新疆乡村振兴与城乡融合发展耦合协调研究

○谢婷婷 冯梅菊

（新疆财经大学金融学院，新疆 乌鲁木齐 830012）

一、引言

全面推进乡村振兴，形成城乡融合的新发展格局，是我国开启全面建设社会主义现代化强国新征程中的重要任务，也是缩小城乡发展差距、促进共同富裕的必然要求。党的二十大报告提出要坚持农业农村优先发展，全面推进乡村振兴；要坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。习近平总书记指出，要加快推动乡村振兴，建立健全促进城乡融合发展的体制机制和政策体系，加快农业农村现代化不能就乡村论乡村，必须走城乡融合发展之路。乡村振兴和城乡融合发展是互促互进，乡村振兴需要城乡资源、要素的流动互通，城乡融合发展亦需要乡村振兴的支持。“十三五”期间，新疆坚持农业农村优先发展，坚决打好脱贫攻坚战，全面推进乡村振兴战略，取得显著成绩。但由于资源禀赋、产业基础、区位条件等因素影响，新疆农村地区的发展存在不同程度的差异，在城乡要素流动效率、产业融合发展、城乡基本公共服务均等化和农民增收等方面任务艰巨。今后，新疆要巩固拓展脱贫攻坚成果、加快发展脱贫地区乡村特色产业、促进脱贫人口持续增收、解决好“三农”问题，对确保实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有特殊重要性。因此，推动新疆乡村振兴、实现城乡融合发展，是一项长期艰巨的任务。进入新发展阶段，如何更好地实现新疆乡村振兴和城乡融合互促互进？如何发挥其对巩固拓展脱贫攻坚成果的作用？需要开展新疆推进乡村振兴和城乡融合发展的理论和实践研究，探寻可行性高、适用性强的乡村振兴和城乡融合发展路径对推动新疆经济发展、促进城乡平衡发展、破解乡村发展困境有重要的意义。

目前，国内学者从城乡融合的基础理论出发，深入挖掘乡村振兴和城乡融合发展之间的关系。首先，乡村振兴和城乡融合发展具有丰富的科学内涵，两者相互作用、互为支撑[1-2]。学者认为乡村振兴就是为了将乡村的潜力挖掘出来、建设美丽乡村的格局[3]。与新农村建设相比较而言，乡村振兴就是将实际生活中的环境治理进一步拓展到生活、生产、生态等方面环境的综合治理[4]。城乡融合发展是对城乡统筹发展和城乡一体化发展的继承和升华[5]，最终要达到城乡公民权利的均等、要素的自由流动、公共资源均衡配置、公共服务均等和居民生活质量的等质[6]。

其次，乡村振兴与城乡融合发展相辅相成，互为依存，现有学者从两者的逻辑关系、作用机理、必要性、存在的问题及建议做了相关的研究。一是乡村振兴与城乡融合的必要性。当前中国社会主要矛盾突出体现为城乡之间发展失衡、乡村人口空心化严重，且“乡村病”问题比较突出。乡村振兴战略的实施，既是推进城乡融合与乡村持续发展的关键，也是破解“三农”问题，实现共同富裕的必然要求[7-8]。二是乡村振兴与城乡融合的逻辑关系研究。一方面乡村振兴能够促进城乡融合的发展，城乡融合的前提是农村要能够先振兴，因此，以乡村振兴引领带动实现城乡融合发展是新时期农村发展的重要路径[9]；另一方面城乡融合会促进乡村振兴的发展，要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合发展之路[10]。城乡融合关键是贯通城乡间要素的双向流动，塑造新型城乡结构关系、利益关系和益贫关系[11-13]。三是乡村振兴与城乡融合存在的问题研究。乡村振兴是城乡融合发展的内在要求，但依据乡村振兴的目标，目前城乡之间人才流动机制不健全、区域发展不均衡、金融资源配置失衡、产业融合不充分、农业转移人口没有享受均等化的公共服务等问题，使得城乡融合发展面临着一系列的困境[14-15]。四是乡村振兴与城乡融合相关建议的研究。实施乡村振兴战略，稳妥推进城乡融合发展，需要城乡要素全方位自由流动，统一规划城市乡村，健全乡村振兴的体制化设计和社会合作网络，要优化城乡融合的产业布局和多元化产品体系，要推进基本公共服务均等化和城乡共生型发展，打破城乡二元结构，逐步实现产业融合、空间融合和要素融合[16-17]。

最后，新疆的“三农”问题一直是研究热点，很多学者围绕新疆的乡村振兴和城乡融合分别进行了有益讨论。一是新疆乡村振兴的关系、问题、路径研究。新疆脱贫攻坚后，依然面临着相对贫困问题、区域发展不平衡、不充分的问题，要解决这些问题必须重视乡村振兴的发展，特色农产品品牌建设、金融支持效率、城镇化发展都是助力新疆乡村振兴的路径[18-20]。二是新疆城乡融合的问题和建议研究。新疆城乡融合发展已经具有一定的发展水平，但城乡协调发展水平总体上呈下降趋势[21]；新疆城乡之间发展的不平衡问题聚焦在户籍、土地、社会保障、公共财政以及其他新疆特色制度的不完善[22]；需要构建城乡融合发展的产业体系，根据区域特色探索城乡融合发展路径，使得民族地区财政金融协同促进城乡融合发展，建立城乡融合发展的长效机制，发展地方特色产业，实现各自资源的优化配置[23-24]。三是新疆乡村振兴与城乡融合的研究。新疆城镇化对乡村经济发展具有显著的促进作用，而北疆地区城镇化对乡村经济发展的促进作用要强于南疆地区[25]。新型城镇化促进了乡村经济的发展，对乡村振兴产生正的影响，同时乡村振兴也会促进新型城镇化，提升城镇化的质量，新型城镇化与乡村振兴是不可分割的整体[26]。新疆乡村振兴与新型城镇化耦合研究发现，南北疆具有地区差异性[27]。

综上所述，从已有文献来看，如何推动乡村振兴与城乡融合发展是政府和学界关注的重点问题，既有研究为本文提供了较好的借鉴。本文的研究贡献有以下三点：第一，全面推进新疆乡村振兴与城乡融合发展，对新疆城市和乡村的融合发展具有重要的理论支撑与实践动力。第二，新疆关于乡村振兴与城乡融合发展的定量研究较为薄弱，并且对新疆地州的乡村振兴与城乡融合发展详细的探讨相对较少，忽略了地州之间的差异性。本文发现乡村振兴与城乡融合发展的制约因素，打破两者协调发展的“堵点”，探索出新疆乡村振兴与城乡融合发展的新模式，对新疆高质量发展具有重要的借鉴意义。第三，均衡南疆和北疆的发展，助力新疆整体发展和谐稳定。新疆乡村振兴与城乡融合发展的协调发展，有利于建设都市圈、打造特色城镇，破解农业人口转移压力，提高城市人口承载能力，促进经济发展，为南疆和北疆均衡发展提供新思路，实现区域经济的高质量发展。

二、乡村振兴与城乡融合发展的内在机理

乡村振兴和城乡融合发展是互为影响的，一方面，乡村振兴需要各类资源、要素在城乡间的自由流动；另一方面城乡融合发展离不开乡村振兴。即乡村振兴需要城乡的“人地钱业”要素畅通流动，城乡融合发展也需要乡村振兴“人地钱业”要素和资源等作为支撑。乡村振兴与城乡融合发展要突破空间格局和制度体系，实现全面融合，最终才能够实现共同富裕的目标[28-29]，两者的具体作用机制如图1所示。

图1 乡村振兴与城乡融合发展的作用机理

一方面乡村振兴能够促进城乡融合发展。一是产业兴旺层面，大力发展以农产品加工业和传统乡村手工业为主，围绕农业农村服务为中心发展二、三产业，乡村产业发展能够更好地适应县城居民的新需求，提供高品质农产品和生活空间，加快产业融合。二是生态宜居层面，农村环境的改善，能够为城市提供可持续发展，为城乡居民提供舒适的服务，乡村良好生态的积淀能够加快城乡之间的生态融合。三是乡风文明层面，乡村文化的建设，能够整体提升农民的素质，有效吸引城市要素资源向乡村转移，并利用农村资源禀赋建设特色农村，加快城市文化建设，实现城乡文化融合是我们追求精神富裕的必然要求。四是治理有效层面，乡村治理能力的不断提升，使得乡村更加和谐，也为城市社会治理提供了良好的基础。五是生活富裕层面，农民收入增加和生活水平的提高，消费需求也呈现多元化特征，会不断带动城市经济的发展，缩小农村居民的收入和消费差距。

另一方面城乡融合发展能够促进乡村振兴。一是要素融合层面，能够充分带动经济融合和人口融合，以人、地、钱、业要素融合促进城乡要素自由流动，实现乡村劳动力、土地等优势要素和城市资本、技术、数据等要素的双向自由流动。二是产业融合层面，要发挥城市产业对乡村产业的引领带动作用，培育城乡融合互动的产业体系，依托“互联网+”推动城乡产业深度融合，加快乡村产业提档升级。三是空间融合层面，由于城乡空间具有地理差异性，要构建城乡融合的空间形态和新的发展格局，才会有利于提升乡村空间对要素资源的吸引力，便于水、电、路、网等基础设施向农村不断延伸。四是社会融合层面，能够有效保障了城乡居民基本公共服务均等化，有利于城市教育、养老、医疗等公共服务下沉，能够为农村提供更广泛的公共文化产品和服务，基本公共服务城乡居民普惠共享，是城乡差距缩小的重要标志，也是实现共同富裕目标的必然要求。五是生态融合层面，能充分发挥以城市为主体的作用，提高对农村环境保护设施、金融输入、生态市场等领域的倾斜力度，提高农村公共服务的供给，补齐短板，缩小城乡环境差距。

三、研究设计

（一）指标体系构建

1.乡村振兴指数。参考已有学者的研究，从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个维度构建乡村振兴指数[30-32]，本文采用熵值法测算乡村振兴指数。各变量说明如表1所示。

表1 乡村振兴指标体系

2.城乡融合指数。本文借鉴周佳宁等[33]的研究，从经济融合、人口融合、产业融合、空间融合、社会融合和生态融合六个维度构建城乡融合指数，并采用熵值法测算城乡融合指数。各变量说明如表2所示。

表2 城乡融合发展指标体系

（二）研究方法

1.熵值法。本文运用熵值法测算乡村振兴和城乡融合发展水平，具体步骤为，指标存在正向指标和负向指标，先对其进行标准化处理，再进行归一化处理，计算指标的熵值，再计算出指标的冗余度，进而计算各指标的权重，最后，根据权重计算出乡村振兴和城乡融合指数。公式如下：

首先，对正负向指标进行标准化处理：

进而计算指标的熵值，k取样本总量的倒数1/300

再次，计算出指标的冗余度：

进而计算各指标的权重：

最后，计算出第i年各地区的乡村振兴和城乡融合指数：

2.耦合协调度模型。参考已有学者的研究[35-36]，本文采用耦合协调度模型来测算乡村振兴与城乡融合发展这两个子系统间的耦合协调关系，精准测度出各子系统内部发展的变化过程及子系统之间的相互协同发展程度。构建模型如下：

系统综合评价指数：

其中，C为系统耦合度，C∈[0,1],C值越大，表明乡村振兴与城乡融合发展系统间的离散程度越小，耦合度越高。U1、U2分别表示乡村振兴与城乡融合发展的综合评价值，T为系统综合评价指数，D为耦合协调度，αi为待定权重系数，在本研究中乡村振兴与城乡融合发展同等重要，故α1=0.5，α1=0.5，α1+α1=1，参考廖重斌[32]的划分标准，耦合协调度等级划分如表3所示。

表3 耦合协调度等级划分标准及划分类型

（三）数据来源

本文选取2011—2020年的新疆14个地州为研究样本。乡村振兴与城乡融合发展指数的数据来自《新疆统计年鉴》、国家统计局官网、中经网、EPS数据库、CSMAR 数据库、WIND 数据库。少量数据的缺失，采用插值法补充。本文的实证分析用Stata17完成。

四、结果与分析

（一）新疆乡村振兴与城乡融合综合评价

1.新疆乡村振兴综合水平。运用熵值法测算出2011—2020年新疆14个地州的乡村振兴综合水平和城乡融合发展综合水平。2017年国家首次提出乡村振兴战略和城乡融合发展，对解决“三农”问题及城乡发展不均衡问题有着至关重要的意义。因此，本文以2017年为节点，将10年的数据分成两个阶段，2011—2017 年为第一阶段，2018—2020 为第二阶段，分别对新疆14 个地州市不同阶段的乡村振兴综合水平指数求均值。

由图2可知，同一个时间段内乡村振兴综合水平存在着地州间的差异，且第二阶段的乡村振兴综合水平要高于第一阶段，说明乡村振兴战略的实施成效显著。纵向来看，2011—2017年，14个地州的乡村振兴综合水平的均值为0.439，高于均值的地州有6 个；2018—2020 年，14 个地州市的乡村振兴综合水平的均值为0.503，高于均值的地州有5个，较上一阶段提升6.4%，说明乡村振兴战略的实施稳步前进。同时，各地州乡村振兴综合水平存在着很大差距，其中乌鲁木齐市、克拉玛依市、阿克苏地区、阿勒泰地区、昌吉回族自治州等在全疆处于领先地位；巴音郭楞蒙古自治州、伊犁哈萨克自治州、塔城地区、吐鲁番市等乡村振兴综合水平较低。

图2 新疆14地州市乡村振兴综合水平的均值

2.新疆城乡融合发展综合水平。由图3可知，同一个时间段内城乡融合发展综合水平存在着地州间的差异，且第二阶段的城乡融合发展综合水平要高于第一阶段，说明城乡融合的实施成效显著。纵向来看，2011—2017年，14个地州的城乡融合发展综合水平的均值为0.402，高于均值的地州有10个；2018—2020年，14个地州的城乡融合发展综合水平的均值为0.455，高于均值的地州有6个，较上一阶段提升5.3%，说明城乡融合发展也在稳步前进。同时，各地州城乡融合发展综合水平存在着很大差距，其中乌鲁木齐市、克拉玛依市、吐鲁番市、阿克苏地区等在全疆处于领先地位；伊犁哈萨克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、喀什地区和阿勒泰地区城乡融合发展综合水平较低。

图3 新疆14地州市城乡融合发展综合水平的均值

从图4 中2011 年和2020 年对比发现，新疆城乡融合发展水平提升明显。尤其是和田、阿克苏、昌吉回族自治州塔城等地区由中低水平融合提到了高水平融合，喀什地区由低水平融合提到了中等水平融合，哈密市由低水平融合提到了高水平融合。

图4 2011年和2020年新疆14地州市城乡融合发展综合水平

从经济融合、人口融合、产业融合、社会融合、空间融合看存在地区之间的差异性（见图5）。人口、经济、产业融合发展势头向好，并取得较快的发展，空间融合发展较为稳定，而生态融合和社会融合，尤其是生态融合需要进一步加强，发展空间较大。贡献值及变动趋势（2011—2020年）

图5 新疆城乡融合子系统

（二）乡村振兴与城乡融合系统耦合效应分析

1.耦合协调度时序分析。先用熵值法测算得出乡村振兴与城乡融合发展综合水平，再用耦合协调度模型测算出新疆14个地州市2011—2020年的耦合协调度（见表4），分析乡村振兴与城乡融合发展耦合协调度的时序变化。

表4 2011—2020年各地州市乡村振兴与城乡融合发展系统耦合协调度

从表4可知，新疆14个地州市的耦合协调度呈上升趋势，在0.4～0.9之间，对照表3的耦合协调度等级划分可知，新疆耦合协调度较高的地州达到了中级协调发展，大部分地州属于勉强协调发展和初级协调发展阶段，表明新疆乡村振兴与城乡融合发展协同发展的水平偏低。

从全疆看，乡村振兴与城乡融合发展耦合协调度整体上呈上升趋势。具体看，2011—2012 年耦合协调度趋势稳定，2013年有下降的趋势；2014—2020年耦合协调度逐年上升，从2014年的0.462上升到2020 年的0.847，上升幅度为38.5%；2015—2017 年耦合协调度相对稳定，耦合协调度分别为0.500、0.513、0.563；2018—2020 年的耦合协调度颇高，耦合协调度分别为0.655、0.765、0.847。由此可见，新疆乡村振兴与城乡融合发展的耦合协调度在研究期间内呈上升趋势。

2.耦合协调度空间格局变化。将2011—2020年新疆14地州的乡村振兴与城乡融合发展的耦合协调发展水平均值进行排名，结果如图6 所示，并根据耦合协调发展水平将新疆14地州市划分为第一梯队（0.70～0.73）、第二梯队（0.60～0.69）、第三梯队（0.50～0.59），表5给出了每一梯队的分布情况。

表5 新疆14地州市乡村振兴与城乡融合发展的空间格局变化

图6 新疆14个地州市乡村振兴与城乡融合发展的耦合协调水平排名

从空间格局变化看（见表5），新疆14 地州市2011—2020 年乡村振兴与城乡融合发展的耦合协调度在北疆、南疆、东疆之间的差距在逐步缩小，但是北疆总体还是要优于南疆的发展。第一梯队的水平区间在0.70～0.73属于中级协调发展，北疆有2 个，分别是乌鲁木齐市、克拉玛依市，占比66.67%，南疆有1个是阿克苏地区，占比33.33%；第二梯队的水平区间是0.60～0.69 属于初级协调发展，北疆有3 个，分别是阿勒泰地区、塔城地区、博尔塔拉自治州，占比37.5%，南疆有3 个，分别是喀什地区、克孜勒苏柯尔克孜自治州、和田地区，占比37.5%，东疆有2个，分别是哈密市、吐鲁番市，占比25%；第三梯队的水平区间0.50～0.59 属于勉强协调发展，北疆有2个，分别是伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州，占比66.67%，南疆只有巴音郭楞蒙古自治州1 个，占比33.33%；昌吉回族自治州的耦合协调度为0.54，在全疆属于最低水平，处于勉强协调的状态。总体来说，属于初级协调发展的地州较多，还是要不断加强新疆乡村振兴与城乡融合发展的协同能力。

五、结论与建议

（一）主要结论

新疆资源要素禀赋丰富，经济发展步伐加快，城乡发展迎来新的机遇。但在新时代要求下，城乡发展急需突破瓶颈，本文对新疆2011—2020 年的时间序列数据以及2011—2017年和2018—2020年的时间段数据进行研究，通过使用熵值法计算出两大系统的评价指数，再使用耦合协调模型测算得出新疆整体及各地州市的耦合协调度。研究结论如下：

1.新疆及其各地州市乡村振兴和城乡融合发展向好，2018—2020 年的乡村振兴与城乡融合发展要高于2011—2017 年，说明国家战略的提出对解决“三农”及城乡不均衡问题效果显著，但城乡融合发展的总体水平要弱于乡村振兴总体水平。城乡一体化能力较弱，城乡之间要素流通不畅是目前面临的极为重要的问题。

2.新疆各地州乡村振兴与城乡融合发展多数处于初级耦合阶段，说明仍需加强两者间的有效结合；两者间的协调发展呈上升趋势，从勉强失调提升为中级协调，但并未达到高度协调发展，还有较大的提升空间。

3.新疆各地之间的乡村振兴与城乡融合耦合协调度存在着差异，具有空间异质性，北疆地区的发展要优于南疆地区。经济较为发达的地区，乡村振兴与城乡融合发展更容易形成互促互进、协调发展局面。

（二）政策建议

从分析结果来看，新疆乡村振兴与城乡融合发展水平总体在不断提升，但是城乡融合发展水平还是要弱于乡村振兴发展水平，并且地州之间的耦合协调水平低，地州之间的耦合水平还是存在着差异性，要解决城乡融合发展的堵点，才能更有效地推进城乡融合发展。

1.畅通城乡要素双向流动，健全反哺乡村机制。由于新疆整体城乡融合发展要弱于乡村振兴发展水平，所以要亟需打通城乡融合发展的“堵点”。“人地钱业”是推进城乡融合发展的重要要素，也是全面推进乡村振兴的重要基础。一是畅通城乡人才要素双向流动。深化户籍制度改革，打破农民进城的阻碍，建立健全财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，重点支持农业转移人口落户县城。二是营造良好的乡村创业环境，吸引年轻人、大学毕业生返乡创业。通过搭建创业平台，鼓励有技术、懂农业的城市人才返乡创业，发展乡村新型产业。三是畅通城乡土地要素双向流动。加快农村“三块地”制度改革，提升土地承载力，进一步放活经营权；推进集体经营性建设用地入市，实现城乡土地同权同价。四是畅通城乡资金要素双向流动。实施资金整合长效机制，做好财政“撬动”效应。

2.推进县域城镇化的建设，提升以城带乡能力。由于新疆乡村振兴与城乡融合发展耦合发展水平多数处于初级耦合阶段，说明乡村振兴与城乡融合互促作用还有不足。县域是城乡融合发展的重要切入点，也是全面推进乡村振兴的主战场。一是推进农业转移人口市民化。围绕“人的城镇化”，使农业转移人口享有与县城户籍人口相同的权利与机会。二是提高县城的人口承载能力。大力推进强县促镇带村，把乡镇打造成为农民服务的区域中心，完善城乡融合发展的空间格局，构建新型工农城乡关系。三是以县镇作为基本公共服务点。让县镇教育、医疗等服务向乡村延伸覆盖，为产业振兴提供公共设施保障。发挥县域发展能力，使得乡村振兴与城乡融合互促互进。

3.科学统筹全疆资源，均衡南北疆协调发展。由于南北疆乡村振兴与城乡融合发展耦合水平差异性较为显著，且北疆的耦合水平普遍高于南疆。因此，对于南疆而言，政府要在政策上给予倾斜，加强政策协调配合。一是要树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，科学建设城乡规划布局、产业发展、基础设施、要素配置、公共服务、生态保护等互为融合和促进的体制机制；二是要构建优先发展农业农村的政策保障体系，强化财政、金融协同支持农业农村发展的有效激励机制，充分鼓励和引导人才下乡的保障，最主要的要保障乡村产业的可持续发展。通过政策倾斜，加快南疆实现乡村振兴与城乡融合协调发展。