安顺市农产品质量安全检验检测体系存在问题及意见建议

●刘 钦

（安顺市农产品质量安全监督检验检测中心 贵州 安顺 561000）

农产品质量安全关系到农业产业的方方面面，关系到广大人民群众舌尖上的健康，是最基本的民生问题。随着社会的进步以及生活质量的提高，全社会对食品安全问题的关注度也日渐提升。近年来，从三鹿“毒牛奶”到“毒生姜”“毒豇豆”“蓝色香葱”，食品安全事件不断发生，如何防微杜渐已经成为政府和全民需要面对和思考的重要问题。习近平总书记高度重视农产品质量安全，提出了“产出来”“管出来”和“四个最严”，即“最严谨的标准、最严格的监管，最严厉的处罚、最严肃的问责”，是保障人民群众舌尖上的安全的重要手段[1]。完善农产品质量安全检测检验体系建设与管理，对强化农业农村部门公共服务能力有一定的作用，依法履行农产品质量安全监管职能职责，对保障农业安全和消费安全具有重大意义。

1 安顺市农产品质量安全检验检测体系现状

1.1 机构体系建设情况

安顺市建立起“点、线、面”三级农产品质量安全检验检测体系，以全市涉农的83个乡镇办全部在农技服务中心为线，加挂了“农畜产品质量安全监管站”牌子，除平坝区外各县（区）也陆续为各乡镇办“农畜产品质量安全监管站”配备了农残速测仪，但除了20个省级农残电子监控点能够正常开展工作外，其余乡镇均未开展工作；以县（区）农产品质量安全监督检验检测中心为面，负责乡（镇、街道）农产品质量安全检验检测抽样及快检疑似样品复核，西秀区、平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县6个县（区）实验室全部建成，其中，平坝区、普定县、镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县5个县（区）通过验收，西秀区未通过验收；以市级农产品质量安全监督检验检测中心为点，负责全市农产品质量安全检验检测及县（区）级样品复核工作，并对全市各级农产品质量安全检测工作提供技术支持[2]。

1.2 体系人员（编制、学历、职称）情况

自2019年实施机构改革以来，安顺市市、县两级检测机构合并、撤销机构后，市、县编制委员会核定了辖区内检验检测机构总编制数49人，其中，市级21人，西秀区0人，平坝区7人，普定县6人，镇宁自治县5人，关岭自治县5人，紫云自治县5人；在编总数38人，其中，市本级18人，西秀区0人，平坝区6人，普定县3人，镇宁自治县4人，关岭自治县5人，紫云自治县2人，占编制数的77·5%；在岗总数29人，其中，市本级6人，西秀区4人，平坝区4人，普定县3人，镇宁自治县3人，关岭自治县3人，紫云自治县2人，占编制数的59·2%；本科及以上学历32人，占比76·2%，中级职称及以上24人，占比58·1%。

1.3 体系检验检测认证情况

农产品检验检测机构出具合法的检测报告，需通过检验检测机构资质认定（简称“CMA认证”）和农产品质量安全检测机构考核（简称“CATL认证”）。按照《检验检测机构资质认定管理办法》（国家质量监督检验检疫总局令第163号）和《检验检测机构资质认定能力评价检验检测机构通要要求》（RB/T 214—2017）相关要求，市市场监督管理局负责“CMA认证”审核工作；按照《农产品质量安全法》《农业部产品质量安全监督检验测试机构管理办法》《农产品质量安全检测机构考核办法》《农产品质量安全检测机构考核评审细则》，省级农业农村行政主管部门负责考核工作。截至2022年，市农产品质量安全监督检验检测中心和普定县农产品检测中心通过检验检测机构“CMA认证”和“CATL认证”，镇宁自治县、关岭自治县、紫云自治县农检中心通过检验检测机构“CMA认证”，西秀区、平坝区认证未通过。

1.4 机构体系检测能力情况

近年来，市县两级按照《全国农产品质量安全检验检测体系建设规划》基本建立了实验室，其中，市级实验室建设面积1629·81 m2，拥有液相色谱-质谱联用仪、气相色谱、液相色谱、原子吸收、原子荧光、分光光度计、定氮仪、酶标仪等仪器设备47台套，可完成检测农药残留78个参数，兽药残留39个参数，饲料中8个参数的检测，县区基本配备气相色谱、液相色谱、原子吸收、酶标仪等设备，可完成检测农药残留20个参数，兽药残留13个参数。以2021年为例，市级检验检测机构检测达1200批次，县级检验检测机构检测可达450批次。

2 存在的问题

2.1 检测机构检测能力不强

目前，安顺市检验检测体系虽然在编在岗、本科及以上学历、中级及以上职称人数均占比六成左右，但检测能力不足问题仍然存在。一是市级检测机构大部分在编人员因兼顾其他工作或调整到其他部门（科室）临时工作，致使多岗位缺少专业技术人员，检测技术无法保证；二是个别县区未有编制，为满足检验检测机构基本运行，抽调部分人员来代替，缺少专业的检验检测知识，严重影响检验检测工作的开展；三是检验检测专业技术人员出现断层，高级以上职称的人员基本上从事实验室管理工作，检验检测分析一般由新进人员承担，缺乏全面、系统的检测专业能力，致使检测能力不足；四是检验检测机构“CMA认证”和“CATL认证”通过率较低，仪器设备陈旧老化，不能满足更新的检测方法；五是县（区）检测机构检测参数较少，检测水平有待提高。

2.2 检测机构运行经费投入不足

近年来，检测机构运行经费少、来源窄、用途受限成为该市农产品质量安全检验检测体系建设的瓶颈。按照有关要求，各级政府需将农产品质量安全检验检测经费纳入同级财政专项预算，经费以辖区人口2%的比例进行农产品监督检测，每年的运行经费市级约为250万元，县级为30万元。目前，市级及大部分县（区）未得到同级财政支持，经费主要来源于省农业农村厅少量的农产品质量安全专项监测经费，且只能用于日常列支，仪器维护和更新费用存在较大缺口。

2.3 基层检验检测体系建设不够完善

近年来，各县（区）乡（镇、街道）虽在乡（镇）农业服务中心加挂了乡（镇、街道）农产品质量安全监督管理站的牌子，但人员配置、仪器设备等问题仍然突出。一是各县（区）乡（镇、街道）未招考检验检测专业人才，未明确专人负责；二是原配备的便携式速测仪设备陈旧，无法上传数据，如西秀区、普定县、镇宁自治县配齐但为卡片式无法上传，关岭自治县虽配齐但仅有一个通道效率低无法满足要求；三是乡（镇、街道）监管站无检测经费，未开展农产品生产基地的生产过程管理，未从源头上开展监管工作。

3 意见及建议

3.1 明晰职能职责，完善体系能力建设

一是按照市编制委员会制定的职能配置、内设机构和人员编制规定，各级检验检测机构要明确监管职责，保障“人、财、物”三要素，完善检验检测制度建设，加强农产品质量安全检验检测工作，常态化投入运行；二是各县（区）要加强实验室能力建设，要在检验检测机构“CMA认证”和“CATL认证”的基础上持续扩项，扩充检测参数，扩展检测面，提高检测能力。

3.2 加大经费投入，确保体系正常运转

一是各级政府要进一步加大对农产品安全监管及检验检测工作的经费投入，高度重视辖区农产品质量安全检验检测能力建设，将农产品检验检测经费纳入同级财政预算，并及时足额到位；二是各级农业主管部门要主动出击，争取多方支持，充分发挥农产品检验检测队伍的有效作用，推进农产品质量安全到家、检验检测工作持续深入健康发展。

3.3 强化队伍建设，提升检验检测水平

一是优先保障安顺市农产品质量安全监督检验检测中心用编计划，招聘引进专业技术人员，县（区）级检测机构由政府牵头整合农业、畜牧检测技术力量，乡级需明确2～3人负责辖区内农产品检验检测及质量安全监管工作；二是各级检验检测机构要建立长效培训制度，培训计划落实到人，通过基础理论知识学习、实验室轮岗学习、培训机构定向学习、技能大比武、交流学习等方式，不断提高检验检测水平，提高检验检测综合能力，确保检验检测工作有序开展。