舆论监督和纪检监察的监督贯通融合机制探讨——以嘉兴市新闻传媒中心为例

文_胡 伟 沈 坚

新闻舆论监督是贯彻落实党的十九届四中全会《决定》中“以党内监督为主导，推动各类监督有机贯通、相互协调”精神的重要环节，也是推进地方党委政府中心工作层层落地、助力解决百姓“急难愁盼”问题的必要监督手段，更是新闻媒体履行自身责任、实现“上通下达、民呼我为”、多元化解社会矛盾的必然要求。推动舆论监督与纪检监察监督的融合贯通、相互协调，对于反腐倡廉广泛发现线索、及时化解处置矛盾危机、有效跟进决策部署落实执行、正确引导舆论与强化正面宣传报道、建立民意上达和舆情预判新渠道等都能发挥积极效用。

嘉兴市新闻传媒中心积极探索舆论监督和纪检监察监督贯通融合机制，以深化媒体融合为契机，整合优化资源，加强节目栏目创新，压紧压实舆论监督责任，聚焦群众关心关注的热点难点痛点，在快速响应群众诉求、推进问题解决等方面取得积极成效。

一、主要经验做法

（一）建立健全协同监督工作机制，推动舆论监督转化为治理效能。新闻媒体与纪检监察部门等监督主体协同联动，充分发挥舆论监督的作用，使监督工作更加有力精准高效。嘉兴市新闻传媒中心积极构建党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督等各类监督贯通的传播矩阵，在加强日常舆论监督的同时，还培育了一批品牌节目和栏目。如新闻频道在社会民生栏目《小新说事》开设《12345现场办公室》专栏，在《嘉兴新闻》栏目开设《南湖清风》等专栏；广播交通经济频率设置《行风热线》直播节目；嘉兴日报开辟《曝光台》《一线聚焦》栏目。相关节目栏目着力加强策采编发全过程闭环管理，并带动各监督主体协调配合，形成监督合力，放大监督效能。

《小新说事》栏目与市信访局密切协作、主动作为，以“12345 现场办公室”栏目为合作载体，倾听百姓心声，收集社情民意，深入基层和群众，现场办公推动解决问题。去年底嘉兴市区快速路环线工程施工，造成部分路段严重拥堵。在接到市民反映后，嘉兴市12345政务热线服务中心和市快速路推进办公室立即组织沿线社区代表和居民代表，一起到施工现场和施工单位、业主单位等面对面沟通。市交警支队、市信访局、市治堵办、市交通运输局等部门负责人在工地联合办公，能整改的立即整改，不能马上解决的问题也给出了整改措施和期限。节目既督促施工单位及时回应市民关切，也增进了双方的相互理解和包容。“12345现场办公室”与相关职能部门合力打好监督“组合拳”，针对百姓诉求，做到“件件有着落，事事有回音”，如《多部门联合现场办公为百姓点灯》《“鸠占鹊巢”何时了？》等新闻找准民生切入点，切实维护了群众利益。

（二）聚焦聚力协同监督重点，切实提高舆论监督质效。嘉兴市新闻传媒中心在监督类节目栏目策划中突出协同监督的重点：一是聚焦政治监督。做到中央重大决策部署到哪里，协同监督就跟进到哪里，确保政令畅通、令行禁止。二是聚焦党委政府中心工作。围绕全市工作重点，深入整治形式主义、官僚主义和阳奉阴违、落实不力等突出问题。三是聚焦民生民意。紧盯教育、医疗、卫生、环保、安全等重点领域，发现和推动解决民生难题。交通经济频率《行风热线》栏目与市纪委合作推出“漠视侵害群众利益问题专项治理”访谈，邀请市区两级部门负责人带队上线直播，就治理工作开展情况、百姓关心的热点话题等和听众互动交流。新闻综合频道《南湖清风》专栏与市纪委策划播出有关公权力大数据监督应用和公共服务、养老服务等专项监督报道；《找寻查挖曝光台》栏目聚焦生态环境污染问题，播出《榨菜厂污水直排河道 市生态办严厉查处》《突击检查“回马枪”屠宰场深夜偷排现形》等系列监督报道。嘉兴日报《曝光台》聚焦文明城市创建中存在的问题，并以内参形式为政府提供决策参考，推动有关问题的解决。

（三）深化信息共享与融合传播机制，讲好监督故事。媒体深度融合有利于加强统筹谋划、实现信息共享、加强工作协同。全媒体舆论监督，能最大程度实现不同受众群体的有效信息触达和收集，为善用舆论形成教育引导、威慑遏制、信息贯通、监督促进等奠定良好的传播生态。嘉兴市新闻传媒中心以融合改革为契机，进一步强化对舆论监督的全流程管理。

一是加强信息共享和选题策划。通过每天上午的采编调度会，互通信息、分析舆情、确定选题，把握舆论引导的主动权，抢占舆论监督制高点。在重大事件和突发事件中，传媒中心还编辑《记者观察》，第一时间向上级部门汇报动态信息，促进有关问题的及时有效处置。二是办好品牌栏目，讲好监督故事。嘉兴市新闻传媒中心通过精办节目栏目壮大主流舆论。如广播栏目《行风热线》以“替百姓说话，为政府分忧”为宗旨，促进政风、行风建设。电视栏目《小新说事》秉持“说老百姓的事，为老百姓说事”理念，长期关注民生民情，反映民众呼声，宣传民生政策，收视率连续十多年稳居嘉兴第一。三是坚持移动优先，做实舆论监督“新场景”。按照主力军挺进主战场要求，全力打造读嘉新闻客户端，下载量突破250万。读嘉新闻客户端开设“嘉友圈”、新闻报料等多个互动栏目，广泛收集群众诉求和社会治理方面问题，结合线上线下互动，为百姓分忧解难。读嘉新闻客户端与秀洲区油车港镇联合举办的调解类栏目《港道理》，依托社区警务室，整合镇级部门力量，组建完善了一支人民调解员队伍，搭建预防和处理家庭纠纷、邻里纠纷、物业纠纷的平台，并以短视频等生动展现基层调解案例，起到较好的教育引导作用。

二、存在问题与不足

我们在工作中及与兄弟单位交流中也发现，虽然各地在建立舆论监督与纪检监察监督贯通协调机制方面积累了不少好的经验与好的做法，但同时也面临一些困难和问题。

（一）协同监督机制不健全。对照中央纪委有关推动完善各类监督贯通协调机制的要求，一些地方在建立健全相关组织领导机构和沟通协同机制等方面存在不足，未能形成监督合力、提升监督效力。一方面是群众的投诉得不到有效解决；另一方面却是纪检监察机关和新闻媒体等监督主体掌握的民生领域问题线索较少。同时还有监督主体“各自为战”“单兵作战”等问题。

（二）数据贯通不充分。实现信息共享、建设大数据库是融合监督的重要基础，各地不乏媒体与纪检部门合作推进智能监督、“智慧反腐”的成功案例。如沈阳电视台、沈阳日报与沈阳市纪委监委联合创办《正风肃纪进行时》栏目，有关大数据监督的新闻报道还获评辽宁新闻奖一等奖。沈阳将全市的项目、资金、物资、人员等数据纳入一体化监督平台，通过数据监督模型，发现并查处了虚报冒领、套取补贴资金、违反换届纪律等案件。但是目前一些地方的大数据和智能治理水平还不高，存在部门机构之间“数据垄断”和“各搞一套”的现象，这对数据的融合与高效利用造成障碍。

（三）舆论监督受阻碍。一些党政领导和公民个人害怕舆论监督，出了问题就封堵消息、威胁阻挠记者采访或利用关系说情，导致舆论监督面临采访难、取材难、获得有关部门支持难、解决问题难等困难，严重影响舆论监督的深入开展。有的媒体和记者受利益驱使，罔顾新闻伦理和职业操守，编造有偿新闻或有偿不闻，使媒体公信力受损。由于舆论监督的法律保障薄弱，媒体在舆论监督诉讼案件中处境艰难。记者的采访权、报道权、监督权得不到有力保护，有时甚至连人身安全也得不到有效保障，使许多媒体和记者在实施舆论监督时如履薄冰，对舆论监督望而却步。

三、应对措施探讨

根据舆论监督和纪检监察监督贯通协调的现状和实际困难，我们提出三点建议：

（一）强化对舆论监督的组织领导与保障支持。组建联动监督工作专班，确保监督贯通协调机制有效运行。将“发现问题，督促解决”作为监督核心，注重媒体正面舆论引导和纪检监察部门负向惩戒相结合。纪检监察部门要及时跟进重点问题线索，督促落实问题整改，切实提升监督质效；新闻媒体积极开展报道，实时监测舆情、引导舆论；其他党委政府部门和基层单位要切实保障媒体采访报道权力，为舆论监督创造条件；媒体要遵循客观真实全面原则，理性看待问题和矛盾，切中要害，找准根本，提高舆论监督水平；有关职能部门要完善对舆论监督的法律保障，加强对记者的保护，调动记者参与舆论监督的积极性。

（二）完善可复制推广的闭环工作机制。树立系统思维，加强流程管理，形成监督闭环，逐步建立和完善信息共享、线索处置、整改落实等监督工作机制。一是信息共享机制。通过“纪委提、平台查、媒体找、群众报”等线索收集渠道和多部门线索共享会商机制，筛选群众反映强烈、具有共性的突出问题，确定监督对象和监督重点。二是线索处置机制。对媒体舆论监督跟进的问题线索，根据问题反映的实际情况、可能引发的社会舆情、推动部门解决问题的难易程度等灵活处置。对可以迅速落实整改、且媒体曝光有助于问题解决的，及时跟进报道；对短期无法整改落实，且涉及重点敏感问题的，以内参等形式上报。三是整改落实机制。媒体对问题整改落实情况进行明察暗访，对整改缓慢的再次跟踪曝光；对整改完成的，做好正面宣传报道。纪检监察机关要将“当下改”与“长久立”有机结合，形成“发现问题、严明纪法、推进整改、提升治理”全过程监督模式。

（三）加强学习交流和培训。舆论监督与纪检监察等监督部门的协调配合，既是制度机制的创新，也是治理文化的重塑，更是加强政治建设的积极探索。无论是网络舆情预判应对，还是新闻舆论监督或大数据智能监督，都与工作人员的政治素养、法治素养和专业能力息息相关，各级党委政府和有关部门单位，应当结合本地本系统实际需求，定期组织学习培训，为员工提供学习本领、借鉴先进经验的机会，加强部门单位之间的协同交流与联动配合。