深化媒体融合，赋能县域治理现代化

文_王军波 吴鹏飞

近年来，温岭市融媒体中心锚定“打造全国一流县域治理现代化服务平台”目标，围绕资源整合、服务下沉、技术赋能等三大维度着手破题，推动中心从升级“媒体平台”向搭建“治理平台”转变，成为推进县域治理现代化的重要力量。

强化资源整合，集聚治理势能

推动县域资源整合，做好顶层设计，是服务基层社会治理的前提。

1.预算改革促进宣传资源集成。2021年，温岭在全国首创市级部门宣传经费预算改革，将市属部门、街道的3000多万元宣传经费统一整合到融媒体中心执行，构建“集约管理、融媒运作”的一体化格局，达到了“整合资金、创新载体、集成宣传”的效果。

宣传资源的整合，极大增强了融媒体中心的统筹力、服务力。温岭市融媒体中心把握主动权、打好主动仗，以资金带动资源，实现舆论引导和社会服务“一盘棋”，推动更多政务宣传资源、服务资源向基层下沉、向网络集聚，激发部门“联动效应”助力社会治理。如联合农林、港渔等部门共同推出《田畴渔歌》等质量较高的对农服务节目；与公、检、法、司各部门联合推出全民反诈网络大型直播活动，结合城市吉祥物“曙光狮”形象，策划系列短视频、主题海报、宣传标语、桌贴周边，增强群众识诈反诈意识。每年与各部门联动的客户端活动近百项，消费券等项目全部落地客户端，全市所有镇街、镇街所有村级文化礼堂入驻并实现基于LBS（Location Based Services，意为基于位置的服务）推送。

2.服务整合建强官方应用平台。围绕“政务服务的移动端、城市服务的聚集端、新闻资讯的触达端”建设方向，迭代升级“掌上温岭”客户端，整合基层政务服务、基层公共服务和融媒体内容资源，实现“三位一体”融合。

2022年，温岭在全国首创数字化项目统筹建设管理改革，由融媒体中心统筹执行全市信息化项目，为“新闻枢纽”向“信息枢纽”转变打下重要基础。借助这一契机，推动客户端从“看”到“用”的定位转型，不断提高客户端综合服务能力。汇集城市停车、水电燃气缴纳、教育活动报名、评估问卷调查等高频刚需服务，探索千人千面模式，满足群众多元需求，将“掌上温岭”客户端打造成为官方唯一的触达民众、引导民众、服务民众的综合入口。目前，“掌上温岭”客户端装机量75万，客户端月活用户居全省前列。

3.内部深融接轨社会治理赛道。中宣部对于县级融媒体中心的三大功能定位中，“社区信息枢纽”既是县融的显著特色、最大优势，也是发挥“主流舆论阵地”和“综合服务平台”作用的重要渠道。社区是基层社会治理的“神经末梢”，位于引导群众、服务群众的最前沿。打造社区信息枢纽是推进媒体融合改革的重要载体，也是服务社会治理的重要发力点。

今年8 月，国家广电总局将温岭市融媒体中心确定为全国智慧广电乡村工程试点，全省仅三家。中心以此为契机，开辟“智慧广电（融媒）+公共服务+社会治理”新赛道。成立以主任及总编辑任双组长的社区信息枢纽建设领导小组，提出要以技术为先导、社区及村居为主入口、移动客户端为主载体，为城市智慧治理和新闻融合传播赋能。跨条线跨部门整合技术、采编、经营、运营团队主力攻坚，积极探索县融深度参与社会治理的创新路径，为建设共建共享共治的社会治理格局赋能。

下沉新闻服务，助力社会善治

做好新闻宣传是参与基层社会治理的重要形式。一方面，加强传播手段和话语方式创新，为党委政府连接社会治理网络中各主体提供支持；另一方面，主流媒体作为公众话题引导者，也发挥着调节社会矛盾、缓和社会冲突的特殊黏合作用。

1.“新闻+治理”，打造复合型的新闻产品。中心跳出简单新闻生产的思维局限，强化互联网思维，在赋能和参与社会治理实践上发力，将媒体融合过程中体现出来的内容生产优势、矩阵传播优势、舆论引导优势，转化为推进社会治理的有效助力。

做好社会矛盾“解压阀”，积极参与基层社会协同共治。在传统媒体和新媒体端开设《温岭老娘舅》《赵记说事》《帮你找律师》《走进道路交通》《法在身边》等专栏，推进普法工作和矛盾纠纷化解，助力基层治理，维护社会平安稳定。《食安探店突检直播》关注食品安全，《文明黑点》《隐患直击》等曝光类专题片，每月在市委常委扩大会及电视播出，督促相关责任单位立行立改，体现了舆论监督的力度和攻坚社会治理难题的效果。

做好舆论引导“主力军”，全面增强社会共治的凝聚力。围绕“文明城市创建”主题，策划推出十大融媒体新闻行动。“文明日历”以小学生的纯真绘图打开城市生活的崭新一天，“你是我的眼”不文明行为举报平台吸引全民参与整治，“问政文明”系列电视访谈倒逼镇街针对性解决创建短板，实现规范提升、提质增效，《现代治理看社区》系列专题更是营造了全社会关心关注基层治理的浓厚氛围。

2.“传播+治理”，推动更精准的信息触达。多年来，政务信息传递不畅、触达不准、民意反馈难收集等问题，是基层社会治理的一大痛点。中心以村居、社区为基本单位，探索精准传播渠道，打造“村社传播通”数改应用，感知群众诉求，将高频民意及时反馈至部门，打通自上而下的信息传播和自下而上的民意反馈路径。引入在线答复、民主恳谈、舆论监督、政策调整4 大分类处置，实现“感知-传播-反馈-治理”闭环流程。

在“城村两改”工作中，应用在线汇集征迁户政策需求和服务诉求，开发“房屋征收补偿计算器”服务，解决征迁户最迫切的问题，大大提高了工作效率，累计使用4 万多次。在此基础上梳理其他高频民意事项，召开专题网络民主恳谈会，做法得到了央视新闻的点赞。目前，应用注册用户达68 万人，推送相关政策500多条次，信息阅读率和闭环处置率高达90%以上。该应用是全省唯一一个根据县级融媒传播改革打造的重大应用，获浙江省数字化改革“最佳应用”、浙江省数字化改革突破奖等荣誉。

3.“专班+治理”，探索快响应的组织架构。按“快响应、重互动”的要求，重组内容、运营、保障三大中心，组建政务、社区、文化等12个专班，小班化运作，上一线锤炼；推行全员基层党支部联系点制度，在推进基层社会治理现代化过程中展现融媒担当，努力打造感知风险第一触角、化解矛盾第一阵地、守护平安第一防线、服务群众第一窗口。

认真落实“民有所呼我有所应”要求，围绕基层治理、环境整治、矛盾化解等重点工作，紧紧抓住“帮”和“办”两大核心，通过记者对点联系基层，问需于民、问计于民，帮助解决群众急难愁盼和历史遗留问题，切实将为民服务的具体行动转化为工作实效。

2022年底防疫政策调整后，温岭全面迎战疫情高峰。社区专班与运营中心联动开设“‘阳’了怎么办”战疫播报互助平台，推出“你问我答”服务，为市民提供即时在线咨询，医卫专家累计回复问症求药咨询上千条，缓解了线下医疗资源的拥堵；推出“药品共享”服务，药品互通互助对接130余例，爱心商家捐赠价值1900 余万抗疫物资，联系志愿队等为独居老人、留守儿童等特殊群体送药上门1800余户，共同搭建起“问诊-答复-求药-送药”线上线下相结合的“救援通道”，受到台州市主要领导肯定推广。

深化技术赋能，提升治理水平

随着三网融合的深入推进，IPTV 加速布局，OTT风起云涌，以大数据、数据挖掘、数据可视化为代表的“数据治理”已成为社会治理的重要依据。融媒体中心强化数据技术在社会治理层面的对接和应用，推动基层治理体系和治理手段的现代化，成为基层治理数字化、智能化、精细化的“前沿阵地”。

1.搭建多元共治的社会治理平台。数据终端是社会治理的重要助手。早在5年前，温岭广电就从传统电视业务拓展、转型视频监控业务，在村居、社区、企业、出租房等布设18000多路监控，成为全市最大的监控专网服务运营商。如台风“杜苏芮”“卡努”期间，对周边海域开展全覆盖、全视角、全时段智能监控，为乡镇网格员提供台风汛情“一手信息”，央视新闻客户端等媒体也使用此监控开展直播，密切关注台风动向。

在此基础上，中心建成镇级智慧城市数字驾驶舱，依托AI 预警系统云视频智能平台，实现应急事件“一键指挥”、应用场景“有效落地”的基层治理直达。如对消防通道占用、车辆违规停放、非法占道经营、未成年人进入危险河段等隐患情况实时掌握、分析研判，弹窗发布预警事件，由AI 云卫士手机公众号分类分层推送至相关管理人员，督促负责人第一时间赶赴现场，并由系统收集预警事件数据供科学决策。对未在有效时间内完成处理的问题，警报将加密报送领导直至问题处理完毕上报归档，形成“预警-推送-处理-归档”的闭环管理模式。这项工作入选国家融合发展重点实验室“融媒+智慧治理”案例库。

2.提升共建共享的社会治理效能。2021年，浙江省启动数字化改革。温岭市融媒体中心顺应数字化改革浪潮，成立温岭市大数据发展有限公司，主要承担政府数字化改革项目建设、维护及运营，打通党政智治和数字政府及相门部门的数据壁垒。

温岭市大数据发展有限公司建成温岭数字人大代表履职综合应用系统，研发上线基层单元数字平台的“民意处理”应用场景，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，自动抓取民情民意中的高频词汇，准确呈现群众最关心关注的民生热点，帮助市人大常委会更精准地了解民情民意，更有针对性地从小切口解决群众身边民生大问题。自“民情民意”应用场景运行以来，共收集处理各类民情民意13854 个，办结率为97.45%，群众满意率占99.55%。

投入近千万打造的温岭市基层智治综合系统，集成网格智治中心、风险管控应用、隐患清零应用等6大场景。对上，贯通社区矫正等4个省级重大应用，承接台州市感知预警数据库，接入社会公共视频45174路、烟感29701个、感知告警模块7个；对下，将治理触角延伸到基层镇村一级驾驶舱等，促进信息系统快速迭代开发和集约发展，实现由分散建设向共建共享的模式转变，成为政府与其他基层治理主体互动、交流的平台，深度介入基层社会治理之中。

在“浙里办”上线的“阳光温岭”模块，将城乡交通、医保查询、管道燃气等14项政务服务应用整合，实现政务服务掌上“一站式”办理，助推“最多跑一次”改革，满足群众需求。

3.畅通群众参与的社会治理渠道。温岭市融媒体中心创新打造“一村一屏”公共服务平台，以通村入户的广播电视光纤网络为基础，打通电视、手机、PC端实现三屏互动，构建起乡村社会治理的新平台。平台融入乡村社会治理、农村意识形态工作和多样化文化公共服务，涵盖公告发布、政策解读、意见征询等内容，成了村民知情、参与、监督村级管理的载体。

其中，“微治理”板块引领村民共同参与村居建设，及时上报异常情况、曝光脏乱差现象；“平安家园”栏目结合智慧广电乡村安防工程建设，接入村庄重要路口、活动场所的监控视频，村民通过电视随时可以查看公共监控视频画面；市镇村三级视频会议系统，实现实时交流互动，进一步增强了会议的互动性和可操作性。目前上述系统正进一步向APP端归集，以打造更好服务村社、方便群众的统一的精细化社会治理平台。