梅州市老旧社区老年党员人力资源开发与利用

2023-12-16嘉应学院陈杼航杨文苑袁樱麦嘉淇

办公室业务 2023年18期

文/嘉应学院陈杼航杨文苑袁樱麦嘉淇

国家统计局2023年1月17日发布，我国60岁及以上人口高达28004 万人，约占全国总人口数的19.8%[1]。预计“十四五”期间将突破3 亿人，我国将进入中度老龄化阶段。针对我国人口老龄化严重的现状，政府非常重视老年人力资源开发的问题，国务院出台相关政策，鼓励老年人通过适当的组织方式共同参与社会经济建设以及各种公益性的社会活动，继续发挥余热，创造新时代老同志的价值。

截至2022 年9 月23 日，知网共收录279 篇与老年人力资源开发相关的学术期刊，期刊总体数量相对较少，而其中关于老年党员板块的期刊更是微乎其微。梅州市作为中央苏区以及世界长寿之乡，老党员人力资源分布广泛，以该地老党员为研究对象对其他地区发展老年党员人力资源具有借鉴意义。本文将着眼于梅州市梅江区的老年党员人力资源，研究该群体的开发与利用，意在引起社会对该群体的关注，着力发挥老党员的积极影响，为解决人口老龄化产生的社会问题积极献策献言。

一、梅州市老旧社区老年党员人力资源开发与利用的价值体现

老旧社区是指建成环境、基础设施条件等都已无法满足居民日常生活需求和城市发展要求的社区。在梅江区老旧社区的排查中，共有34 个社区参与调查，其中每个社区都普遍存在片块状老旧社区，整体改造需求大。

（一）个人层面：实现自我价值需要，发挥自身余热。在老年阶段，经济和情感需求对个人至关重要。梅江区老旧社区的老党员受中央苏区的红色文化影响，为党和人民事业作出积极贡献，他们有权利和我们一起享受社会发展的成果，再就业就是一个很好的途径。且再就业有利于缓解退休给老党员带来的消极情绪及精神压力，更好的过渡和平衡就业与退休之间的心理落差，减少社会矛盾，促进自身身心健康发展，有利于更好地实现自我人生价值。

（二）社区层面：弘扬文化自信，助力社区融合。经历过的过来人才能更好地讲述和重现过去的故事，老党员是红色文化最好的讲解员。鼓励老党员结合自身革命经历多讲讲党的故事、党的光荣传统和优良作风是新时代弘扬红色文化的需求。梅江区老旧社区的社区工作人员强烈希望老党员能出来重新就业，他们表示：在平日开展的志愿活动中，老党员总是身先士卒，助力社区建设，宣传社区红色文化和党的最新政策，协助社区进行改造，扎实改善居民的生活环境，逐步提升社区居民对文化和社会生活的参与感，促进社区团结，形成社区和睦相处、和谐共进的状态。

（三）社会层面：强化党员责任，促进社会和谐。老年党员是党员队伍的特殊群体，这一群体过去遍布在各个领域，他们具备较高的政治素质、较强的业务能力和丰富的知识积累，默默为党的事业作出贡献[2]。梅江区老旧社区因长期脱管失修，存在路面坑洼、外墙破裂、水管老化、水渠堵塞、管线交错等问题，严重影响社区居民生活质量。针对上述问题，党员有责任共同分担社区问题，与年轻党员相比，老党员的丰富工作经验和广泛社会影响可以更好地解决社区问题，可以发挥老党员的“六带头”作用，实现共建共享：带头提改造建议、带头做群众工作、带头参与小区改造、带头破除卫生痼疾、带头营造文明新风、带头参与公益活动。

二、梅州市老旧社区老年党员人力资源开发与利用的可行性

老旧社区更新越来越成为居民关注的热点话题，全国各地，出台了明确支持老年人人力资源开发的政策。

（一）彰显使命担当，发挥模范作用。老年人的地位和作用，不仅在于他们经历过风雨、见过世面、受过考验、为社会作出过贡献，更在于他们仍是促进经济社会发展的重要力量和宝贵资源，是一个优势明显、作用强大、值得尊敬的特殊群体[3]。梅江区老旧社区的部分老党员希望能把自己的注意力和精力放到属于自己的地方，渴望再被社会所需要，而不是在家面对刚赋闲的失落和无所适从。作为社区的一员，他们有责任共同优化社区，参与并监督社区改造；作为一名老党员，更是党员应有的使命担当，以自身实际行动发扬老党员的先锋模范作用。

（二）突出“共享共建”，发挥带头作用。加快老旧社区的改造，推进城市空间优化和提升居民生活品质是国民经济和社会发展的要求，也是第十四个五年规划重点关注的内容。在老旧社区更新“多方参与，共享共建”的基本原则中，社区党员尤其是老党员可以发挥带头作用[4]，协助居民共同增强社区居民主人翁意识、共同缔结意识，群策群力克服困难，高质高效推动老旧小区改造，促进居民转变传统观念即过度依赖政府解困纾难，加大共同参与社区改造建设，共同营造干净、卫生、舒适、和谐、美丽的小区人居环境。

（三）缓和社会矛盾，发挥“同侪效应”。老旧社区建筑安全性降低、卫生环境条件恶劣、老龄化问题突出、社区活力低下等问题日益彰显，更易爆发社会矛盾。鼓励初老群体再就业是基于价值和经济双重需求的选择，不仅可以发掘老年人的技能潜能，还能缓解社会老龄化带来的劳动力缺口问题。社会迫切需要尚有余力的老年人重新投入社会发展，而老党员可以发挥“同侪效应”，影响其他老年人一起积极再就业。在同一老旧社区中，老党员与其他老年人是年龄、地位、兴趣等方面相近的同侪群体，更易于形成相互竞争的氛围，群体之间也更易于交流、支持和影响。

三、梅州市老旧社区老年党员人力资源开发与利用的困境分析

老旧社区老年党员人力资源开发面临诸多现实困境与挑战，种种因素的交叠，致使无法打开年龄或长寿可能带来的机会窗口。目前在老年人力资源开发结构、开发维度、开发过程等层面仍然存在一些制约因素，抑制了老年党员人力资源的进一步开发利用。

（一）老年党员人力资源开发结构层面的缺失。老旧社区改造建设中存在政府和社区居民利益冲突等问题，使社区的维护管理日渐困难。而社会所倡导的老年人力资源开发的具体群体结构没有明显的界限分配，使得开发结构不均，无法聚焦到老党员群体上，忽视了老党员在老旧社区改造中的调节作用。梅江区自老旧社区改造更新工作开展以来，以人民长久利益为出发点，切实将老旧社区改造工作抓细抓实抓好，但在老年党员人力资源的开发上微乎其微，没有关注到自身拥有庞大的老党员人力资源，不能突出该群体的优势和发挥他们的作用，不能将老党员人力资源的开发与老旧社区的改造相结合，忽视了老党员所能继续创造的珍贵价值，存在开发结构严重缺失的情况。

（二）老年党员人力资源开发维度的单薄。我国老年人社区组织的建设程度较低，可供老年党员参与的组织匮乏，更缺乏行之有效的管理，内容普遍流于形式。满足老党员继续工作的平台与普遍较强的就业心理需求之间存在较大的距离。统筹管理党员的党支部没有发挥好老年党员的作用，老年党支部制度落实、健全不到位。完整的服务类型即包括有酬的建设生产，也包括各类无酬或低酬的社区或家庭服务[5]，目前开发形式趋于单一。梅江区老旧社区普遍倡导老党员参与社区志愿活动，服务内容狭隘于社区卫生，服务类型也局限于无酬的志愿活动，暂时无法将有酬劳动纳入考量，无法更加有效地调动老党员再就业、再劳动的积极性，导致参与度低，也无法满足老党员自身缓解家庭养老压力的需要。

（三）老年党员人力资源开发服务过程受阻。社会对老年人的就业歧视存在诸多方面。除了老年人身体健康因素、个人素质因素，年龄因素等之外[6]，更重要的一点是认为开发老年人力资源会加大年轻人的就业竞争，挤压就业空间。梅江区老旧社区对于人员配置更多的选择是偏向于年轻人，老党员虽然具有一定的积极作用，但年轻人更能高速有效地完成社区任务。国家及社会对老年人力资源的关注度虽然大幅提高，但在政策法律层面，都只起到一个倡导、鼓励的作用，尚无保障老年人再就业的具体政策法律。老党员达到退休年龄后不再受到劳动法的保护，任何工作中出现的意外，都需要自担风险，给自身和家人造成巨大压力，且《中华人民共和国劳动合同法》并不能很好地保障其合法权利，梅州市也暂无其他政策法律支持老党员的再就业。

四、梅州市老旧社区老年党员人力资源开发与利用的路径

社区是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，根据梅江区老旧社区老年党员人力资源开发与利用的现实困境提出具体的可行性建议，发挥老党员在社区的中坚力量。

（一）“去老人标签化”，树立老党员的新形象。弘扬“乐龄”的新理念，摒弃“老人工作即子女不孝”的旧风气，在全社会倡导科学老龄观，突出老年人的社会价值；培育“老有所用”“老有所为”的健康老龄化氛围。通过宣传老党员的先锋模范作用，树立老年人榜样，转变“依赖、消极、虚弱”的刻板印象。通过曝光就业市场上的年龄歧视现象，支持老年群体维护合法的劳动权益，营造开放包容的市场环境。

（二）增加老年党员人力资源的开发，完善配套措施。夯实老年党员人力资源开发的社会基础：加强社区宣传，树立公众正确的观念；有效、合理规划，增加社区老年党员人力资源的科学开发利用；转变老年人固有观念，营造再就业氛围；在社会上广泛宣传老党员成功再就业案例，增强老党员就业信心，过渡和平衡好退休党员对养老的心理落差；社会组织要积极响应，以包容开放的就业环境欢迎老党员的回归，争取最大力度地开发老年党员人力资源，缓解老龄化危机。

建立老党员就业促进制度，颁布保障老党员再就业权益的相关法律法规；其次，完善相关配套措施，如建立一个全国性老党员社区服务平台，由社区带头建立和更新人员数据库，从点到面逐层完善，发挥互联网+精准定位功能，分析党员以往就业经验，结合现有社区就业窗口进行人员匹配，有针对性将人员投入社区参与服务，最大化限度的量才分配，更可以将老党员社区服务平台与老旧社区改造结合起来，完善老旧社区改造中的老党员服务板块。

（三）“传帮带”+“地缘优势”+“时间银行”。首先，发挥“传帮带”力量，用活老党员的“实践智慧”，提倡“以老带新”。社区党支部是发展党员和培训党员的重要基地，老党员作为“四史”的见证者，是青年一代的“银龄导师”，可以发挥自身独特政治优势，开展红色文化宣讲活动，传承红色基因。这既是新时代的睦邻运动，也是梅江区老旧社区党支部向基层发挥思想引领作用的可行途径。梅江区老旧社区党支部以讲解员的形式给予老党员一定的薪酬，即可满足老党员自我实现的价值需要，又可促进梅江区老旧社区党支部党建活动发展。其次，发挥“地缘优势”。社区成员最清楚社区的问题和需要，参与会使他们感受到自己的价值和能力，他们也对社区发展承担责任。梅江区正在积极响应国家创建文明城市的号召，通过组建老党员劝导队，发挥老党员的影响力，既是先从社区自身杜绝不文明现象的产生，也是在一定程度上同执法者共同维护创文成果；既是美化老旧社区环境，又是创造城市新形象。社区居委主导管理老年劝导队，并按活动给予资薪，这不仅促进社区融合，也反作用于城市发展。最后，建立“时间银行”。通过老党员服务其他老年人是新时代开发老年党员人力资源的一种新思路[7]。以同个社区为起点，老年人之间不仅在社会阅历方面相似，沟通起来更方便，而且对社区环境及文化更加了解。老党员比起年轻人而言，更适合老年服务业。老党员以钟点小时工的方式照顾其他需要服务的老年人，赚取薪酬，弥补社区照顾老年人方面劳动力的短缺。