元代盐茶专营中的营私舞弊行为考述

【摘要】盐课与茶课在元代的赋税体系中十分重要，特别是盐课“每年收的钱，盐课办着多一半”。由于贩盐利润极为可观，因此在食盐的生产、运输、储存、销售等各个环节都一直伴有营私舞弊行为。从管理盐场、盐仓的场官、仓官，到负责发卖盐引、征收盐课的盐运司官吏，以及地方的管民官、管军官，直至中央省台及六部的貴族官僚都有不同程度的营私舞弊行为。盐商客旅、船夫脚力、煎盐灶户也大量卷入其中。榷茶中的营私舞弊行为则主要表现为伪造涂改茶引、茶据、茶由、贩卖私茶。

【关键词】元代；盐课；茶课；营私舞弊

【中图分类号】G129   【文献标识码】A 【文章编号】2097-2261（2023）26-0010-03

一、绪论

《元史·食货二·盐法》开篇：“国之所资，其利最广者莫如盐。”元代继承了前代的榷盐制度，即食盐专营。但与前朝相比，盐课对于元廷来说更加重要，“每年收的钱，盐课办着多一半。”元廷一半的税收都仰仗着盐课。

元廷为保证盐课收入，制定了严密的制度与刑罚措施。元代实行“盐引”（食盐专营许可凭证）制度，即“盐商买引，赴各场关盐发卖”。“凡伪造盐引者皆斩，籍其家产，付告人充赏。”贩卖私盐者，杖责七十，徒刑两年，罚没一半财产入官，带镣居役，期满疏放；对于知而不报的邻居，罪减一等处罚；盐场官员失察，根据情节分别处以笞刑、杖刑，直至除名的处罚；盐场官员“知情货卖者”，与盐犯同罪；管民提点正官稽查不力，纵许百姓购买私盐，管军官在关口不用心盘捉，都会被依法断罪。与此同时，食盐贩卖也有固定的区域限制，越界贩盐按照贩卖私盐减一等处罚，并罚没盐数之半，并从罚没中取一半奖励给举报者。为了杜绝私盐，元廷还规定闲杂船只不得靠近盐场。对于盐的袋装与运输，元廷也做了细致的规定：“其装盐袋法，以四百斤为则。”为保证盐袋如法装运，元廷还“于杭州、嘉兴、绍兴、温台等处设检校四所”，专门查验盐袋重量是否符合规定。

茶课在元代的赋税征收体系中同样占有重要的地位，元廷对于茶课的管理与盐课大体类似，实行茶叶专营。在管理机构上，设置了榷茶都转运使司，与转运盐使司并立。《元史·世祖六》记载：“至元十四年春正月，置江淮等路都转运盐使司及江淮榷茶都转运使司。”与盐引相对的是茶引，至元十九年“以江南茶课官为置局，令客买引，同行货卖”。对于贩卖私茶，同样制定了严厉的刑罚措施。《元史·食货·茶法》中记载：“榷成都茶，於京兆、巩昌置局发卖，私自采卖者，其罪与私盐法同。”元代从事茶叶生产的百姓被称为茶户或磨户，与生产食盐的灶户相比，元廷对于茶户管理相对松散一点。茶户在缴纳完元廷规定的茶课之外，多余的茶叶可以在元廷规定的榷茶法内与茶商交易。

尽管元廷制定了严密的制度与刑罚，但榷盐、榷茶中的营私舞弊行为仍然层出不穷，难以禁绝。本文将分别对榷盐、榷茶中的营私舞弊行为予以考察。

二、盐场场官与盐仓仓官

盐场是元代合法的煎盐场所，在各处盐场负责煎盐的百姓被划定为灶户，盐场分别隶属于各处盐运司。如河间都转运使司负责的盐场有二十二处，隶属于山东都转运司的盐场有一十九处。元廷在盐场设置场官管理盐场，场官的营私舞弊行为大体有如下几种情形：

克扣灶户。按照元廷规定，灶户煎盐皆给工本费用，工本按年计算，按季分发，且元廷给付的工本是逐年上涨的，但灶户工本经常受到场官的克扣。另外，元廷按照灶户家庭人口数量及劳动能力，确定灶户煎盐数量，即“额盐”，但是经常发生“在先当该官吏多取余盐”的事情。不仅如此，场官还在计量工具上做手脚，克扣灶户。

私通盐商。元代盐商“凭引关盐”，盐引对于盐商关盐的数量与价格有着详细规定。盐商持引关盐，场官允许盐商贩运超过盐引规定数量的食盐，并向盐商索取分例作为回报。

为了禁断盐场场官的营私舞弊行为，大德四年，朝廷开始于两淮盐运司实行新的盐法：“淮东扬州、淮安地面，以远就近，分立六仓，给雇纲船，设官押运，赴场查盐，入仓收贮，拨袋发卖。今后客旅纳课买引，赴仓关盐。”延祐七年，两浙之盐“比两淮之例，改法立仓，纲官押船到场，运盐赴仓收贮，客旅就仓支盐”，即元廷将食盐的生产与存储环节分开，另立盐仓，设置仓官。新法实行后，盐商不再直接前往盐场关盐，而是前往盐仓关盐。

但是新法并没有杜绝盐场场官的营私舞弊行为，反而盐仓仓官的营私舞弊行为又很快暴露出来。纲船前往盐场查盐之时，押运官员私下叮嘱盐仓仓官及司秤之人，将盐袋压紧压实，重量远超元廷规定的四百斤。离开盐场之后，押运官员沿途私卖，并将灰土掺入其中，弥补重量上的亏空。到达盐仓之后，盐仓仓官及司秤之人由于收受贿赂，根本不加辨别，直接入仓。甚至还会出现船户运盐到仓，由于无钱行贿，会出现仓官故意刁难留置纲船、侵欺盗卖的情形。

三、盐运司官吏

盗买、赊买盐引。盐引是盐商购买销售食盐的合法凭证，由盐运司负责贩卖，即“盐商买引，赴各场关盐发卖”。但盐运司官吏往往监守自盗，诡名盗买、赊买盐引：“近年各处转运盐使司所用皆非其人，省降盐引多为势力之家赊买，赍引下场，搀蓦资次，多查斤两，遮挡客旅，把握行市，以致盐法不行，公私两不便当。”

夹带贩卖私盐。元廷为了防止盐场周围百姓购买私盐，至元二十九年规定：“盐场百里之内村镇置局发卖食盐，盐场周围百姓必须前往指定地点购买食盐，并详细记载购买的日期与数量，防止私盐贩卖与购买。”这本为预防百姓购买私盐，但朝廷很快发现负责贩卖食盐的官吏中，有人“夹带私盐，扰害百姓”，而且“插和灰土，短少斤重”。

强行计口摊派。元代榷盐有“行盐（即盐商凭引关盐，前往指定区域发卖）”和“食盐（即计口摊派）”两种方式。由于各种营私舞弊行为的存在，盐运司官员无法完成元廷指定数量的盐课收入，为办足盐课，便擅自在“行盐”地区实行计口授盐，即根据人口数量强制摊派，要求百姓购买食盐。“而盐吏不察民瘼，止以恢办为名，不论贫富，散引收课。”

批验所官吏、牙人取要分例，多取牙钱。为了杜绝伪造盐引，元廷专门设置了查验盐引的机构——批验所，归属盐运司。《元史·百官七》记载：“大德四年，元廷在真州、采石等处重新设置批验所，查验盐引真伪。批验所负责批验盐引的牙人，巧立名目、纷扰盐商、索要财物。且批验所官吏、牙人，所任非人，皆为无籍破落之徒，百数成群，勾结盐商，欺行霸市，多取牙钱，坑陷客旅。”

四、地方管民官、管军官

贩卖私盐，侵损盐课。《元典章·户部八》中记载：“体知行盐地面诸路官府，多将上司官员并自己贩到盐货添抬价钱，搀先发卖，使无势力盐商不得成。”地方的管民官、管军官负有稽查私盐的职责，但是由于贩卖私盐具有高额利润，这些地方军政官员会将上司及自己的私盐抬价优先发售，不仅侵损到元廷税收，还会损害盐商利益。

收受贿赂，纵放私盐。延祐三年，就有这样一起案例：松江万户府军人俞胜、徐福捉到贩卖私盐的陈寿一、李万七两人，扣留了五日，后收到陈寿一行贿的中统钞五十两，便告知金山镇守官张百户释放二人，并洗脱了二人贩卖私盐的罪名。甚至出现了由于把守关隘的军官稽查松散，致使元代大都街道出现公然贩卖疙瘩盐的行为。

放任小吏索求份例，刁难盐商。盐商从盐场或盐仓关盐之后，只能前往指定区域售卖，到达售卖区域之后，需要经过当地官吏查验，方可将食盐销售给当地卖盐的“铺户”，并缴纳退引。在这一过程中，经常受到当管小吏的刁难：“又每季拘收退引，凡遇客人运盐到所卖之地，先须住报水程及所止店肆，缴纳退引。岂期各处提调之官，不能用心检举，纵令吏胥坊里正等，需求分例钱，不满所欲，则多端留难。”

五、中央省台及六部贵族官僚

垄断盐引，高价售盐。元代盐引由户部印制，交由盐运司售卖，盐商购引，凭引关盐。但是有些中央省台及六部贵族官僚，利用手中权势垄断盐引，交由爪牙高价售卖私盐。这不仅损害了元廷的课税收入，也增加了百姓的购盐负担。为此，元廷不得不下旨约束：“今后俺都省官不买，户部官并行省官也休买要者。运司官他每缘亲临官有，自来有禁例。”

威逼勒索盐场、盐仓官吏。这些元廷贵族官僚的爪牙，前往盐场支盐时往往“恃赖气力逼勒场官多要斤重”。至元二十九年，朝廷下令“诸人贩卖盐货，除官定袋法每引四百斤之外，夹带多余斤重者，同私盐法科断”。大德四年设立盐仓之后，又出现欺凌仓官的问题：“诸王公主驸马位下行运斡脱人等及官豪势要之家，今后纳课买引赴仓支盐，不得欺凌仓官，搀越资次。”但这些法令基本流于形式，根本无法约束到这些贵族官僚甚至皇亲国戚。

六、盐商、船夫、脚力、煎盐灶户

利用退引，影射私盐。元廷规定：“盐商贩卖食盐完毕后需要缴申退引。”但盐商贩盐过程中，会出现不能按时缴纳退引的情况，而这些未退盐引被用来影射私盐：“客人或因发卖迟滞，转往他所，水程虽住，引不拘纳，遂有埋没，致容奸民藏匿在家，影射私盐。”盐商贩盐时，还会夹杂尘土，为了杜绝这种行为，元廷还专门规定：“诸人兴贩盐货，务要两平发卖，不得中间插和灰土，违者严行断罪。”

船夫、脚力盗卖盐主食盐。盐场、盐仓分立之后，运盐纲船由元廷从民间雇佣。这些被雇佣的船户及脚力，作为社会底层，生存艰难，他们在运输的过程中也会盗卖食盐。（后）至元六年八月，两淮运司准行户部尚书运使王正的奉牒中就有提到：“船夫、脚力，自恃盐主繁忙，无暇照管，便将食盐视为己物，肆意盗卖。”

煎盐灶户贩卖私盐。由于灶户受到的盘剥严重，不仅需要生产相当数量的食盐，还要承担各种徭役，生存境况十分恶劣，为了改善生存条件，灶户也会参与到贩卖私盐的过程中。《元典章·户部八》中即记载有这样的案例：“切详，一起私盐内有获正犯人二名至十余名者，及指问出煎卖私盐灶户一二家，俱各断没一半财产。”

七、榷茶中的营私舞弊行为

伪造、涂改、循环使用茶引。同伪造盐引一样，也有人伪造茶引。因此，在仁宗皇庆二年之后，增加了一个批验环节，所谓批验，即茶商前往某地贩卖茶货，需前往当地所设批验所，批验茶引，检校茶引真伪与数额，然后发卖。同时，元朝茶法还规定茶商贩茶需要随身携带茶引，茶叶销售给当地“铺户”之后，三日之内需要将使用过的茶引缴纳至当地有司。如果未在规定之日内上缴，杖责六十。如果转用或涂改茶引字号，按照私茶处理。法律条文的出台，本身就意味着伪造、涂改茶引的行为已经存在。同时，还存在茶商循环使用茶引的情況。如前所述，有些茶商发卖茶货完毕后，未将使用过的茶引上缴当地有司，甚至与茶司通同作弊，再次前往茶场支茶。《元典章》中记载至元二十九年，济南路于敏上报中书省：“客人将废引循环使用，影射私茶。”

伪造茶据，夹带私茶。除茶引外，还有“茶据”。所谓“茶据”，即茶商纳课之后由榷茶提举司给付的纳课凭据，同茶引一样，也是茶商前往茶园购茶的凭据。茶商携带茶据前往山场买茶时，茶园茶户必须检验茶商所携茶据的真伪与数量。“今后茶园磨户，但有买茶客旅，须要验所赍引据，依数发卖，如有不验由引，夹带多卖，买卖之人即同私茶科断。”

伪造茶由。元代除去茶引、茶据之外，还有茶由，“引之外，又有茶由，以给卖零茶者。”这表明散卖零茶者也需要贩茶凭证。“置茶由批验所并茶由局官”，茶由批验所的设置就是为了防止卖零茶者伪造茶由，贩卖私茶。

茶户私自与茶商交易。茶商、茶户为了逃避课税、多买多卖，也会私下交易。至元二十四年，福建建宁榷茶提举司上报：“福建等八路民户采造茶货，私自与茶商成交，侵蚀官课。”江西行省为此专门下文要求宣慰使司及各路府州县严行查禁。

僧道贩卖私茶。大德元年二月，江西行省的一则公文记载：“茶运司官员抓获了一个名叫张了兴的僧人贩卖私茶，为此江西行省还将此事上报给中书省，中书省为此专门下文‘僧道贩卖，合依行省所拟一体禁治。”这样僧道贩卖私茶也被纳入禁例。

茶司官员收取分例。茶商贩茶必须携带茶引。“每茶商货茶，必令赍引，无引者与私茶同。”每年十二月初，各地榷茶提举司官员前往茶都转运司，根据本地课额领取次年所需茶引。元廷还规定：“每岁正月，须要运司尽将据引给付提举司，随时派散，无得停留在库，多收分例，妨误造茶时月。”即榷茶提举司在茶都转运司受领茶引、茶据，然后向茶商散派茶引、茶据。但是在此过程中，存在茶都转运司官员收取分例的行为。

茶司官员肆意执法。为了防止私茶贩卖，茶司官员会派人四处巡查。元廷规定，捉拿贩卖私茶人员，茶司官员应该与当地有司合作，向被捉捕之人出示正式文书后，才能捉捕。但是有些茶司官员不查虚实，绕开当地有司，直接进行捉捕，甚至还出现打死茶商的案例。江西饶州推官张承德曾向江西行省上报：“江西茶司以吕通八拖欠茶钱为由，将吕通八等人打伤身死。”

八、结论

综上可知，尽管元廷采取了各种措施防范盐茶专营中的舞弊行为，但其中的营私舞弊行为一直没有得到有效的解决。特别是食盐的生产、运输、储存、销售、盐引印制回收等各个环节都一直伴有舞弊。其主要原因是贩盐利润巨大，诸色人等在利润的诱惑之下不惜铤而走险。而且，对于榷盐中的营私舞弊行为，元廷在法律执行上比较随意。对于官员贩卖私盐，只是禁止中央省台六部贵族官僚及盐运司官员参与，默认了其他官僚势要之家贩卖私盐的行为。茶叶贩卖中的营私舞弊行为主要表现为伪造、涂改茶引、茶据、茶由，且这些舞弊行为的主体为茶商，而非官僚势要之家。一些编户小民、茶园磨户以及僧道等，为了逃避茶课、维持生计，也会不同程度地加入贩卖私茶的行为中。同盐司官吏一样，茶司官吏同样会克扣茶商，收取分例，甚至会贩卖私茶。

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作者简介：

孟凡明（1981.01-），男，湖北武汉人，汉族，硕士，讲师，研究方向：历史学、思想政治教育。