乡村振兴背景下加快农村财务数字化转型的策略分析

徐田强

摘要：在乡村振兴背景下，加快推动农村财务数字化转型，对完善农村财务管理体制、促进数字乡村建设具有重要价值。但受农村财务发展现状等因素制约，当前数字化转型正面临诸多困境。为此，要立足农村财务数字化转型目标，多措并举，通过制定有效应对策略，助力农村财务数字化水平迈向一个新台阶。

关键词：乡村振兴 农村财务 数字化转型

*基金项目：江苏省苏州太仓科技局软科学项目“长三角一体化背景下数字经济赋能经济提质升级研究”（20TCSS02）。

自我国开始实施乡村振兴战略以来，农村宽带网络和4G/5G移动通讯网络的覆盖面不断提高，信息基础设施不断完善，大数据、人工智能、云计算、物联网等数字技术逐步向乡村延伸，智慧农业和农村电商等数字乡村建设得到蓬勃发展。在乡村振兴战略的实施过程中，依托数字乡村建设，推动农村财务向数字化转型，对于提高农村财务核算水平和效率，发挥财务的监督和决策支持作用，推动乡村社会治理效能的全面提升具有重要意义。

一、农村财务数字化转型的迫切性及意义

（一）有利于提升农村财务核算水平和效率

随着智能财务、区块链、大数据分析等数字技术的日渐成熟，会计自动化核算、无纸化归档已成为未来会计发展趋势。因此，在数字乡村建设的过程中，农村财务工作通过学习和引入数字技术，建立数字会计信息系统，实现会计信息输入、核算和输出环节的数字化处理，有利于提升会计核算的规范化水平和效率，充分发挥会计对农村集体资产和经营活动的管理和监督职能。

（二）有利于完善和优化农村财务管理体制

新颁布的《农村集体经济组织财务制度》明确“村集体应当依法依规配备专（兼）职会计人员，也可以根据实际需要实行委托代理记账”。随着云财务、业财融合等技术的日趋成熟，实时核算、在线核算得到快速发展，部分不具备配备会计人员条件的乡村，可依托现代通讯网络，将经济业务凭证在线传递给代理记账平台（云财务）等会计共享中心，委托其进行会计核算和资金管理。这样，一方面实现了农村业务端和财务端的对接，加快业财融合，避免报账员在两地之间奔波；另一方面，可以发挥代理记账的便捷性和高效性，進一步完善农村财务管理体制。

（三）有利于提高财务信息公开的及时性和透明度

在传统农村财务体制下，何时公开、公开什么、怎么公开往往由村委干部决定，存在财务公开不及时、透明度低等弊端。在数字乡村建设过程中，通过上级部门统一部署，将村级财务信息上平台、上云端，村民可凭借电脑、手机终端连接财务共享平台，便捷访问财务公开信息，对涉及村民权益的转移支付、涉农补助、公共福利支出、支农支出、农户收益分配等事项行使监督权，有助于完善村集体财产民主管理，促进农业经济健康发展。

二、当前农村财务数字化转型面临的主要问题

（一）农村财务基础工作有待规范

会计基础工作主要包括凭证业务和财务收支活动。受农村财务发展水平的制约，在凭证业务办理中，存在的不规范问题较多，主要表现在：对取得的农产品经营、自营租赁、土地发包等收入不开具统一收款收据；票据不签字盖章；村集体费用开支没有正规发票，或用不合格票据及白条入账；报销票据无经办人和村集体组织负责人签章；农村农业基础设施建设维护等大额支出，不签订购建合同并取得正规发票；原始凭证与经济业务不一致等突出问题。

在财务收支活动中，不规范主要表现在：村集体组织财务收支制度执行不到位，费用报销审核把控不严；农业基础设施购建等重大财务决策和开支不履行民主评议，不执行村集体“联审联签”财务程序；建设项目投资额缺乏可靠论证，“一言堂”现象突出；经营和补助收入不入账，私设小金库；村集体办公、业务招待等管理费用不制定支出预算，招待费和村干部职务消费长期超标，费用开支失控等。上述问题制约了会计凭证向电子化和标准化转型，不利于现有会计核算体系和数字核算体系接轨，降低了农村财务信息质量的可靠性。

（二）农村财务人员数字化素养亟需提高

在“村帐村管”财务管理体制下，农村财务人员对村集体经济组织负责，独立承担票据填制、账务核算、费用报销、资金管理等基础性工作，工作方式以手工核算、初级会计电算化为主。在“委托代理”管理体制下，会计人员作为村集体组织和代理记账机构联络员，主要负责原始凭证收集和报账工作，工作内容相对简单。由于农村财务工作偏基础性，加之乡村数字技术普及程度不高，导致会计人员更倾向于传统核算方式，对运用新技术推动会计工作数字化转型、提升财务管理效率关注度不高，缺乏数字化转型意识。

此外，随着第四次工业革命科技迅猛发展和技术迭代加快，大数据、人工智能、移动互联、云计算、物联网、区块链等数字技术正加快与实体经济融合。这标志着数字赋能成为加快产业变革的重要推动力，同时也意味着从业人员的职业素质要与时俱进，不断学习和掌握最新的数字技能。农村财务人员受历史条件制约，主要从本村村民和初级会计人员中聘任，不少人员仅具备初中文化水平，也没有取得会计初级专业技术资格证书，在学历水平、知识结构、专业素养等方面同数字化转型的要求还存在一定差距。

（三）农村财务数据服务村集体发展的能力尚需加强

从农村财务数据的应用情况来看，其服务农村经济社会发展的功能没有完全发挥。具体表现在：一是会计数据对集体资产的监督管理不到位。受农村财务规范化水平的制约，有的村集体没有建立资产台账和定期盘点制度，导致账实不符，会计数据无法发挥集体资产的监督管理职能。二是会计数据对重大财务决策的辅助支持有限。由于农村财务数据应用范围有限，财务决策更多地依赖村两委干部经验。三是会计数据共享和公开机制不健全。由于财务管理体制等方面原因，不少农村存在公开内容不具体、重大项目公开不及时、公开数据有误、前后矛盾等问题，使会计数据服务民主监督的效果大打折扣。

三、加快农村财务数字化转型的策略

（一）加快制定農村财务数字化发展规划，做好顶层设计

农村财务数字化转型，涉及农村财务核算方式、会计服务职能的全面变革，是数字时代农村财务由传统核算向现代管理转变的必然选择，也是数字乡村建设的重要内容，单靠某一村集体组织势必难以完成。为此，县、乡（镇）级农业主管部门要与本级财政部门一道，按照国务院《“十四五”数字经济发展规划》《数字乡村发展战略纲要》和农业农村部《2022年数字乡村发展工作要点》等政策文件要求，以财政部《会计改革与发展“十四五”规划纲要》为指导，研究制定本级农村财务数字化发展规划。规划要立足数字乡村建设背景，明确会计数字化转型的目标、准备工作、实施方案、配套措施和部门职责，做好顶层设计，形成体制保障，为全面推进农村财务数字化水平的提升奠定基础。

（二）健全农村财务工作制度和流程，完善制度保障

健全的农村财务工作制度和流程，是保证财务基础工作规范，实现财务信息真实可靠的重要前提，也是推动会计数字化转型的重要基础。为保障农村财务数字化转型顺利实施，要做好以下两方面内容工作：一是建立健全农村财务核算制度。要根据会计法有关要求和村集体自身情况，制定各类会计凭证、票据的填制和取得要求、审核办法、入账规定，把好会计业务源头关，为电子凭证和会计标准数据实施奠定基础。实行村账村管的乡村，要完善科目设置、记账、结账、村级会计报表编制等核算制度体系。实行代理记账的乡村，要明确凭证收集、审核、上报各项要求，做到有规可依。二是建立健全从村财务管理制度。要根据2021底新修订的《农村集体经济组织财务制度》，建立村集体资金筹集、资产运营、收支管理、收益分配、费用报销、开支审批等管理办法，实现村集体资产的保值增值，为财务信息数字共享和监督创造条件。

（三）实施农村财务设备数字化改造，夯实转型基础

随着乡村振兴战略的实施，农村信息基础设施不断完善，大数据、云计算、人工智能等数字技术在农村的应用场景不断深化，这为实施会计设备数字化改造创造了条件。为加快农村财务数字化应用推广，应从以下几方面着手：一是对采用委托代理记账方式的乡村，县、乡（镇）农业、财政等主管部门可依托财务云、大数据技术，建立农村财务共享中心或大数据中心，集中处理各村日常财务核算、资金收支等业务，实现村级财务核算、财务公开、财务监督全覆盖。二是对采用“村帐村管”独立会计核算的乡村，要逐步淘汰手工簿记、会计电算化等核算方式，加快会计工具数字化改造，探索通过电子凭证信息采集和录入设备，将会计数据接入农村宽带或4G/5G移动网络，利用财务云或业财一体数字平台，实现会计业务的自动化处理。三是委托开发农村财务自助终端，村民可依托终端便捷办理费用报销、承包审批、承包费上缴、支农补助查询、村级财务公开查询等业务，促进村集体资产的管理和监督。

（四）加强农村财务人才队伍建设，提供人才支撑

在乡村振兴的过程中，高素质的农村财务人才队伍是推进会计数字化转型的关键，也是重要的人才支撑。会计数字化转型，涉及财务流程重构、数字技术应用、大数据财务、共享财务、业财融合等多学科知识和技能，对从业者素质提出更高要求。一是要扎实开展农村财务人员信息化和数字技能培训。县、乡（镇）农业主管部门联合财政部门，按照农村财务数字化核算和管理的新要求，对农村财务人员开展数字财务知识继续教育，拓宽其知识体系，完善其知识结构；同时，邀请财务实践专家举办电子票据开具、电子凭证传递、线上报销、大数据财务分析、财务共享等技能培训，提升会计人员的数字思维和意识，增强数字背景下的财务岗位操作技能。二是村集体经济组织在会计人员的选聘上，要优先考虑从业者的学历、专业素质和信息化技能，鼓励从返乡就业的大学生和具有丰富会计信息化实践经验的求职者中，选聘一批会计人员充实农村财务人才队伍，加快农村财务人才队伍提质升级，为数字化转型提供人才支撑。

（五）推动农村数字财务应用普及，打造数字生态

推动农村财务工作数字化转型，还需要不断丰富数字会计应用场景，让村干部和村民从中享受到便捷高效的会计服务。一是要加快数字会计在村干部中的应用普及。村干部是数字乡村建设的组织者和推动者，也是会计数字化的受益者。要通过智能报账、线上财务辅助决策等应用的普及推广，让村干部意识到费用报销、资金管理、重大投资项目决策、财务公开等数字化转型，可以加强村集体组织民主管理、提高资产管理效率，也可以可提高财务透明度、强化财务监督和约束，从而积极推进会计数字化转型的实施。二是要通过培训宣传，帮助村民了解和学习使用手机、电脑等终端查询财务信息的方法。通过接入农村智能财务共享中心或大数据中心等平台，让村民可以便捷查询村集体财务收支、公共福利支出、农业专项补贴等与自身利益相关的财务信息，从而强化财务外部监督，推动会计服务的数字化转型。

参考文献：

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（作者单位：苏州健雄职业技术学院）

责任编辑：李丽君