“红色管家”：党建引领基层情感治理的新融合

文/广西师范大学 秦欧妍

基层是与人民群众联系最紧密的组织，基层治理是国家治理的根基。随着信息技术的进步，国家治理逐渐重视技术的引进与应用，以推动基层治理科学化和精细化。各地基层干部在党中央引导下，以群众需求与满意度为指导和标准，健全体制与机制、整合资源以提升能力。在中国共产党第二十次全国代表大会上，习近平总书记明确提出了一系列新的要求和任务：“必须加强党的建设，促进基层社会治理创新，是国家治理现代化离不开的重要内容[1]。”在我国社会基层治理中，情感这一因素一直延续其中，并且在如今的基层治理中发挥着不可或缺的作用。相关学者们也越来越关注城市社区治理领域中技术与制度治理的有限性，转而强调情感治理的可能性与重要性[2]。然而在当今社会，我国社区基层治理面临许多未知的风险与挑战，在各地基层治理范围内出现了各种各样的问题。新变化必然会带来新挑战。2021 年7月，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，强调加强党对基层治理的统一领导，这是开展党建引领基层治理的行动指南[3]。在此形势下各个地区开始呈现以党建为核心领导、以社会组织与物业管理为主体的“红色管家”新模式，这一新融合有效破解了特殊时期基层治理的有关难题。但是“红色管家”模式中是否还会存在基层情感治理困境？当前形势下如何解决这些问题？本文将尝试对此做出反思与回答。

一、相关理论与文献综述

（一）基层情感治理的概念及定位。情感一词在《心理学大词典》中指人对客观事物是否满足自己的需要而产生的态度体验[4]。人们往往会在长期的社会实践和人际交往活动中产生情感，并且不同的人产生的情感也是不一样的，不同的人生观念与信仰也会有不一样的情感曲线。在基层治理理论中，情感转向是基层治理、社会组织与社会工作者的情感劳动，是培养基层社区“归属感”、休戚相关的“人情味”关系、“共同信念”的关键，从而突破传统“非人格化”技术治理的局限性，化解科技赋能治理模式的高风险，引发居民的情感转变[5]。在我国已有不少学者将情感因素纳入基层治理的范畴。潘小娟基于情感问题的特点指出基层情感治理是指社区内部成员及其外部相关者，通过满足他们的情感需要，促进积极情感再生，从而建立起社区内部的情感纽带[6]。从国家基层治理的情感层面，田先红和张庆贺对城市社区情感治理的基础、机制和限度进行了分析，分别从原生型情感治理机制与工具型情感治理机制两种角度来解释城市社区中的基层情感治理[7]。

（二）党建引领基层治理的相关实践研究。二十大报告明确提出：“要完善社会治理体系，构建和谐的‘共建共治共享’社会治理格局的战略举措。”在这一背景下，学者们已经根据各地特色与差异总结归纳了不同的党建实践模式。例如，北京市“街乡吹哨、部门报到”模式、浙江省桐乡市“三治融合”模式、党组织整合服务资源的“北仑模式”“江汉模式”等[8]。张志明与郑寰认为，在数字化高度发展背景下，传统党建工作面临着新挑战。虽然在基层治理中“智慧党建”与“数字化党建”已经得到了一定有效的运用，但是整体效果不佳，公众满意度没有得到有效提高[9]。向春玲通过以“红色网格”模式为研究对象，认为党建应该充分应用社区网络化管理模式，将党在基层社会治理中的触角向下层延伸，以调动群众和社会力量共同参与社会公共事务的积极性[10]。整体而言，学术界对党建引领基层治理从理论内涵到实践路径都进行了深度研究，但是对于将情感因素运用到党建基层治理方面的研究还很少，本文试图通过介绍“红色管家”模式对一系列的问题进行解答，以便更好促进基层情感治理的发展。

二、“红色管家”的发展现状

在中共中央加强基层党建的政策要求与社区问题的包围下，苏州工业园区党委政府领导下的“红色管家”工程项目成立。2018 年2 月，苏州工业园区根据当地发展的实际情况，积极创新出了“红色管家”党建品牌，打造党建引领基层治理新项目，以党员带领社区基层队伍实现社区共建共治共享新局面，提升基层情感治理的水平与能力，助力治理精细化。这项工作由区工委组织部牵头，住房和城乡建设等党组织和相关专业部门协助推进，街道党工委牵头协调、督促和支持，各地机关党组织负责本地实施。“红色阵地”的打造主要以创造治理合力为主线，建立基层协商共治机制，组建了以社区党组织为核心，居委会、业主委员会、物业公司等各社会主体为主体，居民代表等参与的基层协商共治平台。然而，“红色管家”这一模式在社区基层治理发展中仍存在着一定的问题。其一，部门党员干部在基层治理中尚未认识到情感治理的重要性，没有发挥好情感作用，对“红色管家”工作要求、内涵、机制认识不深、重视不够。其二，在职党员缺乏工作积极性，没有发挥好自身带头作用。大多数基层行政部门的工作结构以结果为导向，往往忽略了基层人员的情感工作。其三，存在治理效率问题。“红色管家”关注的是人和情感，通过更温和的手段满足人民群众的情感需求。然而，多元一体的组织架构导致组织之间的工作缺乏一定的配合度，组织人员的素质不够平均。有效的基层情感治理需要具备的是一套完善的组织体系与一支高素质治理队伍，这也是目前基层组织有所缺漏的地方。

三、“红色管家”治理模式困境产生的原因

（一）“红色管家”情感治理观念意识淡薄。首先，“红色管家”组织中的部分党员与社区人员情感治理意识淡薄，在社区治理的过程中简单把治理二字理解为上层领导布置的任务或是需要完成的国家政策，工作也仅仅是他们的行政手段而已。所以部分党员与社区治理人员并没有深刻感受和体会到群众情感，也不愿意进一步与群众建立起稳定的情感联结。其次，虽然一些基层人员认识到了情感投入的重要性，但他们有一种“搭便车”的心态，把情感治理的责任推给别人，使得情感管理的发展过程显得非常被动。

（二）“红色管家”情感治理联结能力有限。推进基层治理是国家治理现代化的一个重要课题，基层工作人员的技能水平决定了基层治理的有效性。在数字化和现代化的背景下，基层人员不仅需要传统的管理技能，还需要有社会资本和情感资源的工作能力。但是在传统刚性治理条件的影响下，大部分基层干部都存在情感治理能力有限的问题，即情感联结障碍。大部分基层人员没有接受过系统的“红色管家”项目培训，他们只是单纯接受任务，没有足够经验与群众建立起情感联结。当他们一旦建立起情感桥梁后，缺乏与群众有效进行情感沟通的能力，很多只是走走形式，完成任务，很难把群众放在内心，真正实现群众利益至上。

（三）“红色管家”情感治理制度设计欠缺。基层情感治理效率低下的主要原因还是制度设计未完善。首先，是基层及社会干部对旧制度的依赖。目前来看，政府已经加大了情感治理的投入，但是在数字化转型期，大量数字技术、设备投入，导致社会已经开始习惯将信息技术应用到国家政策中执行，依赖技术治理与制度治理。基层情感治理制度建设被抑制。其次，新项目建设还缺乏相关经验。情感治理与技术、制度治理仍存在差异。技术制度治理可以通过不断优化机器与条例规则来实现最佳成效，但是情感治理需要接触到最基础的群众力量，也是一个需要在具体理论指导下不断与基层群众磨合发展、实践结合进行探索的过程。当前社区基层情感治理制度建设的长远设计缺乏整体性规划，当与技术治理结合时常常难以发挥其应有的效应。

四、“红色管家”实践探索的前景展望

新时代的到来给社会基层发展带来了变化与挑战。中央强调要加强基层党建在基层情感治理的领导作用，全国各地也都在进行积极探索与实践。基层情感治理需要不断试错、磨合与创新，从而收获经验、掌握规律，全面提升基层党建与我国情感治理总体水平。苏州市在这次“红色管家”创新项目中起到了很好的带头作用，项目的顺利进行也给其他省市开展以党建为主导的基层社会治理工作带来一定参考价值。基于此，下文总结出“红色管家”实践探索的几点反思与展望。

（一） 突出党建引领作用，激发基层动力活力。“红色管家”工程项目坚持“上级指挥下属，下级完成指令”原则。党的各项政策方针最终必然会落实到基层手中。首先，要明确“红色管家”在当地的作用和定位，并清楚地界定党和社区其他主体之间的责任和权力。充分发挥党建的统筹和领导功能，整合更多有利条件与资源。其次，通过“红色管家”的管理模式，将一切党员力量深入“红色管家”中，唤起每一个党员心中对于人民的责任感，通过对党员的激励机制，充分调动起“红色力量”，有效发挥党员先锋的模范作用。最后，要确保将支部组织建立在社区上，将基层情感治理延伸到社区服务的最末端。有效利用党组织与基层制度激活其他各组织的生命力，并且发挥出基层社区治理最大动力，让“红色管家”早日成为社区群众强大的后备力量。

（二）培育社会资本，完善沟通机制。培育社会资本是情感治理的优先条件，如果社会资本薄弱，很大程度上会限制基层情感治理的持续发展。在“红色管家”体系中，着力培育民众之间的信任与协作意识，增强集体归属感、凝聚力是重中之重。第一，积极培育各类社会组织。党的二十大报告中强调，要构建共建共治共享的社会治理格局，有效地满足人民群众多样化、多层次的需求，有效地解决社会矛盾。这就要求我们需要对社会治理给予一定的支持力度，合理对待各类社会组织机构群体，从而得以整合社会资源，增强社会的集体感与凝聚力。第二，完善培育体制和沟通机制。在组织建设阶段，党组织和地方政府可以率先在人民与政府之间、人民与人民之间架起沟通的桥梁。另外，除了面对面与群众接触之外，还可以利用数字化信息技术的手段，进行数字化沟通平台的建设，多渠道的沟通方式有利于社区群众更好地打开心门，畅所欲言，增强民众的集体意识，激发民众社区参与感。

（三）强化“红色管家”队伍建设，提升情感治理素养与能力。要想基层情感治理成功完成创新与实践探索，一定离不开一支高素质的建设队伍。“红色管家”项目的顺利运作也与众多优秀的员工密不可分，他们不仅在向公众提供高的质量服务方面发挥着重要作用，而且在“红色管家”的形象方面也发挥着重要作用，有利于更好提升基层党组织的团结协作的能力。首先，高素质的党员队伍应以高质量水平推进“红色管家”建设，推动基层情感治理顺利发展。要发挥好党组织的引领作用，进一步发挥好基层党组织书记的带头的作用。加强党组织的政治教育与能力培训，选择能力强、素质高的党员深入基层社区，带领社区组织共创共建。其次，党组织应积极动员党员、社区志愿者和物业管理人员。在社区群众中大力推广“红色管家”党建品牌，建立党建文化，形成广泛的情感文化价值认同，促进情感治理共同参与。还需要利用“红色管家”的平台，建立起便民通道项目，推动社区治理精细化，进一步发展基层情感治理。最后，要完善基层干部的考核机制，党组织也要引领社区基层人员构建其考察考核制度，通过“红色管家”的自我总结、自我评价等方式对优秀先进事迹进行表彰宣传，发挥示范与激励作用。

五、结语

综上所述，各地基层党委政府也在进行新一轮探索与创新实践。“红色管家”的出现也打开了各地基层治理思路，越来越多的“红色管家”涌现社区中，在党组织带领下以各种各样的方式丰富着各地基层情感治理的内涵。同时，新融合也会带来新问题。党组织要始终坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”理念。坚持党建引领，给予群众暖心关怀、赋予重要角色，不断带动越来越多的力量加入社会治理的集体中，在情感互动机制中实现居民与居民、居民与组织、组织与组织之间就地就近的共建、共治、共享，才能实现基层社区情感和谐的美好愿景。