总体国家安全观视域下档案安全治理逻辑、着力点与保障举措

张艳欣 王悦 李宏岩

党的二十大报告强调，“必须坚定不移贯彻总体国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定。”并且把“国家安全体系和能力全面加强”列为2035年的发展目标[1]。档案是我们党和国家各项活动中真实可靠的原始记录，全面记录着中国共产党带领全国各族人民开辟中国式现代化道路的探索历程[2]。档案安全事关重大，事关全局，事关党和国家的根本利益[3]。档案安全体系和能力现代化建设是档案治理体系能力现代化建设的重要组成，是国家安全体系和能力现代化建设的重要组成。因此在中国式现代化建设征程中，以总体国家安全观为指导，提升档案安全治理能力，推进档案安全体系和能力现代化是当前档案工作的核心议题。

一、总体国家安全观与档案安全治理的内在逻辑

（一） 档案安全是总体国家安全观的内在意蕴

总体国家安全观是以习近平同志为核心的党中央提出的具有重大历史和现实指导意义的国家战略，涵盖16项安全。尽管在国家安全观的表述中没有直接点明档案安全，但档案安全是总体国家安全非常重要的组成部分[3]。首先，档案安全是国家核心利益的重要保证。档案作为党和国家各项工作的最原始最真实的记录，是维护社会稳定和进步发展所需的一种重要数据、信息资源，势必包含国家各个领域的核心机密和重要信息，一旦发生丢失、损毁、被盗、泄密等事故，必然会对国家安全和利益造成严重损害，甚至危及国家政权安全、制度安全和意识形态安全。其次，档案安全是国家安全实现的重要基础之一。档案安全是档案工作发展的底线和保障，是国家治理体系稳定、安全的关键因素，是各种国家安全要素不可或缺的“隐性”基础，是国家安全体系的重要组成。档案安全不仅“服务政治安全”“保障经济安全”“引领文化安全”“促进国民安全”[4]，而且保障“生物安全”“生态安全”“太空安全”等其他国家安全要素实现，为其提供重要数据资源支撑，是国家安全实现的重要基石。

（二） 总体国家安全观为档案安全治理提供基本理论指引

总体国家安全观是新时期国家安全治理的重要指导思想，为档案安全治理研究开拓了更为广阔的理论视野。首先，总体国家安全观给档案安全治理以理念支撑。总体国家安全观既明确了国家安全要秉持的基本价值观，又明确了实现总体国家安全的方法论。总体国家安全观具有开放性，强调“应具有开放性眼光”，避免“传统安全观”。这为档案安全治理研究开辟了理论空间，我们需要立足当下复杂多变的社会环境与技术环境，借助多种研究模型和方法，从多视角、多维度探索影响档案内部安全与外部安全的要素及其统筹各个安全要素的方法，从而实现多向档案安全治理。其次，总体国家安全观为档案安全治理体系创新提供思路。总体国家安全观强调各类安全的统筹协调与有机统一，具有系统性、整体性、全面性的特点，为档案安全治理建设提供崭新思路，有助于精准把握新时期档案安全要素、厘清核心档案安全关系，从而助推档案安全治理体系实现动态发展与完善。

二、总体国家安全观视域下档案安全治理着力点

随着当前传统风险与新型风险不断交织、叠加，档案安全治理面临前所未有的挑战，需要在实践中贯彻总体国家安全观，助推档案安全治理能力提升。

（一）精准施策：全面把握关键档案安全要素

“安全问题无处不在，事故诱因复杂多样”，档案安全治理的首要环节就是要全面分析当今复杂的社会、自然环境下档案面临的各项风险，把握关键档案安全要素。大数据环境下，档案安全治理具体目标可归纳为实现库房安全、环境安全、设备安全、系统安全等十二大档案安全要素（图1）。档案安全治理要以载体安全、数据安全为宗旨，以系统安全、操作安全为根本，以库房安全、环境安全、设备安全为基础，以人员安全、管理安全、技术安全为保障，以修复安全、抢救安全为依托，以便精准施策，从政策、管理、技术等多维全方位实现档案安全治理水平提升。根据档案安全体系和能力现代化建设要求，档案安全治理的核心要义是在档案日常保管过程中规范、安全操作，确保档案所处的物理环境与系统环境安全，从而保障模拟态档案载体与数据态档案信息真实、完整、可用。兼顾“硬件”建设与“软实力”提升，完善精细化的档案安全管理制度体系，培养有责任担当、技术全面的安全保护人才，强化人工智能等新一代信息技术对档案安全的治理支撑。档案安全治理过程中要统筹考虑各类安全要素，平衡兼顾内部与外部、传统与新型，“把不同的安全要素放在‘多元一体的有机体中去审视”[5]，根据档案馆自身情况评估衡量安全要素，进行个性化分级与排序，重点突出、以点带面地对档案安全问题加以治理。

（二）统筹平衡：合理协调“四对”档案安全问题

新的时代档案馆面临安全形势错综复杂，档案安全风险具有跨界性、渗透性与交互性等特征，需要我们纵览档案安全工作全局，处理协调好“四对”档案安全问题。

第一，协调档案馆内部安全与外部安全。档案馆内部安全与外部安全影响因素如图1所示。档案安全治理就要实现外部宏观环境与内部微观要素的协同共治，馆外各种安全环境优化为馆内安全建设提供必要支撑；档案馆内安全实现又是馆外安全不可或缺的组成，是国家与社会安全实现的基础。第二，协调常态档案安全与非常态档案安全。常态档案安全是指档案在正常的档案管理秩序与自然状态下，确保档案不受损、不破坏、不丢失而实现的档案安全。而档案在非常规环境（如遭遇突发自然与人为灾害）中实现的档案安全为非常态档案安全[6]。常态档案安全治理水平的提升减少了档案馆突发事件发生的可能性，从而减少非常态档案安全保障的压力。常态档案安全与非常态档案安全融合统一，同等重视。第三，协调档案自身安全和共同安全。共同安全，宏观层面指国家安全，中观层面指所在行业安全，微观层面指档案部门所属机构的整体安全。档案安全隶属国家安全，关系到国家与社会安全的诸多安全因素，同样关系到机构档案部门的自身安全。档案自身安全是实现共同安全的根基。档案自身安全与国家安全、行业安全相互依托，实现共赢。第四，协调维护档案安全和塑造档案安全。统筹维护档案安全与塑造档案安全辩证统一。档案部门既要保持好档案安全的现有状态，又要善于塑造有利于档案发展的安全环境。首先立足“维护”，夯实档案安全的根基。“按需制订”安全防护措施，确立人防、物防、技防“三位一体”防范体系，以维持档案安全工作正常进行，属于“防守”。其次主动“塑造”档案安全，“塑造是更高层次更具前瞻性的维护” [7-8] 。主动是“塑造档案安全”的关键。档案部门全方位提升档案安全治理能力，主动施策，为档案安全工作長远发展营造良好的环境。加强档案安全工作的主动性、前瞻性探索，从而真正做到运筹帷幄于千里之外。

（三） 多维助力：有效运行档案安全治理协同共治机制

档案安全治理能力与体系建设再一个着力点就是加强档案馆内安全机制建设，横向构建“协同联动机制、社会参与机制、制度保障机制、技术驱动机制、风险防范机制、预测预警机制、应急抢救机制、动力激励机制”八种档案安全治理机制。八种机制协同运行，对档案馆内部运行的安全要素进行支配、协调、影响和管控，对档案安全治理目标的实现形成无形的潜在推动力，使档案安全治理宏观设计“具体化、动态化与规范化”，实现同目标、多主体、全客体、全流程、多要素的协同共治，最大限度保护档案安全。

首先，完善档案安全治理主体协同联动机制，鼓励社会力量积极参与档案馆安全治理过程。档案安全治理需要以档案安全主管部门为主导，多元主体协同联动，与图书、档案、博物馆、数据管理部门、文化管理部門，与非国有企业、社会服务机构等社会各种公众力量加强协同，采用灵活多变的多维合作模式开创档案安全共治局面。其次，完善制度、标准规范、技术驱动机制，为档案安全治理过程的各项工作提供政策支撑，为档案持续安全的系统环境与物理环境建设加以规范。再次，完善档案风险管控机制，为非常态档案安全实现保驾护航。增强风险管理意识，科学监测与预警档案安全风险因素与脆弱性；完善应急抢救与处置机制，形成微小风险因子管理到重大突发事件应急全过程闭环管理，确保档案在非常态环境中的安全。最后，健全动力激励机制，增强档案安全治理主体参与认同感、获得感与成就感，形成主动参与、献计献策的良好局面，从而实现档案安全治理的“良治”“善治”目标。

三、总体国家安全观视域下档案安全治理保障举措

（一）坚持“一个中心”：强化档案安全治理的民本导向

人民是国家安全的基石。档案安全工作始末要求贯彻“以人为本”的理念，以确保档案安全发展成果惠及人民。

首先，档案安全治理优先保障人民安全。总体国家安全观要求“以人民安全为宗旨”，是对民本思想的进一步升华。档案安全工作也必须“以人民为中心”，保护人民的生命安全、健康安全以及心理安全等。无论是档案库房档案安全标准规范制订，还是档案安全保护方法与技术的选择，都要遵循档案工作者生命健康安全至上原则。如《档案馆应急管理规范》（DA/T84—2019）“应急管理原则”中就明确规定“以人为本、人档兼顾”[8] 。

其次，确保档案安全治理成果服务人民。2021年习近平总书记对档案工作做出批示，提出要做到“保管好”“利用好”“记录好”“留存好”[9]。档案安全工作是做好这“四个好”的基础，是档案事业发展成果惠及人民的前提。对重特大事件档案的安全保存与管理，对维护国家安全与人民安全具有重要意义。如完整安全的档案资源为突发灾害的应急救援和防范化解突发公共事件危机提供宝贵文献参考和决策支持，最大限度确保人民生命财产安全不受到损害。加大投入以保障各类档案的安全，为档案事业保驾护航，其最终目的也是服务于我们党、国家和人民。

（二） 秉承“两种思维”：筑牢档案安全治理的坚强基石

贯彻总体国家安全观，坚持系统思维与底线思维，“把档案安全作为压倒一切的任务抓实抓牢” [10]。

首先，坚持系统思维，凝聚档案安全治理强大合力。第一，档案安全治理要注意整体性。以维护“党的执政根基和国家长治久安”的国家安全大局视角，从全局和战略高度整体统筹与谋划档案安全发展决策部署。第二，档案安全治理要注意关联性，注重档案安全治理主体与客体间的关联。档案部门要主动出击，实现跨行业协同，形成1+1＞2的系统效能和整体效应，多途径拓宽档案安全实现空间。第三，档案安全治理要注意动态性。档案安全治理秉承开放、动态理念，居安思危，随时调整档案安全工作的重心，系统谋划档案安全工作。

其次，坚持底线思维，构筑档案事业高质量发展的安全屏障。底线思维是“有守”与“有为”的有机统一。我们需要进一步增强预见性和前瞻性，既要守住安全，又要争取最好的结果。一要增强档案安全忧患意识，避免出现“黑天鹅”“灰犀牛”事件[11]，建立起人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防护体系，打造坚实的档案安全思想防线。二要科学研判档案安全隐患，精准聚焦档案风险主动防御策略。对档案安全风险保持高度警惕，把档案安全风险防范与扁平化应急管理作为档案工作重点。档案工作者要有强烈的政治责任感和历史使命感，守住档案工作的生命线。

（三）立足“三个维度”：全方位构建档案安全治理立体化格局

在档案安全工作实践中贯彻总体国家安全观，建设立体化档案安全治理体系，从“长度”“宽度”“高度”三个维度全方位筑牢档案安全防线。

首先，延伸“长度”，系统规划档案安全治理全过程。档案安全治理的“长度”伴随其治理对象——档案 “收-存-管-用”生命周期而存在，实现从“静态生成保管”到“动态流动利用”全过程安全保护。首先，不论对于传统档案载体还是新兴的档案数据，档案安全治理真正实现前端控制，对文件制成材料的选择、文件保存环境、管理流程等影响最终档案安全的各个因素加以管理，实现档案安全的源头控制。其次，档案安全治理向后扩展，关注档案展览与利用过程的安全保护，关注档案遭受突发事件后的应急管理、抢救修复安全、抢救修复方案制订以及抢救修复档案的标准化建设与管理等，实现档案全生命周期各个阶段的安全治理主体、规范、标准、制度、技术等全方位覆盖。

其次，控制“宽度”，横向甄别档案安全治理风险。“宽度”是档案安全治理内容的广度，主要涉及档案主体管理过程、档案客体生命周期流通过程中存在的安全风险总和。持续关注档案管理流程中每个环节的隐形常态风险，并积极采取措施寻找风险源，阻止突发灾害甚至危机的发生，做到既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招[12]。还需要从整体分析评估每个环节的风险因素，找到相互之间隐含联系，从而采取措施统筹协调控制风险，避免“头痛医头、脚痛医脚”的局面。

再次，重视“高度”，确保档案安全治理权责配置清晰。档案安全工作权责配置即档案安全治理过程中各方行为主体所拥有的权力和责任配制。档案安全治理在坚持党的领导下，加强科学的档案安全治理权责配置体系建设。档案安全治理工作在各级党委领导下，加强顶层设计，主要负责人总揽档案安全大局，建立档案安全人人有责和人人负责的档案岗位安全责任制和档案安全监管机制，各司其职、勇于担责，从而建立规划有序、同频联动、安全治理共治新格局。

作为档案治理体系与治理能力现代化建设的重要有机组成，档案安全治理要以总体国家安全观为指引，全方位高质量发展，助力档案事业高质量发展，推动国家安全治理体系与治理能力现代化建设。

参考文献：

[1] 习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2022-10-25）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm

[2] 张斌.深刻认识档案与档案工作在中国式现代化中的定位与作用[N].中国档案报，2022-5-12（1）.

[3]杨冬权. 在全国档案安全体系建设工作会议上的讲话[J]. 档案学研究， 2010（3）： 4-12.

[4] 王英玮， 杨千. 总体国家安全观视角下《中华人民共和国档案法》的安全理念[J]. 档案学研究， 2020（6）： 78-85.

[5] 董春岭.系统思维视域下的总体国家安全观[J].国家安全研究，2022，4（4）：15-30，176.

[6] 张艳欣. 我国档案生态安全应急管理机制研究[M]. 北京： 人民出版社， 2021： 94.

[7] 中国政府网.习近平主持召开十九届中央国家安全委员会第一次会议并发表重要讲话[EB/OL].（2018-04-17）[2023-06-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2018-04/17/content_5283445.htm.

[8] 中华人民共和国国家档案局.《档案馆应急管理规范》（DA/T84—2019）[EB/OL].（2019-12-27）[2023-06-20].https：//www.saac.gov.cn/daj/hybz/201912/514af4ef845344ca9c6b50b6de6d0e29/files/894650d369e244cab1e07b0222fe6416.pdf.

[9] 国家档案局印发《通知》要求认真学习贯彻习近平总书记对档案工作重要批示[J]. 中国档案， 2021（8）： F0002-F0002， 1.

[10] 陆国强. 深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神全面提高档案工作质量和服务水平： 在全国档案局长馆长会议上的报告[J]. 中国档案， 2022（3）： 10-15.

[11] 陆国强. 全面贯彻落实党的二十大精神 奮力书写档案事业现代化和高质量发展新篇章： 在全国档案局长馆长会议上的报告[J]. 中国档案， 2023（2）： 14-20.

[12] 中华人民共和国中央人民政府.习近平在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话[EB/OL].（2019-01-21）[2023-06-10].http：//www.gov.cn/xinwen/2019-01/21/content_5359898.htm？tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg.

基金项目：河北省社科基金项目“总体国家安全观视域下雄安新区档案资源安全保障研究”（HB20TQ001）

作者单位：河北大学管理学院  雄安新区公安局治安与出入境管理支队