APP下载

村庄规划布局中“空心村”问题探讨

2023-12-14范德种

新农民 2023年33期
关键词:村庄规划空心村探讨

摘要:为实现对所辖区域自然资源长远谋划管控,村庄规划编制已得到重视,该文分析了“空心村”里群众征拆心态产生原因,提出村庄规划引领,调整规划布局、完善人居环境、规范建房管理等措施[1],提升乡村建设水平,建设宜居宜业和美乡村,逐步解决“空心村”问题。

关键词:村庄规划;问题;探讨

近来农民收入渐增,舍得花钱建房,但农村建房缺乏规划,农房分布散乱,沿乡村公路“一字長蛇阵”建新房,未拆除旧房;而农民为子女教育在城市购房造成旧村庄宅基地闲置,“空心村”现象较为普遍。一方面,“空心村”成因错综复杂,不仅与未按照规划建设有关,还与过去执法监管工作未及时跟上,违法占地建房未能遏制有关;一方面农村有的农户“一户多宅”,另一方面,需要建房的农户提出建房申请,村集体无宅基地分配,建房问题得不到解决,产生复杂尖锐社会矛盾,影响了农村和谐稳定。村庄规划既有利于农村居民点用地综合整治,退宅还耕,缓解用地矛盾;又有利于改变农村脏乱差的环境面貌,实现村容村貌“脱胎换骨”。

1 “空心村”群众征拆心态

1.1 不愿---楼房户嫌补偿标准低

如今农村集体房屋土地补偿未有统一标准,各地补偿标准悬殊不一。千百年来农民信奉“不患寡,就怕不均”,农民怕吃亏心理给旧村庄整治带来一定难度。“空心村”整治中土地房屋拆迁补偿政策考虑不全面,“空心村”整治中补偿标准低,有的地方砖混楼房拆迁补偿标准仅约1000元/m2,而同期市场上商品房却高达8000~10000元/m2,两者价格差之甚远。农民集体房屋在“空心村”整治征拆中不计装潢费及附属设施,征拆户的宅基地退出却得不到相应补偿,基层征拆政策的落后,忽略了农民利益,故农民觉得不划算因而不愿意拆。

1.2 不敢——“空心村”里困难户对征拆表示忧虑

在和美乡村建设中,基层为追求建房整齐划一效果,对旧村庄建房进行限制,对零散小村庄、旧村庄进行整理,一味“赶”农民进入中心村。不少基层地方采用单一的货币安置,失去土地和房屋对大多土里刨食的农民而言,意味着收入单一,影响长远生计,不少低收入农民因此望而却步。

1.3 不想——农村老年人图清静不想拆

农村宅基地大,农村居住环境是前庭后院,住宅宽敞,环境优美,农村老年人因家庭中子女升学、参军或打工进城安置落户,居住旧房屋图清静不想拆。农村宅基地使用权是集体组织成员享有一项福利,但由于千百年来农民受旧思想、旧传统影响,认为宅基地是“私有财产”,宅基地是祖上的基业,子女上学、进城购房置业,宅基地宁可荒废也不转让他人,造成“空心村”人走房空,老房子无人居住宅基地闲置但使用权还在农民手头,集体无法盘活闲置宅基地,造成土地资源浪费[2}。

2 “空心村”形成原因

2.1 农民错误认识

农民建新房不愿意交出宅基地主要原因有:

(1)认为宅基地是世代留下的基业,要把它保护好,不让他人建设,这与土地法律法规宣传缺乏有关。(2)有的农民认为土地是个人的,建房随意,图方便在承包地里建房,致使村容村貌还是旧模样。(3)未批先建,少批多占等违法问题突出,一户两宅等现象普遍。为图方便农民在乡村道路边建房,村庄无序向外扩张,浪费土地。(4)旧村庄里土地利用粗放,缺乏规划管理,房屋呈满天星分布,房屋朝向不一致,房屋横七竖八,布局零乱,村内供水、供电等公共设施无法合理布局,给农村生活环境整治提高带来不利因素,影响农村城镇化的进程[3}。

2.2 村庄规划滞后

不少乡镇在新农村建设、美丽乡村建设中十分注重新房整齐划一,但长期以来村镇规划滞后,没能很好地指导农民建房。目前,农民的生活水平显著提高,对物质追求要求也随之升高,但农民建房经济承受能力存在差异,农民建房是先富先建,后富后建,未按规划建设造成村内房屋朝向不一,横七竖八,且部分农民因补偿标准未达到自身心理诉求旧房不愿拆,新房不肯拆,而村庄规划未给易地建设“留白”,缺少公共设施预留地,造成村庄规划滞后且混乱。

2.3 “空心村”整治资金短缺

“空心村”整治拆除农民的旧房要对农民进行补偿安置,资金投入是基础设施、公共设施配套的关键。有的乡镇缺乏财力投入,在没有配套项目资金启动下,“空心村”整治出现两难境地,一方面“空心村”环境每况愈下。另一方面补偿不到位,农民征拆积极性不高。

2.4 基层建房管理部门关系复杂

《土地管理法》规定,农村村民住宅用地,由乡镇人民政府审核批准。建房涉及2个部门,由乡镇政府村镇建设办管理负责,与此对应的还有县区自然资源派出部门自然资源所,负责宅基地管理,自然资源所、村镇建设办分属2个部门,对建房申请农民办事推诿扯皮,甚至有些乡镇以编制村庄规划为由,冻结村民建房,停止审批宅基地。

3 “空心村”问题在村庄规划中解决措施

3.1 科学编制村庄规划

村庄规划应因地制宜、综合利用、多措并举。村庄规划编制在严格落实永久基本农田划定的基础上,应充分考虑未来乡村发展,预留新产业新业态用地,为乡村振兴和乡村产业项目提供充足空间保障[4}。

3.1.1 进村入户开展调查

宜居宜业和美乡村的建设中要严格建房规划[5},将宜居宜业与乡村游结合,盘活闲置宅基地,发展民宿,提高收入。在县区国土空间总体规划确定的“三区三线”的基础上,深化空间布局,通过踏勘、乡村干部等方式深入村组开展调研,开展农村建设用地调查,村内危房屋、闲置宅基地等整治对象,逐一登记造册,摸清底数,为“空心村”整治提供第一手资料,为政府部门科学决策提供依据。

3.1.2 科学编制规划

正视区域内用地的合理诉求,有效配置公共服务设施、基础设施等,确定符合实际的乡村振兴发展目标与路径,对农村居民点布局的分类指导。优化乡村“三生”空间,凸显地方特色和地域特点,绘制村庄建设发展蓝图建设和美乡村。乡镇结合实际确立中心村建设规模,依据“控制小村、整治空心村”这一思路,对布局零散的“空心村”进行控制,将零散居住几户、十来户集中规划安置到中心村,加速中心村的集聚。“空心村”治理,村庄规划应考虑统一规划和整治。在整理过程中,尊重农民的意愿,整治人居环境,改善生产生活条件。

3.2 空闲宅基地有偿退出

在农村房地一体确权颁证调查中,有些农民拥有数处宅基地,暴露了过去基层建房管理未抓实。土地问题是政策性强,关联千家万户利益。针对农民迁入新农村建设安置点,条件好的农民,举家在城市里购房置业安家落户,村庄的房屋闲置的情况,分门别类,对“权属合法,四至清楚”的尝试宅基地流转,征得集体组织同意,并约定流转后不再申請宅基地,享受一次性宅基地补贴,城市购房后空闲宅基地有偿退出。

3.3 规划耕地

以建设和美乡村为目标,做好布局分散、散居小村落等土地利用资源利用率低的村落土地整理,对旧村落、农田周边的零星边角地、闲置的农村道路、晒谷场、农田水利设施、废弃的独立工矿、闲置的学校等以及农村未利用地进行整理,平整低洼地、零星旧居民点等不规则田块和中低产田。整理时机选择利用秋冬,天气晴好,不误工时。整理成耕地后,等量归还建区指标,从而实现城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,既可以加快乡村振兴建设步伐又可以确保建设用地所需指标。鼓励农民向中心村汇聚的同时加强旧村庄整治,退宅还耕,发展农作物,既体现宅基地归集体所有,又可挖掘土地利用潜力,增加耕地面积。

3.4 乡镇政府成立流转中心

乡镇政府利用信息化技术为农村宅基地流转提供支撑,成立流转中心,专门从事信息采集、发布,提供法律服务、矛盾调处,对退出的宅基地给予一定价格进行收储。

3.5 设计小户型经济房或老年房

考虑低收入户经济承受能力,综合考虑面积、区位,设计一些小户型经济房和老年房,解决农村“有钱无房、有房无钱”现象;考虑拆迁户过渡时期长,给予临时过渡房租房补助,以达到和谐征拆,社会稳定目的。

3.6 “空心村”改造利用

“空心村”里旧房成危房,加以改造利用,空闲宅基地改造成文化休闲广场,开展一些喜闻乐见的文化活动,如广场舞,丰富乡村生活。

3.7 盘活利用“空心村”闲置农房,引导农民致富

村庄规划不仅是村庄规划,还要有产业规划,应分析乡镇及村经济发展的动因,选择适宜发展产业,通过规划引导产业发展布局,制定出适合乡镇产业发展的战略,并在国土空间上予以明确落实。如发展乡村旅游,一方面,政府部门对乡村休闲农业、文旅游业所需建设用地指标要因地制宜编制国土空间规划,保障用地需求。另一方面,农民可抓住宅基地改革契机,以宅基地使用权入股、联营的形式,企业租赁空闲农房,农户分享新产业新业态增值收益;改造“空心村”发展乡村休闲旅游项目[6},让“空心村”不“空”,资源变资产,实现土地资源集约化。

3.8 开阔视野,感受乡村振兴村庄变化

针对农民思想问题,组织农民去本地及附近参观学习,开阔视野,感受美丽和美乡村画卷,体验现代文明的生活。同时帮助农民算好经济账,传统的养牛种田,养猪养鸡的农耕生活,房屋无法保值升值,而农民小区的房屋可实现升值,也改变了农民旧的生活方式,丰富农民的精神生活。

3.9 维护农民利益出发

维护拆迁户利益方面,相关工作人员注意使用良好的沟通技巧,以情感人,以诚待人。通过召开村民会议、座谈会形式广泛听取意见,研究分析潜在的不稳定因素,切实解决农民的急难愁盼问题,力求把矛盾解决在内部,解决在基层,既要做到让利于民,不让老实人吃亏,又不能让漫天要价者得逞。

3.10 建立激励机制

以前县区拿走“空心村”整治、土地置换、城乡增减挂钩的用地指标,乡镇项目无法落地,积极性不高。对“空心村”整治后土地指标应按比例获得的,激励、调动基层政府积极性。

3.11 规划建房,规范引导村民建房用地

基层要本着为民服务的宗旨,对农民建房在“堵”的同时更要“疏”,强化建房审批。村民建房时村委会出具意见,乡镇政府、自然资源所审查资格,严把关口,自然资源、城建部门现场勘查。成立规划管理办公室,统一协调,认真开展农村建房日常巡查工作,规范建房行为,一旦发现违法建设及时制止,对农村违法用地,尤其是顶风作案,乱占耕地情况,从重从快打击。

4 结语

“空心村”的成因是人口向城市流动发展,房屋空置,村庄旧貌脏乱差,阻碍村庄的现代化进程。村庄规划是指导建设的基石。“空心村”整治是个长期过程,非一朝一夕能奏效,在编制村庄规划时应完善规划,发挥规划的龙头作用,对“空心村”治理因地制宜,以优化改善农村人居环境,合理、科学地指导村庄建设发展。

参考文献

[1] 郝丽君,肖哲涛.新农村规划如何应对空心村[J].山西建筑,2007(11):44-45.

[2] 曹清瑛,斯震,徐慧慧.“空心村”现象整治规划的思考[J].现代园艺,2011(11):7-9.

[3] 杨梓良.乡村振兴背景下对农村建房问题的思考[J].国土资源,2018(8):18-21

[4] 苏志军.乡村振兴战略下村庄规划编制的思路及方法[J].南方国土资源,2018(9):22-23.

[5] 曹根榕.基于宜居宜业和美乡村的实用性村庄规划编制策略研究[J].中国土地源,2023(7):28-31.

[6] 冯凌乐.以乡村旅游为导向的村庄规划策略[J].四川建材,2018(9):57-58.

作者简介:范德种(1972—),男,本科,土地规划专业高级工程师,从事基层自然资源管理工作。

猜你喜欢

村庄规划空心村探讨
减量规划视角下衰落型村庄发展策略
刍议小学足球教学的训练教学方法
“空心村”民生调查
体育旅游产业的特征及发展策略探讨
税收筹划的效应问题
人口迁移流动下的农村居民养老问题探究
基于微循环模式的村庄规划研究
关于我国“空心村”形成原因的法律研究
新型城镇化视角下的村庄规划公众参与方法研究
经济欠发达地区农村居民点改造的策略研究