玉溪制造业全产业链对推进建设南亚东南亚辐射中心的作用研究

郭力 黄芸

摘 要：通过研究地方产业链对推进建设辐射中心的作用，找到切入点来推动地方经济建设，服务区域发展。结合当前时代背景，分析建设南亚东南亚辐射中心的主要任务，通过对玉溪制造业全产业链的发展现状及主要影响等进行深入剖析之后，明确玉溪制造业全产业链和建设南亚东南亚辐射中心的内在联系，从辐射点、线、面角度发现具有促进、延伸和带动作用。因此，通过头部企业建链、产业联动延链、工作方案补链、研发创新强链，来协调推进建设辐射中心。

关键词：玉溪制造业；制造业全产业链；南亚东南亚辐射中心

中图分类号：F427文献标识码：A文章编号：1005-6432（2023）35-0014-04 

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.35.014

1 研究背景

云南建设面向南亚东南亚辐射中心是国家“一带一路”倡议下对云南省未来发展提出的新要求和新目标，也是对云南的定位。建设面向南亚东南亚辐射中心战略定位中产业的支撑必不可少，产业是经济社会发展的关键所在，对城市的迅速发展和群众生活水平的提高有着直接的影响。云南省针对辐射中心定位进行顶层设计，明确提出了“发展大产业、促进大开放，着力构建开放型经济新体制，深化国际产能合作，推动各类关键要素高效流动、交汇循环，真正把辐射中心这一战略定位变为现实地位”的要求。可以说，产业链推进建设南亚东南亚辐射中心是符合时代特征的必选之路。

玉溪市作为云南省滇中城市群成员是经济发展第一方阵中的重要城市之一，是参与南亚东南亚分工协作的竞争力区域。2022 年，全市农产品出口额52.57亿元，占云南省农产品出口额的29%，其中，90%以上产品销往老挝、越南、泰国、缅甸等中老铁路沿线及周边国家。在通过中老铁路出口的果蔬、花卉等企业中，玉溪企业占比高达90%，经铁路运输实现的进出口总额从2021年的900万元扩大至2023年上半年的4.4亿元，对老挝进出口总额增长57.5%。玉溪历来重视制造业产业发展，2021年玉溪市把绿色发展、工业强市、共同富裕作为未来五年的核心战略，提出以谋划和推动制造业全产业链，实现“工业倍增计划”。同时，细化了10个龙头企业带动用得上、产业链条基础摸得着、规模实力看得见、发展空间寻得到的重点产业链。2022年年初，10个制造业全产业链共梳理实施项目173个、年底完成计划投资223亿元；“十四五”期间计划投资613亿元，成为支撑推动玉溪“工业强市”的巨大引擎，具有较强的带动性和辐射性。在这样的背景趋势下，玉溪市基于制造业全产业链积极发挥滇中城市的带动辐射作用，不仅能在增强自身辐射能力的基础上深化“玉溪之变”，而且有利于融入国家发展战略服务推动云南省建设南亚东南亚辐射中心。

2 建设南亚东南亚辐射中心的重点任务

云南建设面向南亚东南亚的辐射中心就是要按照“立足云南、联合国内、拓展南亚东南亚、提升开放水平”的思路，充分发挥云南区位优势、资源优势、文化优势和交通网络优势等深挖合作潜力，积极打造区域经济中心、对外开放合作高地、区域人文交流中心和综合交通枢纽，着力推进与南亚东南亚资源、产业和市场对接，深化经贸合作，促进经济一体化，使云南成为面向南亚东南亚国家具有较强带动力、影响力、辐射力的沿边开放经济带。因此，当前云南建设辐射中心的重点任务则是打造经济辐射中心。

经济辐射需要依托特色产品、优质企业和重点产业。产业是推动形成经济区的前提，产业链是建设经济中心的关键。所以，产业链构建、整合与集群是建设辐射中心的一个重点。云南要建设辐射中心，需要加快建设重点产业体系，推动产业链的集成和发展，并通过自身贸易水平的提高，扩大需求范围，带动全省经济发展，从而起到辐射作用。

3 玉溪制造业全产业链发展现状

党的二十大报告提出“建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化”。玉溪作为工业大市正沿着“大抓产业、主抓工业、狠抓制造業”的发展思路，在深入调研的基础上，2021年选取了卷烟及配套、新能源电池、新能源电力装备、绿色钢铁、绿色建材、绿色食品加工、数字产品制造、数控机床、有色稀贵金属、生物医药及医疗器械制造10个制造业产业，优化整合为5个全产业链工作专班（卷烟及配套全产业链专班，生物医药及医疗器械制造业、绿色食品加工全产业链专班，数字产品制造业、数控机床产业链专班，绿色钢铁、建材、有色稀贵金属全产业链专班，新能源电池、新能源电力装备全产业链专班）实施实体化运作。专班设置以市委书记、市长双组长的要素保障工作组，实现资金、资源等要素，以及重点工业产业两个聚焦。到2025年计划培育3个千亿级产业，即卷烟及配套、新能源电池、绿色钢铁，7个百亿级产业，即生物医药及医疗器械、新能源电力装备、有色稀贵金属、绿色食品、绿色建材、数控机床、数字产品制造，实施纵队作战，全力推进制造业全产业链发展。

紧扣工业倍增目标，立足产业基础和资源支撑，2022年，专班累计投资总额318.8亿元，签约71个项目。2023年一季度，已洽谈项目77个，20万吨磷酸铁一体化项目及黄磷尾气综合利用项目等9个项目成功签约。目前续建、新开工项目共计174个、总投资927亿元。其中，部分产业取得较大突破。比如，新能源电池全产业链，续建项目6个，新建项目2个，已完成投资12.39亿元，总投资41.1亿元；绿色钢铁全产业链，续建项目6个，新建项目8个，完成投资259.65亿元，总投资48.4亿元；卷烟及配套全产业链，续建项目18个，新建项目14个，完成投资25.09亿元，总投资7.43亿元。项目建设方面，绿色钢铁全产业链专班积极帮助玉昆钢铁引进国内首台套、国际上第三条达涅利QSP连铸连轧带钢生产线、西南地区首套达涅利高速线材生产线，填补了云南省超薄、超厚、超宽连轧带钢历史空白，是当今国际带钢生产的最高水平代表，并有效推动仙福钢铁产能置换升级项目加快项目进度，该项目累计完成投资80亿元。

4 玉溪制造业全产业链对推进建设南亚东南亚辐射中心的主要作用

4.1 内在联系

过去南亚东南亚国家在部分制造业上是具有一定优势的，但随着世界经济的不断发展，大部分南亚东南亚国家缺乏产业升级，无论是经济规模和发展水平都相对滞后。在东南亚各国制造业排名中，印度尼西亚排名第一（在世界制造业50强国家中印度尼西亚位列第11，中国位列第1），主要为：汽车行业、纺织业和矿产；泰国排名第二，主要为：汽车、电子元器件和化工领域；马来西亚排名第三，主要为：化工、钢铁及电子领域。其他，如越南、老挝和柬埔寨等国制造业相对孱弱。在南亚各国制造业排名中，印度排名第一（在世界制造业50强国家中位列第6），主要为：精密仪器、软件制造、航空、电力、矿业、纺织和食品等行业；孟加拉排名第二，主要为：成衣制造；巴基斯坦排名第三，主要为：纺织、食品、肥料、医药等。其他国家致力于农业发展。

世界银行数据显示，“金边六国+印度”2022年制造业增加值占GDP比重最高的是泰国和越南，分别达到了27%和24.8%。而印度和印度尼西亚农业占比较高，但由于经济总量大，制造业规模也排到了前列。近年来，在多重因素驱动下中国部分产业加速转向南亚东南亚国家，在转移过程中，区域内贸易将持续增加，制造业产业链的建链、延链、补链、强链四个方向将更加具体和深入。

2022年，玉溪工业投资增长140%（其中，制造业全产业链占全市工业投资的93%），增速位列全省第三、滇中城市群中位列第一。全市制造业增长6%，规模以上工业增加值增长9%。全市全部工业增加值占GDP比重较2021年提高了一个百分点，从38%提高到39%。2023年一季度，全市规模以上工业增加值增长2.9%；全市工业完成投资70.7亿元、增长136.1%，增速居全省第1位。从玉溪制造业全产业链对全市工業发展的贡献、经济增长的速度、营商环境的优化等方面的影响不难看出，它的带动辐射作用显著。玉溪作为滇中腹地，是连接滇东、滇南的工业名城，也是连接省内外和南亚东南亚的重要交通枢纽。以制造业全产业链撬动国内外发展新动能，寻找辐射南亚东南亚新契机，对推进建设辐射中心起到耦合作用。

4.2 主要作用

4.2.1 对辐射点提质增效的促进作用

辐射点龙头企业带动辐射能力增强，玉溪生物医药及医疗器械制造产业链龙头企业创新能力突出，近几年产值一直保持高速增长态势。2022年增长至154亿元，比2020年多74亿元，2020—2023年平均增速达39%。2022年年底，生物医药产业规模以上工业总产值突破100亿元、同比增长33%，出口产品2.6亿元。云南沃森生物技术股份有限公司“新型肺炎链球菌系列疫苗的研发及重大产业化项目”是我国第一个、全球第二个获批上市13价肺炎球菌多糖结合疫苗。系列研发疫苗量产后，沃森2020年至2022年实现新增销售收入96亿元。相关疫苗获得科特迪瓦和摩洛哥上市许可，目前均已实现出口。肺炎疫苗原液出口美国创汇1243万美元。产品的研发、企业的出口、整个项目的实施，有力推动了玉溪乃至全国生物医药产业链的发展。到2025年预计实现生物医药产业总产值400亿元以上，完成产品出口10亿元以上。在数字产品制造全产业链建设中，全市数字经济核心产业基本单位达3750户，主营业务收入33.8亿元。玉溪融建信息技术开发有限公司被认定为省级数字服务出口基地，玉溪荣获“中国领军智慧城市”称号，成为全省唯一入列国家级IPV6技术创新和融合应用综合试点的城市。数控机床全产业链建设中，龙头企业云南正成工精密机械有限公司将国内外相关优质配套企业引入玉溪，通过招商引资的方式形成了年产4.5万台光机、1.3万台整机、15万吨机床铸件的机床制造产业集群。

4.2.2 对辐射线承上启下的延伸作用

辐射线供应链条一体化协同发展，如在卷烟及配套全产业链中，江川合力生物向上争取专卖许可，于2022年获得《烟草专卖生产企业许可证》（电子烟代工），成为西南地区唯一一个电子烟类生产企业，也标志着玉溪在电子烟生产领域实现新突破，丰富了卷烟及配套产业链结构和种类，预示着能链接的配套企业也随之增加，在烟草产业转型跨越迈出关键一步，在拓展供应电子烟国际市场有着广阔前景。在生物医药及医疗器械全产业链建设中，赛灵药业科技集团股份有限公司的中药大品种“恒古骨伤愈合剂二次开发项目”被列为云南省科技厅重大科技专项计划。“恒古骨伤愈合剂”研究成果获中华中医药学会科学技术一等奖、云南省科学技术进步一等奖，为产业发展奠定了坚实的技术基础，通过“区域品牌”辐射国内外产业链，夯实了区域发展根基。绿色食品加工全产业链引入国内省内头部企业，建立玉溪绿色食品国内一线城市和东南亚国家全覆盖，确保农产品自营出口增长6%以上、占云南省份额保持在40%以上。另外，云南滇雪粮油有限公司2019年入选“农业产业化国家重点龙头企业名单”，玉溪市甜馨食品有限责任公司打造了“猫哆哩”品牌。这些企业建立起自己的品牌，制造出真正意义上的最终产品，通过自身销售真正实现价值和增值，创造企业利润，为企业在国内外竞争中增加砝码。企业通过销售链条成为连接上中下游企业的纽带，一方面实现了协同合作，另一方面共同打造了优势产业集群，不仅降低了企业生产成本，而且提高了企业生产效率，实现了重点产业发展与区域整体利益最大化。

4.2.3 对辐射面经济发展的带动作用

辐射面产业集群效应显著，如玉溪市共有玉溪高新区1个国家级开发区（包括高新区南片区生物医药产业园、九龙片区电子信息产业园和龙泉片区新能源新材料产业园）和7个省级产业园区（包括红塔片区光电子产业园、研和片区数控机床产业园；新平园区“云南绿色钢城”；易门园区有色金属加工和陶瓷产业园；通海园区五金产业园；澄江先进装备制造产业园；元江冶金新材料产业园；华宁盘溪“绿色化工园区”）。2022年，玉溪产业园区相关数据如表1所示。

5 玉溪制造业全产业链对推进建设南亚东南亚辐射中心的思路与主要任务

5.1 利用头部企业建链，发挥辐射点作用

5.1.1 抓好处于核心地位的头部企业

制造业全产业链发展可以围绕头部企业规划建设高质量的产业集聚区。重点支持头部企业面向南亚东南亚联合或引入高端上下游共同开展终端及其配套产品研发和产业化，有效提升整个产业链的研发创新能力，为产业链全面赋能。支持头部企业带动上下游企业拓展面向南亚东南亚市场，合理产业转移，优化社会分工，拓宽销售渠道，增强优质产品供给能力，提高市场主导能力。鼓励主导或参与“一带一路”倡议、RCEP区域、国际、行业标准的制定和修订，尤其在制造业领域率先制定地方标准、企业标准和园区标准，引领区域关联企业发展。同中小企业共建制造业创新中心，建立联合开发、资源共用、风险共担、价值共创、利益共享的协同创新机制。

5.1.2 实施梯次培育

甄选培育制造业产业链领航企业、龙头企业，支持优势企业通过兼并、收购、联合、参股等多种形式开展区域内跨所有制兼并重组及投资合作，促进规模化、集约化经营。引导优势企业专注细分产品市场和社会分工，加快技术创新、质量提升，形成一批制造业单项冠军企业、专精特新“小巨人”企业，做强骨干企业力量，壮大产业链力量。

5.2 激活产业联动延链，发挥辐射链作用

第一，借力现有制造业全产业链，以先进制造业引领产业延伸、转型、变革和升级，全力做好全新产业链的建设者、投资者和研发者。在区域内的产业发展中，通过不同方向的不断优化，构建产业链结构、提升全产业链各节点的价值，推动制造业全产业链实现高质量辐射。不同国家、不同地区通过產业结构的战略调整，激活产业联动，形成合理的生产、制造和加工等产业分工体系，实现区域内资源优势互补，产业协同发展，从而达到提升产业能级、增强区域产业竞争力、延长产业辐射链的目的。

第二，夯实项目支撑。对标国际国内，立足玉溪市现有产业基础和资源情况，注重强优势、补短板、盘存量、促整合的项目，借助“外脑”策划一批具有前瞻性、带动性和可行性的国际化全产业链支撑项目。把完善产业链配套体系、补齐产业链条、促进产业联动作为招商引资工作的重要内容，按照项目谋划清单，面向南亚东南亚国家加大招商引资力度，突出精准招商、以商招商、网络招商等。

5.3 完善工作方案补链，发挥辐射面作用

5.3.1 玉溪制造业全产业链服务工作以专班形式开展

按图索骥，组建一个面向南亚东南亚制造业全产业链专班，通过发挥“统”“分”“调”“服务”四块重要职能，实现三个融合（县、园区、专班；市直、专班；招商引资、专班）。

专班通过完成前期调研、对接省级部门和有关县（区、市），借鉴先进地区好的做法和经验，确定全产业链发展方向和发展重点，明确面向南亚东南亚的产业链条图、技术路线图、区域布局图、项目表，以实现精准发力。

5.3.2 研究工作方案让产业迅速“转”起来

借助玉溪制造业全产业链突出优势，着力解决建设南亚东南亚辐射中心出现的物流运输、基础设施建设、资金周转、消费下挫等难题，通过优势互补、精准施策帮助产业链在各方面打通堵点、消除痛点、补上断点、打造亮点，从点到面助力产业高质量运转。

5.4 突出研发创新强链，构建辐射点线面立体化平台

第一，强化创新驱动。围绕“玉溪—南亚东南亚”重点产业链部署创新链，加快创新体系建设，搭建科技研发平台，组织开展重点产业全产业链共性技术、关键核心技术攻关，加大科技成果推广应用，提升产业实力。强化企业自主创新地位，集聚各类创新要素对企业持续“供养”，大力引进、吸收、转化国内外先进科技成果，同时鼓励新产品、新技术的研发投入。支持企业行业产业建立重点实验室、创新技术研究中心、区域发展技术中心、院士工作站等，激发创新热情，提升研发能力，促进科技高水平发展。

第二，国内外企业协同合作与重点科研项目并行，依托产品研发和技术创新，深化构建区域间上下游、行业间、企业间等创新创业合作，打造形成“玉溪—云南—南亚东南亚”产业聚合优势。同时统筹协调推进玉溪市投资规模大、带动作用强和辐射范围广的重点科研项目建设，促进与南亚东南亚优质创新企业或产业合作，延伸产业链实现全产业链强链。通过创建高能量辐射“点”，形成高效、便捷、低成本的链式辐射“线”，再进行“面”上延伸，构建辐射立体化平台。

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