供给趋势，并根据教师需求和供给数量适度调整职前教师教育规模，帮助实现教师供求关系的协调发展。随着生育政策和公众生育意愿的改变，适龄入学儿童的数量也会发生改变，使得中小学及高校的学生数量发生变化，影响教育资源的布局。对此，我国可以建立教师供需监测机制和模型，动态把控岗位需求的变化。教师供需监测机制和模型可以依据在校生规模变动预测数据、生师比、教师自然减员率这三个指标建立。[20]国家统计部门、学校等多方建立网络信息资源共享平台，准确记录分年龄、分性别、分学科、分地域的学生数量变化，建立学生数量预测模型，并与学校的教师资源供给情况对比，运用时间序列模型评估当前的师资能否满足近几年的需求，并计算师资供需差距，以便及时调配资源。同时，还应该结合新政策对当前的教师供需监测机制和模型进行及时调整，纠正可能出现的偏差，以确保预测数据的准确可靠。

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New Strategies for Teacher Development in Australian Basic Education

—Review on National Teacher Workforce Action Plan

ZHAO Min1   DU Yaoyao2   DONG Lili2■

（1.Information Center， Changning Education Institute， Shanghai 200050， China;

2.School of International Education， Shanghai International Studies University， Shanghai 200083， China）

Abstract： To further alleviate the problem of teacher shortages， Australia released the National Teacher Workforce Action Plan in December 2022. The plan proposes 27 actions in five priority areas： improving teacher supply， strengthening initial teacher education， retaining existing teachers， improving the status of the teaching profession and better understanding future teacher workforce needs. The focus is on how to increase the number of teachers and reduce the drift of existing teachers， thus providing strong support for teacher workforce development. Based on an interpretation of the National Teacher Workforce Action Plan， this article outlines the evolution of Australian teacher education policy in the early， middle， and late stages to improve the problems existing in the construction of basic education teachers in China， the following suggestions are given：provide opportunities for professional learning and coaching， and broaden career development and promotion dimensions；increase quotas for targeted teacher training， and strengthen rural teacher workforce development；reduce non-teaching workloads and focus on strengthening teacher remuneration protection；establish a teacher supply-demand monitoring mechanism to dynamically monitor changes in job demand.

Keywords： Australia; Teacher shortage; Teacher workforce; National Teacher Workforce Action Plan; Teacher education

编辑 王亭亭   校对 朱婷婷