科技推进民生事业创新发展的路径研究——以江苏省泰州市为例

刘 霞 陈 遥

中共泰州市委党校政社教研室，江苏 泰州 225300

科学技术是改善民生、促进社会可持续发展的基础性力量，不断进步的科学技术可以更新、改善现有的民生产品和服务，满足不同层次和不断发展变化的民生需求，对民生事业具有重要的支撑和引领作用[1]。当前，江苏省泰州市围绕“致力民生、聚力转型”两大主题，以科技为推动力促进民生事业创新发展，使科技成果更多、更公平地惠及全体人民，做实富民、惠民、安民的民生文章，点亮“健康名城、幸福泰州”之光。

1 科技对民生事业发展的支撑能力不断提升

1.1 以产业为基，大健康产业稳步发展

健康是老百姓的第一需求，也是最基本的民生。生物医药不仅是一个新兴产业，更是一项民生事业。当前，泰州市基本形成了以生物医药为主导的大健康产业体系，不仅为推动经济高质量发展提供了方向，更是以健康科技为基础对民生事业的创新发展提供了扎实保障。2022 年，江苏省委、省政府出台了《关于支持泰州大健康产业高质量发展的意见》，为泰州市大健康产业集聚发展示范区的建设和生物医药产业的高质量发展提供了路径和指南。目前，泰州市大健康产业规上企业近千家，总产值超过2 500亿元[2]，构建了以医药制造、医疗服务、养生养老、健康食品、康养旅游为特色的大健康产业体系，疫苗、诊断试剂、特医食品等特色产业高地正在加速形成，初步实现了大健康产业发展与“幸福泰州”建设的有效融合，科技富民惠民力度不断增强。

1.2 以项目为要，科技惠民服务显成效

近年来，泰州市聚焦公共服务、社会保障、生态环境、基础设施等民生事业发展中存在的突出问题，实施了一批先进适用技术的综合集成和应用示范项目。坚持促进基层治理能力提升的目标导向，推出优质教育普惠、医疗服务提升、养老改革攻坚、城市建设惠民、基本民生升级等“五大行动”，促使公共服务能力和水平不断提高，老百姓的生活质量和幸福指数不断攀升。在环境保护领域，开展了水生态环境治理和修复技术研究、大气污染防治技术、土壤污染防治与修复技术、固体废弃物处置与资源化技术等一系列研究。以生态安全智能监测技术的基础研究为依托，不断向无人机巡航、卫星遥感、北斗定位、AI 视频监控等高科技应用领域延伸，建立了“健康长江泰州行动”大数据平台，在97.8 km 的长江泰州段构建水陆空立体式监测网络，实现了泰州市272 家重点监控企业的废水、废气数据24 h 实时监控。

1.3 以数智赋能，民生服务平台不断完善

依托互联网、物联网、云计算、区块链、大数据等新一代信息技术打造民生服务平台，是当前科技服务民生的重要手段和方式。以泰州市数智赋能行动为基础，创新开展了数字政府、经济、社会和城乡4 个专项行动，积极推进数字城市和社区、社会保障系统管理服务、便民惠民公共服务、科技文化融合示范等科技惠民平台建设[3]。在就业、教育、医疗、养老、社保、出行、公共文化等领域推广数字化应用，让群众充分感受到数字化生活的便利。

2 科技推进泰州市民生事业创新发展面临的困境

2.1 科技推进民生发展的政策体系不完善

与其他领域的科技创新相比，民生领域相关技术的应用和推广更需要政府的支持和引导，特别是在政策支持和组织保障方面。泰州市发布了《“十四五”科技创新发展规划》等一系列制度规范，聚焦以科技创新引领泰州市民生事业发展，为开创泰州市现代化建设新局面注入强劲创新动能。但是，泰州市当前的政策体系依然不完善。以科技推进民生事业创新发展的相关政策实施效果不显著。科技融资政策、科技开发贷款政策、技术开发经费使用政策、科技人员奖励政策、税收优惠政策和产业政策等与民生领域科技创新相关的政策体系尚未完全建立，制度体系不够完善。此外，政策协调性不强。民生领域的科技创新涉及部门较多，在目前的实践中，相关政策往往存在模糊笼统的现象，政策重点不清晰，针对性不强，未能很好地协调带动各部门推进民生领域科技创新，导致科技成果转化困难。

2.2 民生领域科技创新的实力不雄厚

长期以来，科技创新更多集中在经济领域，对应用于民生领域改善的科技创新重视度不高，尤其是与民生事业相关但不产生直接经济效益的科技创新往往被忽视，由此产生了一定的问题。

（1）经费投入不足。虽然泰州市每年都制定科技惠民专项计划、实施惠民项目，但与其他经济较发达的城市和地区相比，经费投入存在较大差距。此外，相较于其他领域而言，泰州市民生领域的科技投入在科技总投入中的占比较低，不能满足本地区民生领域科技发展的现实需求，在一定程度上阻碍了民生事业的创新发展。

（2）产业惠民力度有待增强。泰州市大健康产业着力推动产业的发展，主要以推动经济的高质量发展为目标。在如何借助产业发展优势，实现健康事业和健康产业深度融合，真正让人民群众得实惠，打造人民满意的健康、幸福之城方面仍有待增强。

2.3 科技推进民生事业创新发展的评价体系不健全

科技推动民生事业创新发展的评价体系是一个有机整体，包括四大维度，即科技资源维度、公共服务维度、技术支撑维度和科技产出维度[4]。在推进民生领域科技创新的实践中，政府发挥着主导作用，关注点聚焦在民生领域科技的投入与产出效应，但目前评价体系仍存在一些问题，主要体现在系统、全面、动态的评级体系建设方面。一方面，评价指标更加侧重经济效益等直接效益的评定，忽略了社会效益、生态效益等间接效益的评定，导致一些关系民生但不产生直接效益的产业和创新项目容易被忽视，科研成果转化困难。另一方面，评价体系在民生事业创新发展的激励体制方面较为乏力，未能起到充分的激励作用。

3 科技推进泰州市民生事业创新发展的基本路径

3.1 强化顶层设计，积极构建协同联动的工作推进机制

科技推进民生事业创新发展是民生与科技高度契合的必然要求，更是民生事业发展的未来趋势，加快发展民生领域科技创新工作的重要性不言而喻。因此，必须从政策方针的连贯性入手，坚持系统化思维，加强体制机制建设。

3.1.1 加强民生领域科技服务体系建设

要坚持以城市发展特点和民生需求为导向，加强制度创新和科技创新的同步推进，把具有民生服务功能的公共产品作为科技创新的重要方向，加快民生领域科学技术成果的转化和应用。通过建立科学有效的政策体系，形成完善的引导、扶持、推广、运用、监管等机制，推动科技创新活动朝着改善民生的方向发展。

3.1.2 完善民生领域科技成果转化机制

以多元化考核标准为引领，加大科技政策的支持力度，不断完善民生领域科技成果的转化机制和激励机制，引入反映社会贡献率的评价指标，竭力营造良好的科技自主创新和成果转化氛围，吸引更多科技工作者投身于服务民生事业的潮流中，更好地推动民生事业的创新发展。依托企业技术中心、科学技术协会、科技服务公司等机构，拓宽基础理论和技术创新研究成果的产业化转型渠道，不断为科技成果助力民生事业创新发展奠定坚实的保障基础。

3.1.3 构建民生领域科技人才培养体系

加强民生领域科技人才体系建设，围绕健康、环保、安全和防灾减灾等重点领域，积极培养专业领军人才，支持和吸引更多科技人员开展民生领域的科技研究、开发与应用，实现创新人才向民生领域集聚。

3.2 完善资金投入体系，推动形成多元化的资金筹措格局

以科技推动民生事业创新发展，被赋予了保障和改善民生、增强人的生存和发展保障的重任，不能以经济效益的最大化为目标导向，更不应以项目化模式或产业化模式来进行管理[5]。简言之，财政资金是助力科技推动民生事业创新发展的基础保障，但并非唯一的资金筹措方式。因此，要瞄准民生领域科技创新发展的关键环节和重点领域，完善投入资金的体系架构，充分发挥政府财政资金的使用效能，激发社会资本的参与热情，推动形成多元化的资金筹措格局，为实现泰州市民生事业发展提供有力支撑。

3.2.1 发挥政府资金杠杆作用，为民生领域科技创新发展提供动力支持

要强化政府主导作用，引导科技部门更加主动作为，加大“科技惠民”行动计划实施力度，各级各类科技计划要重点向民生领域倾斜，对各类民生领域科技创新项目要重点投入，尤其要在基础研究、应用成果转化等助力民生领域科技创新发展的优势项目上加大资源投资力度和资金支持比例。

3.2.2 引入多元化社会力量参与，为民生领域科技创新发展拓宽保障渠道

充分发挥企业、社会组织、银行等社会力量，建立完备的激励机制，吸引更多社会资本参与到民生事业中，丰富民生事业创新发展的资金来源，为民生类科技平台建设提供强大的组织保障。转变以政府投入为主的投入格局，构建以政府为引导、社会力量为主导、银行投入为补充的科技助力民生事业创新发展的多元化融资格局，为加快民生领域科技创新发展提供可靠的资金保障。

3.2.3 积极探索产融合作新模式，为民生领域科技创新发展解决后顾之忧

构建天使投资基金、风险投资基金、私募股权投资基金等多层次的投资体系，建立扶持在前、奖励在后、风险共担的运作模式。通过政策引导与扶持，加大对重大民生领域科技成果项目的贷款贴息补助；丰富融资渠道，为民生领域科技创新发展提供更加充足的资金支持。

3.3 重视关键核心技术，加快民生领域科技创新的载体建设

民生问题的复杂性和动态性决定了科技推进民生事业创新发展的系统性特征。要聚焦民生重大问题，以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，使科技真正起到改善民生的作用。

3.3.1 强化大健康产业辐射效能

立足泰州市产业基础和特色资源禀赋，充分发挥全国唯一的长江经济带大健康产业集聚发展试点城市政策优势，促进先进适用技术在民生领域的研发、转化、应用和示范。依靠高层次平台载体，加快面向全民健康领域的科技创新，支持大健康领域的新型研发机构开展研发创新活动，推动新一代信息技术与健康养老深度融合，有效促使科技创新与社会发展深度融合，不断实现人民对美好生活的向往。

3.3.2 重视关键核心技术研发应用

聚焦数字科技、健康科技、安全科技、环保科技等关键核心技术，不断提升科技惠民的能力和水平。让科技在乡村振兴、人民健康、生态环境、社会治理等重点领域深深扎根，为社会高质量运行、高效率运作、高水平运转保驾护航。

3.3.3 推进科技创新载体建设

以数智赋能行动为基础，以产业研究院的技术支持为依托，以民生领域的现实需求为导向，推动农业科技园区、大健康产业基地等示范基地建设，持续优化民生类信息化平台建设，不断提高公共服务均衡化、优质化水平，提高民生领域科技创新服务水平，强化科技惠民的技术支撑和社会支持，让科技改变生活的理念更加深入人心。

3.4 加强宣传引导，持续营造科技增进民生福祉的良好氛围

持续增进民生福祉是民生事业创新发展的动力和价值导向，其既需要积极的舆论环境的引导，也离不开良好的社会氛围的营造。

3.4.1 重视民生领域科技的公众传播

民众科学素养直接影响科技成果的顺利转化，要充分发挥电视台、报纸等媒介的影响力，积极扩大微博、短视频等新媒体网络平台的传播力，持续加强科技馆、博物馆等科普机构的宣传力，围绕民生领域的科技创新主题，开展丰富多彩、形式多样的推广和宣传活动，加大相关技术和产品的科普宣传力度，使科技真正进入公众生活。

3.4.2 营造有利于民生事业发展的舆论环境

进一步提高民众对科技推进民生事业创新发展工作重要性的认识，及时制定并出台有利于民生领域科技创新发展的政策措施，吸引更多高科技人才投入民生事业的发展之中，营造全社会助力民生领域科技创新发展的生动局面，打造科技助推民生事业创新发展的良好氛围。