王恩茂：搞工作要靠调查研究

梅兴无

开国中将王恩茂长期担任省区党委一把手，特别是在新疆主政的20多年中，為新疆的发展和社会稳定作出了历史性的贡献。无论是在战火纷飞的年代，还是在和平建设时期，他都十分重视调查研究。他常说，搞工作要靠调查研究，不深入群众进行调查研究，就不了解情况，决策就没有依据，就搞不好工作。

调查时要注意记笔记

1913年，王恩茂出生于江西省永新县一个贫苦农民家庭。他天资聪慧，家里省吃俭用，供他读了小学、中学。1928年5月，他投笔从戎，怀揣着《向导》《先驱》等进步刊物，独自从永新出发，走了3天山路，上井冈山参加了红军。由于有文化，他被安排做宣传工作。1930年5月，他加入了中国共产党，先后任永新县苏维埃政府文化部部长、中共永新县委秘书长等职。

1933年7月，王恩茂成为时任湘赣省委书记任弼时的秘书，经常跟随任弼时下到红军连队和苏区乡村调研。为了锻炼王恩茂，任弼时经常让他“单飞”。起初，王恩茂经验不足，在调查中了解的情况记不全，汇报也不是很清楚。任弼时就耐心地指导他：“调查时要注意记笔记，把重要的事情记下来。好记性不如烂笔头嘛！”在任弼时潜移默化的影响和熏陶下，王恩茂不但学到了许多调查研究的方法，更是掌握了许多工作方法，这让他终生受益。打这以后，王恩茂养成了记笔记的习惯，不仅调查时做笔记，而且有意识地把每天发生的重要事情记在本子上。这样，他就渐渐地养成了写日记的习惯。

1934年后，王恩茂先后担任了红六军团政治部秘书长、湘鄂川黔省委秘书长、川滇黔省委秘书长等职，工作的担子重了，但他一直坚持做调研、写日记。有时部队一天要打几仗，行军百余里，但即使再苦再累，他都要把一天的事记下来。有人劝他“何必吃这种苦”，他笑答：“写日记可以练笔、练思想，是工作需要。”即使在艰苦卓绝的长征路上，上有敌机狂轰滥炸，下有敌人围追堵截，他也坚持每天写日记，从不间断。

1937年全民族抗战爆发后，王恩茂先后任八路军三五九旅政治部副主任、副政委等职。1941年春，为打破敌人的经济封锁，王震、王恩茂等率三五九旅进驻南泥湾开展大生产。他们一手拿枪、一手拿镐，披荆斩棘，开荒种地，只用短短的3年便把荒无人烟的南泥湾变成了“处处是庄稼，遍地是牛羊”的陕北好江南。

1943年4月，王恩茂在开荒种地的繁重体力劳动之余，写下了1.2万字题为《三五九旅的开荒工作》的调查报告，发表在延安《解放日报》上。该文系统地总结了“干部生产的思想问题”“劳动的组织和领导”“土地、种籽、肥料的准备”“劳动情绪的提高”“怎样开荒才开得多”等5个大问题，他写道：“上至旅长，下至伙马夫，一律参加生产！”“现在我们进行的生产是一种新的劳动，是没有地主、资本家剥削关系的劳动，是为了抗战，为了革命的劳动，虽然是艰苦的，却是光荣的、兴奋的。”“我们今年种地74000亩，除菜地麻地等1万多亩外，即以6万亩粮地，每亩打一斗五升细粮计算，可收细粮9000石。”毛泽东从《解放日报》上看到这份调查报告后，甚为欣赏。这年秋天，他兴致勃勃地从延安来到南泥湾视察，看到满山的成熟庄稼、成群的猪牛羊，高兴地对王震、王恩茂说：“你们今年又是大丰收！”

调查一定要过笔

王恩茂对调查研究有自己独到的体会：调查一定要过笔，调查中要认真记，调查后要认真写调查报告，写的过程就是研究、思考的过程，形成了思路，做起工作来就有章法了。

1949年10月至12月间，在第一野战军第一兵团司令员兼政委王震的指挥下，时任第二军政委的王恩茂与军长郭鹏率部解放了南疆，王恩茂任中共南疆区委第一书记、南疆军区政委。当时，他们遇到的最急迫问题便是粮食紧缺。美国驻迪化（今乌鲁木齐市）副领事马克南在撤离时曾预言：共产党的军队将会饿死在新疆。

为此，新疆军区下达了一号命令，要求驻疆部队“一律参加劳动生产，不得有任何人站在劳动生产之外”。王恩茂在给部队作动员时说，兵无粮则散，民无粮则乱。我们要发扬南泥湾光荣传统，用坎土曼（新疆农具）砸碎人家的预言！

于是，新疆史上最大规模的屯垦戍边拉开了序幕，在广袤的荒原上，10多万名解放军指战员扛着坎土曼上了新的战场，开始了3年大生产运动。在这场大生产运动中，王恩茂既是指挥者，也是拓荒者，他与战士们一同挥起坎土曼开荒种地。当年开荒播种80多万亩，收获粮食6580多万斤，不仅满足了部队需要，而且缓解了新疆各族人民的粮荒。

当时的新疆，除了粮食紧缺，社情也非常复杂，维护社会稳定的任务十分繁重。王恩茂白天组织开荒大生产，晚上走村串户进行农村调查。他一边喝凉水啃干馕（面饼），一边访百姓做记录，有时候因为天气冷笔不下水，他就用嘴哈哈气再写。

在调查掌握大量第一手材料后，他又在昏暗的油灯下把发现的问题和自己的思考，写成调查报告《新疆社会调查》。文中分析道：“阿克苏大地主麻木尼亚孜有4000亩地，喀什大地主阿不都克然木有5000亩地，和田大地主艾买提拉合提有5万亩地。疏勒县共有30万亩，地主占有者达22万亩，米日克里村共有7600亩地，全部为7家地主占有。”“疏勒县65岁的乌受尔对我说：他小时候问母亲，我父亲常年辛苦种地，我们自己的地在哪？母亲说，自从我嫁给你爸爸，就从没见过一小块自己的地。”“不足5%的地主富农，却占土地80%，而95%的劳动人民，仅有20%的土地，新疆地主占有土地之状况比内地汉族地区更为严酷。”他进而明确指出当时南疆的工作重点：我们消灭地主阶级要打两个仗，第一仗是减租反霸，第二仗是土改。

王震看到王恩茂的调查报告，认为十分有价值，决定让王恩茂以这份调查报告为基本内容，代表南疆区党委在1950年5月召开的新疆第一届党代会上发言。王恩茂在会上作的题为《关于南疆的社会和工作情况》的发言，引起了与会者的强烈反响。中共中央新疆分局随即将王恩茂的这篇社会调查予以印发，供党员干部学习。

1951年夏天，减租反霸之仗拉开序幕。王恩茂组织1.7万名地方干部和4500名解放军指战员组成若干工作队，分别进驻58个县开展工作。他在一份调查报告中写道：“历时10个月，南疆有1072个乡的2677771人，都已完成减租反霸。我们把102288946斤粮食分给了408247户农民，每户得粮251斤，农民群众高呼：共产党万岁！人民政府万岁！”报告中的数字精确到个位，足见他作调查之深入、扎实、严谨。

1952年，王恩茂又打起了第二仗：实行农村土地改革。不到一年的时间，210万各族贫困农民就变成了730万亩土地的新主人，广大农民的生产热情得到空前释放。

新疆的民族宗教问题十分复杂敏感，影响着社会的长治久安。王恩茂在社会调查中发现，对阿訇的工作出现了“左”的偏向。阿訇是伊斯兰教的传教人，属宗教人士，土改中农民斗地主恶霸时，有时把阿訇也作为斗争对象。如何正确对待这一问题，考验着执政者的政治智慧。

在充分调查研究的基础上，王恩茂起草了《关于新疆宗教问题的请示报告》，上报中央新疆分局，提出了他的见解：不是每个阿訇都是地主，他们当中也有贫穷者，群众信教自然需要阿訇，忽视它就会脱离群众，但反动势力也会利用他们，因此我们的政策事关民族团结。在民族地区工作，阿訇应包含在民族统一战线之内，要给他们选举权和被选举权。

5天以后，王震回电王恩茂，同意他严肃纠正那些“左”的偏向。半个月后，中共中央西北局也电传西北各省：“现将王恩茂关于阿訇和宗教问题的意见转发你们，供各地研用。”这为西北各省正确开展民族工作提供了借鉴。

调查研究是联系群众的重要途径

1952年，王恩茂担任中共中央新疆分局第一书记、新疆军区代政委，后又任新疆党委第一书记、新疆军区司令员兼政委，全面主持新疆工作。其间，王恩茂作出的事关新疆发展和稳定大局的重要决策都源自调查研究。他反复强调各级干部要重视调查研究，指出调查研究不仅能够了解群众所思所想，帮助我们制定有利于人民的决策，而且也是密切联系群众的重要途径。

王恩茂不仅这样要求别人，而且身体力行。作为主政一方的大员，王恩茂可谓日理万机，但他每年都用三四个月的时间到基层调研。为了便于与少数民族群众交流，增进和他们之间的感情，王恩茂要求汉族干部学习维吾尔语，他自己也在办公室里挂起一块小黑板，坚持每天学4句维吾尔语，到后来他已经能与维吾尔族群众直接交流了。

起初下乡调研时，工作人员安排厨师随王恩茂一起出行，但被他果断拒绝：“有必要带厨师吗？难道你们不相信群众？”当随行人员担心群众递给他的葡萄汁和酸奶不卫生而劝他不要喝时，他不仅喝得一点不剩，还对随行人员说：“老百姓能喝，我为什么不能喝？这不是要不要喝的问题，而是对待群众的感情问题。”

他下乡不是走走看看，而是进村入户钻毡房，与群众零距离接触。和少数民族群众交谈时，他会先用维吾尔语叫一声“阿卡”（大哥），问一声“亚克西姆”（您好），一下子就拉近了与群众之间的距离。他经常吃住在百姓家，说他是农民的儿子，住在自己家里自在。一次，一个名叫玛纳甫的农民，摘了一碗桑葚请王恩茂品尝。可王恩茂吃后又拉肚子又发高烧，公社就把玛纳甫扣押起来。王恩茂知道后立即叫放人，并说：“战争年代艰苦，把肠胃吃坏了，我拉肚子是很平常的事，不要小题大作。”他还称赞玛纳甫热情好客。维吾尔族群众知道了纷纷竖起大拇指：“王书记亚克西！”

新疆幅员辽阔、交通线长，王恩茂在下边一跑就是几千公里，一下去就是一个多月。当时路况不好，路面坑坑洼洼，车子跑起来像跳秧歌舞，他忍着剧烈的颠簸，冒着酷暑严寒，足迹遍及天山南北。由于新疆的农业生产水平比较低，群众吃饭问题始终是王恩茂关注的首要问题。他每到基层调研，看到哪户农家门开着，就径直走进去，询问粮食够不够吃、家里还有几袋麦子。住户说“有”他还不放心，硬要把粮袋子打开看一看。有的农户说粮食放在楼上，他就爬梯子上楼去看。有的边远地区不通车，他就骑着马，顶风冒雪，克服高原反应，深入边远的塔什库尔干，在牧民家里与塔吉克牧民亲切交谈，嘘寒问暖，共叙家常。吐鲁番是著名的“火洲”，夏季气温常常高达40多摄氏度，他在那里参加劳动半个多月，每天要干10个小时。

1960年，新疆粮食歉收，拜城县出现饿死人的现象。正在北京开会的王恩茂得知后，十分揪心。会议一结束，他就直接去拜城调查，了解到的情况比他想象的还严重：拜城全县实际粮食產量7000多万斤，而征购任务却定到1.1亿斤。这是高估产、高征收造成的恶果。

王恩茂马上在拜城召开300多人的县委书记现场会，他一针见血地指出拜城事件是极其严重的官僚主义问题，是虚报浮夸造成的，并采取有力措施对此事进行了处理。由于王恩茂及时发现、及时纠正，大大减轻了浮夸风对新疆的影响。

王恩茂又举一反三，亲自起草并下发了自治区党委《关于加强调查研究，改进干部作风的决定》，强调不能靠开大会、发文件、打电话来指导工作，规定自治区级干部每年要有三分之一时间下乡下厂，地级干部每年要有二分之一时间下乡下厂，县级干部要有三分之二时间下乡下厂，统计数字需多方核对，产量必须过秤，反对以估计代替统计。他告诫领导干部不要玩弄数字，指出数字虽不能讲话，但它也会玩弄你，给你以惩罚。

王恩茂经常自己带头下乡参加劳动。这年秋天，他到呼图壁县农村同群众一起种冬麦，犁地、磨地、播种样样在行，群众夸他是一个“老把式”。那天正碰上中秋节，王恩茂望着皎白月亮说，群众肯定还在赶种冬麦，便立即带着人赶到地里，和群众一块儿干到深夜。他在昌吉长胜大队蹲点时，特意选在最穷的维吾尔族农民吾守尔家里居住，吃的是苞谷馕、煮土豆，偶尔有点咸菜，住的是土坯房，时间长达半年之久。群众感慨地说：“王书记跟我们真是一家人啊！”

领导不能当“传声筒”

王恩茂担任省级党委的一把手长达25年，少不了开大会作报告，而他的报告、讲话稿都是自己动手写，从不让秘书代劳。有人向他建议，讲话稿之类的叫“笔杆子”写就行了，何须亲自操刀。王恩茂严肃地说，当领导的不能当“传声筒”，领导讲话、作报告，是推动决策、实现领导的一个重要方式。领导要有自己的思路，用自己的话写材料。写材料的过程，是思想升华的过程，也是提高领导水平的过程。

在起草报告和讲话稿时，只要时间允许，他总是先搞调查研究，多找些人谈话，多翻阅有关资料，做到情况不调查清楚不动笔、问题不找准确不动笔、思路不理清晰不动笔。思考成熟后，再一气呵成。他对文字很讲究，字斟句酌，一遍一遍地修改，直到满意为止。

有时一天要开几个会，讲话稿来不及写，他就先列提纲，根据提纲来讲，讲完后再整理。他的秘书的主要任务不是写稿子，而是帮他收集资料，整理讲话记录。有时由于赶时间，王恩茂也叫秘书帮助写材料，但都会详细交代观点和思路，秘书写好后他再反复修改，完全请秘书代劳的情况是没有的。

作为地方的“一把手”，各方面工作那么繁忙，哪有时间写材料呢？王恩茂说，时间是挤出来的。他两次主政新疆共20多年，从未休假和疗养过，一年365天几乎没有节假日，每天晚上都要工作到零点以后，有时甚至要到凌晨两三点。

每当开大会进行重大工作部署之前，王恩茂都毫无例外地扑下身子搞调查研究，呕心沥血起草会议报告。1962年4月，由于国外敌对势力的煽动，新疆伊犁、阿勒泰、塔城、博尔塔拉等边境地区发生了震惊中外的“边民外逃”和围攻党政军机关、殴打平民的暴乱事件。“伊塔事件”事件发生后，在中央的正确领导下，王恩茂召开紧急会议研究应急措施，采取果断措施平息了暴乱。

随后，王恩茂深入伊犁等地调查事件发生的原因，他边调查边分析，在灯下熬了几个晚上，写出“伊塔事件”教训的总结材料。他一针见血地指出，“伊塔事件”表面上看，是有人蓄意策划煽动的一次边民外逃、暴乱事件，但深层次的问题还是新疆的经济困难。发展经济才是解决新疆民族问题的治本之策。

当时，新疆生产建设兵团代表了新疆先进的农业生产力，兵团农场道路平坦笔直，林带成网连片，条田平整如镜，沟渠纵横交错，一派欣欣向荣的景象。1963年7月，王恩茂来到兵团农七师、农八师调查研究，认为兵团的农场是社会主义新农村建设的榜样和方向，随即决定召开专门会议推广兵团的经验。他利用调研材料，精心准备了会议主题报告。1963年9月，在自治区三级干部大会上，王恩茂作了题为《要把新疆农村建设成美丽、繁荣、可爱的社会主义新农村》的报告，提出坚持“兵团方向，公社特点，全面规划，逐步实现”的思路，按照好条田、好渠道、好道路、好林带、好村庄的“五好”标准规划建设新疆社会主义新农村，力争用3至5年，最迟8年的时间赶上当时兵团的水平。

在具体实施中，王恩茂要求各地先搞试点再推广。1964年4月8日至5月上旬，王恩茂带人赶往南疆调研，在和田、喀什地区待了近一个月时间，调查解决农村“五好”建设中存在的困难和问题，由点到面推动“五好”农村建设在天山南北全面铺开。王恩茂又专门邀请兵团帮助地方规划和进行“五好”建设。1964到1966年，兵团帮助58个县市进行了规划建设，投资共计2393.95万元，规划设计924万亩，建设条田174.5万亩，修建水利设施2066座。

“文化大革命”结束后，1981年底，中央再次将王恩茂从吉林省调回新疆任自治区党委第一书记、乌鲁木齐军区第一政委。虽然年近古稀，他仍然越天山、跨大漠，风尘仆仆跑遍新疆86个区县，为改善人民群众的生产生活殚精竭虑、奔波操劳。

维护新疆的社会稳定，是當时王恩茂要面对的头等大事，而加强民族团结是新疆稳定的基础。1982年5月，他经过深入调查研究，亲自主持起草了自治区党委《关于在全区进行贯彻党的民族政策、增强民族团结教育的通知》，要求每年5月开展“民族团结教育月”活动，集中而又全面地在各民族的党员、干部和群众中进行一次民族政策和民族团结的教育，并把民族政策教育同检查民族政策执行情况、解决实际问题结合起来。这一做法得到中央的高度重视和肯定，中央办公厅于8月4日向全国全文转发了新疆自治区党委的上述文件，要求各民族自治地区借鉴新疆的做法。

1985年10月，王恩茂从一线领导岗位上退下来，任自治区顾问委员会主任。1986年4月，他当选为全国政协副主席。尽管北京各方面条件更好，他却坚持留在新疆，“为新疆各族人民服务到底”。他创造性地贯彻中央提出的“汉族干部离不开少数民族干部，少数民族干部离不开汉族干部”的“两个离不开”思想，在1990年2月3日的自治区党委常委会议上，提出“要把汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各民族互相离不开、亲密团结作为各族人民的行动准则”，把“两个离不开”的思想深化、发展、完善为“三个离不开”的思想。6个多月后，时任中共中央总书记江泽民到新疆考察，充分肯定了这一思想。从此，“三个离不开”成为新时期我国处理民族关系必须遵循的一项重要原则。

2001年4月12日，王恩茂因病在北京逝世，享年88岁。（题图为1989年8月22日，王恩茂考察克拉玛依，来到油建公司退休站看望退休老工人）

（责任编辑：徐嘉）