恩施州药用植物资源保护存在问题及建议※

2023-12-12谭德俊王国贵朱云芬陈潇飞谢骏辉黄东海

特种经济动植物 2023年10期

●谭德俊王国贵朱云芬陈潇飞李蓉谢骏辉唐霄马进※※ 黄东海

（1.恩施土家族苗族自治州农业科学院湖北恩施 445000；2.湖北省农业科学院中药材研究所湖北恩施 445000）

恩施州地处鄂西南山区，气候湿润，植被茂密，药用植物资源多样，属于中国特有植物三大中心的川东、鄂西中心区，境内的中国特有植物的科、属、种非常丰富，被称为“中国特有分布植物的摇篮”。据统计，恩施州药用植物现有205科，881属，2258种[1]。种子植物中，中国特有科有5个，分别是银杏科、杜仲科、大血藤科、珙桐科、钟萼木科，占全国的83%；中国特有属有52个，占全国的21·4%，如银杏属、星果草属、八角莲属，大血藤属，马蹄香属等；中国特有种约有1000种，占华中区约 25%，如黄连、川续断、川党参等[2]。全州含40多种国家珍稀保护物种，占全国约 8·2%，黄连、天麻、杜仲、八角莲、银杏、厚朴、黄皮树等不少物种被国家重点保护野生药材物种名录所收录[2]。利川市资源独具，全市种植的药材主要有黄连、大黄、贝母、厚朴、瓜蒌、杜仲、黄柏、虎杖、天麻等30多个种类，2020年在地面积约1·56万公顷，全市中药材总产量约3·42万吨，中药材总计实现农业产值16·38亿元，发展潜力巨大。近年来，药用植物资源的效用价值被深入研究发现，成为应对公共卫生安全的重要民生物资，中药材需求量也随之急剧增加。由此引发的泛滥采挖现象严重（例如珍稀药用植物资源淫羊藿、重楼、八角莲、骨碎补、续断、天南星等遭到地毯式采挖），遗弃浪费量大，深度开发利用率低等；势必造成药用植物资源的匮乏。因此，建立完善药用植物资源的保护机制及体系，强化长效保护措施，促进药用植物资源的普查保护和深度开发利用[3]，从而实现资源的长期可持续利用。

1 恩施州药用植物资源保护的意义

恩施州素有“华中药库”之称，有武陵处处皆“金山”之说，遍地药草，遍野青山，是我州生态底蕴的深刻写照，保护利用好这些资源，是我州各族人民共同的责任和使命。首先，药用植物资源的开发利用是未来生物医药发展研究的大势[4]，中医药将为现代生物医药的深入研究提供导向、指引，将成为合成、提取及开发新药的重要原料[5]。其次，药用植物资源是未来人类应对突发病、慢性病和免疫缺陷性疾病的重要医药资源，在亚健康人群健康保健中应用前景广阔。再次，药用植物资源许多品种都是区域性和局域性物种，数量有限，功效独特，需求量大，若不长久保护，将会导致药用植物资源持续减少[6]；即使是普通品种，若不采取保护性开发措施，也会导致资源的枯竭。

2 恩施州药用植物资源保护中存在的问题

恩施州药用植物资源随着蕴藏药用价值的发现，其需求量急增。受资源频繁采挖及合理开发利用的保护意识淡薄和措施不全等因素影响，药用植物资源高效保护面临许多问题，亟待解决。

2.1 保护机构不健全

目前药用植物资源保护缺乏专业的保护机构，资源保护主要靠林业部门进行综合管理，缺乏分门别类的专业管理机构。且各相关部门协作管理难度大，没有建成统一、高效和专业的职能保护部门，保护能力薄弱。

2.2 保护技术落后

恩施州药用植物资源保护技术落后，珍稀品种五味子、沙参、竹节参等处于自然繁育选择状态，人工辅助繁育保护技术不足。缺乏药用植物资源研发平台、种苗快繁基地、种质资源储备库、采挖及加工技术规程、样品识别比对库、高产及高效栽培技术、病虫害防治等综合配套技术，制约着药用植物资源的保护和利用。

2.3 保护区划不完善

恩施州药用植物资源分布区域广，品种繁多，分区保护难度大，除地理标志产品紫油厚朴、板桥党参和少数珍稀濒危品种鸡爪黄连、黄精等分布带设有保护区外，其中大多数广普常用型品种如前胡、续断、黄柏、青木香等没有建立保护区和保护基地，容易造成泛滥采挖和资源浪费。创建特色药用植物资源及普通药用植物资源保种区块的能力弱，没有建立气候适宜区、多品种一体化保护基地。

2.4 保护措施滞后

药用植物资源保护措施不完善，没有形成从生产、加工和利用一体化的资源保护措施，多是将保护集中到生产环节，而忽视了加工和利用环节的限制性保护。数字化、信息化、区块化、多级化的保护措施不健全，阻碍药用植物资源的高效保护。

2.5 保护专业人员不足

药用植物资源保护缺乏专业的保护人员，没有集医药、植物育种、栽培及加工利用为一体的复合型人才和专业培养院校，现有保护人员多为各部门抽调的各专业领域人员，工作往往各有侧重，不能形成全局统筹性高效保护。

2.6 保护意识淡薄

药农和药商缺乏药用植物资源保护意识，大多只注重短期利益，缺乏长期开发利用眼光，往往能挖尽挖，能采尽采，能收尽收，缺乏保种、留种和长效发展理念，造成资源浪费损耗。药用植物资源保护科普知识宣传不足，保护意识、保护氛围和全民保护能力没有充分营造，保护合力不足。

2.7 保护力度不够

药用植物资源保护没有形成共同认识，没能上升到关乎国计民生的物资保护高度，没有建立完整的法治保护体系，保护发展多停留在原生状态，无规可依、违采严重、违规行为得不到强有力的制止，保护力量有限。

3 恩施州药用植物资源保护建议

3.1 建立恩施州药用植物资源保护体系

恩施州药用植物资源保护体系的建立，应上升到关系国计民生的角度来创建相应的机构体系，成立以卫生、药监、林业、农业、财政、公安、工商、交通、科研院所等多部门联合的综合保护机构，构建州、县、乡、村等四级联动保护体系，层层监管，分工负责，共同实现恩施州药用植物资源的高效保护和持续供给[7]。

3.1.1 建立州级药用植物资源保护机构主要负责全州药用植物资源保护机构的组建和管理运行，经费的组织协调；保护规划、核心区划、制度建设、技术科研、标准设计等的调研、起草和制定；统筹协调县、乡、村、各级保护机构的工作等。

3.1.2 建立县级药用植物资源保护机构主要负责对接州级部门完成机构组建，指导、监督和协调乡、村级药用植物保护机构开展相关工作，执行相关措施、制度，完善药用植物资源保护规划、区划设计，落实相关政策、制度，完成区域资源种类、分布、生境、繁育、栽培、核心品种建档等普查调研工作。

3.1.3 建立乡级药用植物资源保护机构主要负责执行上级部门的制度、措施，落实相应规化区的建设与保护，引导村级保护机构履行保护责任，处理和协调保护中遇到的问题，根据保护中发现的实际问题和困难，提出解决方案，尽快、尽早处理，并做好上下联动，让保护切实有效。

3.1.4 建立村级药用植物资源保护机构主要负责落实保护措施，执行保护制度，对保护区域和保护品种进行定时和动态巡查，发现问题、反映问题、制止问题，确保保护人员时时在岗、在线，加强保护措施和设施的监管和修缮，做到保护到点、到位，形成全民参与的大保护氛围，确保药用植物资源的长期高效保护。

3.2 制定恩施州药用植物资源保护措施

3.2.1 创建资源普查制度制定药用植物资源普查制度，拟定普查方案，做到精准保护和精准施策，做到有的放矢，高效保护[8]。实行年年小查，5年大查，10年普查的动态管理制度，村级保护机构每年对本区域内的药用植物资源进行摸排统计，州县级保护机构每5～10年对本辖区的药用植物资源进行抽查、普查、监查、核查；并根据各层级的普查数据，拟定灵活动态的保护措施，提升保护效果。

3.2.2 创建资源核心保护区根据恩施州药用植物资源普查结果，在药用植物资源丰富或濒危珍稀品种生长区域，建立核心保护区[9]，侧重分类、区块保护，突出保护重点，提升保护效率。并由县乡级保护机构派驻专人负责，村级保护机构组建保护分队，实行就地、就近管理，确保保护的长期性、针对性和时效性。

3.2.3 创建资源种质库和种苗基地建立恩施州主要药用植物资源种质库，形成长效保护机制和种源供应体系，为全州药用植物资源的规模化种植提供种源，从种源上保障药用植物资源的长期健康发展。加强药用植物资源种苗基地建设，依据药用植物资源调查的分布和生境情况，在适宜区域建立种苗生产供应基地，通过选育复壮、人工栽培、无性繁殖、智能化育苗等技术，不断增加药用植物资源种苗的数量和质量，满足药用植物资源生产发展、开发利用的需要。鼓励和扶持专业户、合作社及药企等建立优质种苗和规范种植基地，提升优质种苗蕴含量和示范带动作用。

3.2.4 制定资源采挖、收购技术标准制定主要药用植物资源的采挖和收购标准，充分考虑药用植物资源全株的药用价值，避免资源浪费，能茎用、叶用、皮用的药用植物资源，避免整株采挖，提高可再生利用度，严禁花期、果期采挖药用植物资源（花、果入药资源例外），严禁收购不达标和能做种用的药用植物资源，从生产和市场两个环节保护药用植物资源的可持续发展。

3.2.5 创建资源保护村、组、户联动机制结合国家乡村振兴发展契机和美丽乡村创建规划，成立以村统筹、组协调和农户广泛参与的药用植物资源保护体系，构建田园村落药用植物资源绿化种植示范模式，形成户户参与的全天候监管、保护局面，实现齐抓共管、共同受益的药用植物资源保护新动态。

3.2.6 制定资源保护宣传和惩处制度制定药用植物资源保护宣传和惩处制度，每年开展药用植物资源宣传教育活动，让广大人民群众了解中药、关注中药、爱护中药；对滥挖、滥采药用植物资源的现象给予教育和惩戒，对破坏保护区和滥采濒危物种的行为，给予严厉打击，从法律、法规角度保护药用植物资源。

3.2.7 加强资源保护的科技投入和科研平台建设加强恩施州药用植物资源保护的科研技术投入，才能促进保护的高效性、精准性。从药用植物资源的地理分布、生物学特性、人工繁育、栽培技术、病虫害防治、开发利用等方面采取系统研究[10]，编撰相应书籍、图谱、宣传图册、技术标准等资料，指导药用植物资源的保护和生产，实现高效保护与利用。搭建药用植物资源保护科研平台，开展新药品种和不同药用部位及药效成分的发掘与研发，开展大宗、廉价、普惠、再生性强的药用植物资源的研发与筛选[11]，不断壮大充实恩施州药用植物资源库，促进药用植物资源的生产、加工、研发、利用的联动发展，形成药用植物资源保护及利用的良性循环。

3.2.8 加强除草剂的监管和合理利用除草剂的泛滥使用，导致田边、地头和路边常用中草药车前草、鱼腥草、金银花、野菊花、蒲公英、铁苋菜、半夏、虎耳草、仙鹤草、紫地丁等药用植物资源减少和灭绝。应减少和限制除草剂的使用范围和使用频次，科学合理使用除草剂。鼓励采用物理和机械除草，保护自然植被和生物多样性，促进生态修复，防止化学及生物破坏。

3.3 恩施州药用植物资源保护措施的实施

药用植物资源的保护人人有责，关系到人民生命健康安全，是关乎国计民生的大事。要实现药用植物资源的高效保护，必须多措并举，多部门联动，人民参与，齐抓共管共同保护恩施州药用植物资源。

3.3.1 统筹合作，分块负责形成以卫生、药监、财政、林业、农业、国土、公安、交通、教育科研等为牵头单位的药用植物资源保护机构，药监、卫生等部门负责药用植物资源的统计挖掘和制定采挖及收购标准，编撰药用植物保健图书等；林业、农业、国土等完成保护区的划定，苗圃、种子库的建设，编撰药用植物资源人工繁育和栽培技术丛书等；教育科研、卫生、财政等部门完成科研平台、人才培养、经费组织，高效型新药的筛选、开发、研究等工作；各部门协同完成资源普查，保护措施落实，违规处理及惩处等[12]。

3.3.2 联系群众，时时监管恩施州药用植物资源保护必须依靠广大人民群众的力量，调动广大人民群众的积极性，充分了解与拥护保护措施，达到药用植物资源保护的全覆盖。落实林土地药用植物资源承包人负责制，完成药用植物资源的日常监管、普查、信息等的更新汇报。

3.3.3 保护利用结合，借利用促保护恩施州药用植物资源的保护，需要大量的经费投入，才能实现长期、高效和稳定的保护。要引进药用植物资源高效开发利用企业和平台，促进药用植物资源的高效综合利用，提升品牌和地理标志产品创建意识[13]，提升产品附加值及药农、药企的经济收益，增加药农、药企对药用植物资源保护的长期稳定投入和管理积极性，反促药用植物资源保护的健康发展。

3.3.4 织牢药用植物资源保护法网药用植物资源保护涉及面广、问题多，要统筹考虑药用植物资源保护过程中存在的困难和问题，编制解决措施，管理办法，处罚条例等，密织药用植物资源保护法网[14]。对药用植物资源划定核心保护区域，实行重点监管，对非法采挖、贩卖行为重点查处，严厉打击，确保保护措施的落地生根。对非保护区的药用植物资源实行谁承包谁负责，谁受益谁负责的监管措施，对违规采挖、贩卖现象实行批评教育为主，对行为特别恶劣或造成严重影响后果的依法依规严惩，确保保护措施以人民为主体，共同推进。