沈阳局集团公司推进专用线标准化规范化建设的探讨

王少壮，孟宪林，安 洋，王文岩

(1. 中国铁路沈阳局集团有限公司 货运部，辽宁 沈阳 110000；2. 中国铁路沈阳局集团有限公司大连货运中心，辽宁 大连 116300)

随着标准化规范化建设工作的不断推进，中国铁路沈阳局集团有限公司(以下简称“沈阳局集团公司”)按照标准化规范化建设“立标、学标、落标、对标”的总体任务[1]，通过研判铁路专用线安全风险，推动专用线标准化规范化管理体系的建立，货运安全基础管理水平得到显著提高。为推动标准化规范化建设向纵深发展，达到路企共担安全责任、保证安全长治久安的目的，如何继续提升货运安全质量，向装卸车源头深入成为新的课题。

1 沈阳局集团公司铁路专用线作业概述

铁路专用线运输是解决铁路运输“最后一公里”问题的重要手段，对于铁路运输减少短驳、提高效率、提升效益发挥着重要作用，在铁路发到作业中占有很大的比重[2-3]。截至2022 年底，沈阳局集团公司管内共有专用线(专用铁路)1 321 条，铁路专用线年装卸车超1 100 万车，发到量超6 亿t，占沈阳局集团公司装卸车总数的86%。2022 年沈阳局集团公司发生的专用线安全问题占安全总问题数的59%，因此确保专用线货物运输安全是安全管理的重中之重[3]。

结合现场专用线管理的实际情况，通过现场写实调研，研判出影响专用线安全的风险和隐患，总结出专用线日常管理过程中存在的5类问题如下。

（1）货运作业工艺不统一。铁路货运作业涉及的规章制度较多，几乎每本货运技术规章都涉及到专用线作业，但是缺少一个按照作业环节制定的作业流程和标准，各专用线企业根据各自的理解制定作业流程和标准的情况突出。例如，敞车装运散堆装货物时，有的专用线企业在装车前进行车门缝隙封堵，有的企业在装车后使用填充物对撒露处进行封堵，虽然交接检查时货车外观都是良好的，但在列车运行一段时间后，装车后进行封堵的材料很容易掉落造成隐患[4-6]。

（2）作业人员业务培训有待加强。企业运输员、监装卸人员、装卸机械操作人员和辅助作业人员业务水平的高低直接关系到专用线日常管理及装卸车作业质量[7-8]。目前采取的每年定期对企业运输员进行培训的方法很难达到提高全体作业人员能力的目标，造成专用线作业人员对于规章理解不同，执行起来存在差异。

（3）人员设备动态管理后置。专用线企业现场作业人员流动较频繁，特别是监装卸人员、装卸机械操作人员、辅助作业人员等现场一线作业人员变动较大，铁路货运人员不能及时动态掌握现场作业人员情况，造成企业新职人员在达不到熟练掌握铁路要求时就参与进行相关作业，为运输安全埋下隐患。

（4）现场安全设备管控有待加强。铁路货物运输安全保障设备主要布局在运输干线上，投入到装卸车源头，特别是专用线企业的安保设备较少，无法随时规范和指导纠正违章行为，对问题车辆也不能第一时间发现处理，造成安全隐患不能消灭在装卸车源头。

（5）专用线激励考核不足。目前部分专用线企业内部缺少整改问题隐患的机制和措施，铁路部门只能针对存在问题与专用线企业进行约谈，对于专用线问题的整改信息掌握不足，对于问题的防范措施没有跟踪考核，造成企业的违章成本较低，对于发现的隐患问题很难有效整改。

2 提升铁路专用线管理水平的对策

2.1 通过制定专用线作业标准实现专用线作业工艺统一

针对专用线作业标准不统一、管理规范化不一致的实际情况，根据中国国家铁路集团有限公司规章及沈阳局集团公司实施细则涉及到的专用线管理及装卸车作业的相关规定，结合专用线目前实际管理情况，归纳企业运输员应知应会内容，制定专用线装卸车作业流程及标准，提炼常用车型作业方法和重点品类货物装车等内容，形成《专用线装卸车作业流程及标准》，配套编制《货运站段标准化规范化建设系列丛书——企业运输员标准化作业》培训教材。

（1）依法合规路企约定。将《专用线装卸车作业流程及标准》纳入到年度路企双方签订的“专用线运输协议”中，实现路企双方共同遵守。

（2）归纳企业运输员应知应会内容。对企业运输员资质条件及岗位职责、专用线日常作业管理、运输协议解读及路企交接检查内容等方面进行全面总结，为路企双方明确职责及管理内容提供理论参考。

（3）制定专用线装卸车作业流程及标准。针对专用线装卸车品类、车种车型、装卸作业方式、技术条件等特点制定《专用线装卸车作业流程及标准》，为提升现场作业标准化质量提供标准依据。

（4）提炼常用车型作业方法和重点品类货物装车要求。将各种车型的作业检查流程、车门开关方法、不良货车处理标准、作业重点及重点品类货物的装车要求进行提炼，使其作为作业流程及标准的补充，为指导现场作业提供依据。

（5）总结专用线作业常见典型问题。对专用线发生的事故及严重安全隐患问题进行总结整理，如车门关闭、超偏载、机械违章操作等问题，通过问题分析，明确典型问题安全风险和控制措施，为专用线防风险、除隐患整治工作提供具体案例。

《企业运输员标准化作业》培训教材是企业运输员和铁路货运人员现场作业的工具书，作为企业运输员、装卸作业人员任职资格的培训教材，为专用线日常管理、装卸车作业、运输协议和路企交接检查制度落实等提供理论支撑，解决专用线管理及现场作业标准不统一的问题。

2.2 通过专业培训实现规章理解规范

在编写专业培训教材的基础上，制定专用线培训管理制度，分为周期性培训制度、新职人员培训制度和针对性培训制度。

（1）周期性培训制度。落实专用线作业人员每年不少于2 次装载加固标准、装卸作业操作规范及铁路安全常识的现场专业培训，将企业作业人员的培训工作比照铁路内部专用线外勤货运员的培训标准，不断提升专用线作业人员业务能力水平。

（2）新职人员培训制度。针对专用线企业现场作业人员流动较频繁，特别是监装卸人员、装卸机械操作人员、辅助作业人员等现场一线作业人员变动较大的特点，对企业新职人员进行铁路知识培训，熟悉铁路作业环节，确保新职人员具备任职资格。

（3）针对性培训制度。针对专用线装卸新出现的车种、货物品类、包装等情况，结合专用线特点及隐患问题，选派技术业务能力较强的工程师到专用线企业进行背包教学。例如，针对专用线脱轨隐患组织专用线进行U型防脱阀专项业务培训，有集装箱业务的专用线组织进行装卸集装箱平车FT-R 锁专项业务培训，有卸卷钢业务的专用线组织进行卸卷钢及卷钢座架作业流程及标准专项培训，通过有针对性的培训，统一作业标准，防范安全问题发生。

通过专业化培训制度落实，解决现场对规章理解不一致的问题，提升了专用线作业人员业务能力，从而保证专用线作业质量。

2.3 通过准入机制实现日常动态管理

对企业装卸设备和作业人员纳入专用线统一管理[9]，制定《企业装卸、委外装卸设备人员管理办法》，明确企业装卸、委外装卸设备和作业人员的资质、标准和要求，提前履行现场检查和作业指导职责，确保专用线运用的装卸机械及工索具符合铁路安全技术要求，作业人员符合作业要求。对培训考试合格的企业运输员、监装卸人员、装卸机械操作人员及辅助作业人员建立台账，将《特种设备作业人员证》《危险货物运输资格证》等资质信息复印备案[10]，并分别在车间和作业岗点留存，由专用线外勤货运员在企业人员交接班时对照台账人员信息进行审核，监督作业人员的作业状态，与企业做好沟通协调，随时进行动态检查。同时，车间管理人员每月进行一次备案信息核查修订，对于非备案或者无证的企业作业人员立即停止其作业。通过落实专用线准入机制和动态掌握企业作业人员情况，形成闭环管理。

2.4 通过物防设备实现作业质量监督

为了提高专用线安全保障设备质量，对专用线企业逐个进行走访，宣传设备保安全在安全管理体系中的重要作用，与企业达成使用设备保安全的共识。例如，2020年以来沈阳局集团公司管内有668家专用线企业采用增加数据监控远程连接，或专用线现有视频监控平台融合的方式安装视频监控摄像头等视频监控设备。通过推进专用线视频监控和超偏载检测等安保设备的安装，建立了铁路局集团公司、站段、作业现场三级设备监控管理制度，使专用线作业质量能够第一时间反馈给铁路相关人员，解决了专用线作业看不见、隐患不易发现的问题，实现人员设备共保安全的保障体系。

2.5 通过信息联动实现路企安全共担

通过建立信息反馈制度、企业内部考核制度、专用线标准化规范化评价制度，使企业提升安全责任意识，实现信息共享，解决了原有路企双方信息不畅的问题。

（1）建立企业信息反馈制度。为了实现安全信息的有效对接，与专用线企业共同制定《专用线信息反馈制度》，通过对企业专用线日常检查和不定期安全隐患排查，对于日常检查发现的一般问题及时向企业下发“专用线日常检查问题通报”，对于检查发现的重大问题和安全隐患问题，以书面形式向企业下发《铁路货运业务通知及隐患整改通知书》，督促企业整改安全隐患问题。

（2）建立企业内部考核制度。指导专用线企业建立内部安全绩效考核制度，对检查或企业自查发现的安全隐患问题，由专用线企业在3日内将隐患整改和考核处理情况形成反馈报告报车间留存备查。通过企业内部考核制度，将作业人员工资与安全生产挂钩考核，充分调动企业作业人员保安全的积极性，提升企业自管能力。

（3）建立标准化规范化考核评价制度。将车间或班组的专用线管理质量充分与标准化规范化考核评价工作相结合，每季度进行一次对标平推检查考核评价，每季度评选出专用线标准化示范岗。通过对专用线岗点安全生产、基础工作、业务能力、团结协作4 个方面工作的评价，督促作业岗点落实各项规章、制度、办法，实现专用线岗点自管的目标。

3 结束语

通过标准化规范化建设不断向纵深发展，向专用线装卸车源头推进，沈阳局集团公司专用线标准化管理体系已初步形成，按照标准化规范化建设“立标、学标、落标、对标”的总体任务，解决了流程标准、专业培训、动态管理、设备管控、考核机制等方面存在的共性问题，通过定期开展标准化规范化考核评价工作，专用线的装卸车作业标准得到了有效落实，实现了专用线管理的闭环。通过与专用线企业达成共同推进铁路货运安全和基础工作的共识，实现了路企共担安全责任的目的，切实提高了装卸车源头的安全控制能力，为铁路货运安全提供了有力保障。