吉林省农村“厕所革命”档案信息化建设策略研究

高海英　麻明可

摘 要：随着各领域档案信息化建设的不断发展，我国农村户用卫生厕所改造档案管理工作也面临着全新的机遇和挑战。通过科学应用信息化技术，强化农村户用卫生厕所改造档案信息化建设，可以构建科学完善的档案信息化管理体系，推动我国农村户用卫生厕所改造工作高质量发展。本文主要介绍了吉林省农村户用卫生厕所改造档案建立情况和信息化建设基本要求，结合实际工作中档案信息化建设环节出现的问题，提出一系列可行策略，希望为吉林省农村户用卫生厕所改造档案信息化管理工作的进一步发展提供有益的参考。

关键词：农村户用卫生厕所改造；档案管理；信息化建设

2019年以来，吉林省上下坚持“宜水则水、宜旱则旱、以水优先”的原则，持续改进技术模式、规范工作方案、抓好运维管护，深入推动农村户用卫生厕所改造工作走实走深。截至目前，全省累计新改农村户用卫生厕所超过70万户，有效提升了农民群众的幸福感和舒适度。农村户用卫生厕所改造档案（以下简称“农村改厕档案”）记录了厕所改造工作内容以及管理过程中各项活动，为农村生活环境的改善和乡村振兴提供重要的参考价值和理论依据。高水准的农村厕改档案信息化建设，有利于提高档案的准确性和可靠性、提高档案的管理和检索效率[1-2]、保障信息安全降低维护成本、实现信息共享、促进协同办公、为改善农村人居环境和农业事业发展提供数据和决策支持。

1 农村改厕档案的种类

1.1 政策文件档案

农村改厕工作是农村人居环境整治提升工作的重要组成部分，相关政策文件是农村改厕档案中重要组成部分，包括户厕改造方案、项目指南、前期招投标、督导检查和后期运维等文件。这些文件为农村户用卫生厕所改造工作提供了重要的政策支持。

1.2 厕所改造农户档案

农村户用卫生厕所改造要求农民主动出工出劳积极配合，验收合格后及时拆掉原有老旧厕所，负责自家厕所的卫生清洁和后期运维管护，及时做好粪污清理和资源化利用工作。农村改厕档案内容主要包括农户、家庭关系、联系方式等农户基本信息，住房建造年代、面积和房间数等住房建筑基本信息，选择卫生旱厕或水冲厕所等改造模式，以及申请人户口簿、房屋产权证、改造后及拆除旧旱厕等佐证材料，如照片、视频、原始凭证等。

1.3 建设施工档案

1.3.1卫生旱厕改造建设施工档案。主要包括整体产品、厕屋、储粪设备、粪污处理、排气管、施工技术等方面安装、检测的全程记录材料。如有产品外观的完好性、产品出厂合格证书和符合吉林省质量、标准要求的产品检验报告、产品结构完整性和产品整体质保不低于3年的记录；厕所地面、墙体、墙面、照明、通风、排气管、有无臭味和主体结构安全性能等评估报告等内容的记录等。

1.3.2水冲式厕所改造建设施工档案。档案内容主要包括产品验收、厕屋施工、便器安装、池坑开挖与地基处理、化粪池安装和混凝土化粪池施工等全程记录材料。如便器外观完好性、产品出厂合格证书和符合吉林省质量、标准要求的产品检验报告等产品验收记录；墙体稳固、墙面清洁、厕屋内有照明、房屋内没有明显臭味等厕屋施工记录；构筑物应符合现行国家标准的混凝土化糞池施工记录等。

1.4 工程竣工验收档案

农村户用卫生厕所改造建设工程竣工验收档案建立可以有效保障农户与施工单位双方利益不受侵害，提升管理质量和效率。按照《建设工程文件归档整理规范》进行归档，其中纸质档案主要包括乡镇验收表、县级抽查验收表等农村户厕改造工程竣工验收资料，确保信息档案记录完整。

2 农村改厕档案信息化建设基本要求

2.1 纸质档案数字化全转换

为了更加快捷、方便、有效地管理农村户用卫生厕所改造，提高档案管理工作效率，吉林省农村改厕档案逐步从纸质档案管理升级为信息化管理。2021年建立了吉林省农村户厕管理平台，按照时序进度要求开展2019—2022年农村户厕档案管理数字化转换，主要包括户用卫生厕所政策文件资料档案、农户信息、建设施工、工程竣工验收等内容。2020年录入完成率100%，四年平均录入率达到83.44%。

2.2 纸质档案和电子档案双层管理

在农村户用卫生厕所改造档案信息化管理转换过渡期，吉林省高度重视改厕档案管理工作，坚持“电子为主，纸质为辅”的信息化管理原则，确保档案管理全面、细致，档案信息安全、准确。一方面乡镇政府、村民委员会留存一份农村户用厕所改造纸质档案，建立农村户用厕所改造档案管理制度，完善农村户用厕所改造档案管理体制；另一方面，县级有关部门留存电子档案，实施电子档案双备份，保障农村户用厕所改造电子档案安全不遗失；全部农村户用厕所改造档案管理实行一户一档制度。

2.3 增设农民自助功能

为切实体现农民意愿，充分发挥农民主体作用，弥补纸质档案管理繁琐耗时的弊端，简化农村改厕信息管理程序，提升农村改厕信息管理效率，吉林省农村户厕管理平台增设农民自主申报、自建、保修功能，确保有效实施农村“厕所革命”。

2.3.1增加农户自行申请建设户厕管理功能。农户通过个人微信扫描户码或微信端进行申请户厕建设信息。村、镇、县可以结合农户的实际情况进行审批，给予同意或驳回。若符合建设条件，该数据将列入该村、镇、县的下一年度改厕计划数。农户申报功能将信息实时同步到村、镇、县、市、省各层级工作人员手机端，及时掌握农户改厕动向，为各级工作人员提供数据参考。

2.3.2增加农户自建管理功能。农户自建厕所，农户不用下载App和小程序等，只需利用个人微信通过扫户码进行户厕建设过程中的流程填报，填报后由村、镇、县对其建设结果进行验收、审核。针对农户无手机和无微信的情况此步操作可以由家人或村干部代为填写。此项农村改厕自建档案信息化管理功能可随时掌握建设情况，实现数据实时更新、共享。

2.3.3增加户厕报修管理功能。村民可以通过扫码和手机微信消息进行户厕使用问题的报修业务，同时村、镇、县市可以通过手机端进行查看各种维度的报修数据：如报修人、受理人、处理时限、处理结果、村民满意度等。此项农村改厕报修档案信息化管理功能可以精准掌握农村户厕使用和修缮情况，能够有效提升政府部门对农村改厕服务效率和水平。

2.4 增设摸排整改功能

为了确保户厕改造工作真真切切惠及广大农村地区老百姓，吉林省农村户厕管理平台增设摸排整改功能，针对户厕在建设、使用过程当中发现的突出问题进行整改，对整个整改过程、整改结果、整改主体方进行数字化记录，形成动态数据库留存在云端，可以实现随时查看、随时调用整改数据。

2.5 增设政策宣传功能

根据户厕相关政策及其要求，平台系统会形成消息同步到全省农户个人手机微信消息端和户码中，农户可以点开微信消息或扫描户码进行阅读，了解具体政策，如户厕宣传片、户厕维护小常识、申报户厕条件、户厕管护等。同时农户可以根据具体的情况进行留言。各级工作人员可随时调阅村民查看政策的留言数量、留言内容、浏览政策的人数、浏览量等，同时客服可以对村民关心的热点问题进行线上答复。

2.6 增设一户一明白卡

依托大数据手段，聚焦常态化监管、长效性治理，突出便捷、高效、智慧、管用，搭建吉林省户厕关系系统，探索“数字+治厕”改革。利用企业微信开发在线监管一厕一码、一码一档、一数一核、一户一报“四个一”功能，破解农村厕改全过程监管难题。

3 农村改厕档案信息化建设中存在的问题

3.1 农村厕所改造纸质档案数字化转换存在阻力

在信息时代下，农村厕所改造引入信息化档案管理技术是发展的主流趋势[3]，但在实际推动过程中，由于各地区农村厕所改造指标差异，且纸质档案数量大，内容繁杂多样，再加上转换过程中需要大量的人力和物力，使得各地区农村厕所改造纸质档案数字化转换进度差异大。此外，农村厕所改造纸质档案和数字化档案在内容记录和存放方式上存在差异，转换过程中偶尔会出现一些错误和遗漏，就会对档案的完整性造成一定的影响。

3.2 农村厕所改造档案信息化管理认知和能力不足

尽管档案管理已经进入信息化时代，但在农村户用卫生厕所改造档案管理信息化方面仍存在重视度不强，缺少专业档案管理人员，档案管理能力不足的问题。通常各乡镇农村户用卫生厕所改造档案管理由本乡镇负责厕改工作人员管理，档案管理专业水平有限，缺乏专业的信息化软件平台操作能力，无法有效地利用信息化技术完成档案管理，这不仅影响农村厕所改造档案管理质量和效率，还可能造成一些不必要的损失和错误。

3.3 农村改厕档案管理平台建设未统一规范

在农村厕所改造档案管理信息化建设过程中，全国各省按照纸质档案内容建设数字化信息平台，但尚未统一规范平台建设管理制度，不同地区可能根据自身情况和需要制定不同的管理制度，这可能导致农村厕所改造档案管理缺乏统一的标准和规范，不利于全国性农村厕所改造档案管理顺利开展。

3.4 农村厕所改造档案管理信息化存储存在安全隐患

在数字化时代，档案管理带来便利的同时也存在一定的安全隐患。一方面，数字化存储设备存在故障或者损坏风险，可能导致农村厕所改造档案数据损坏或丢失；另一方面，数字化管理系统可能存在漏洞，导致农村厕所改造档案信息泄露和被窃取。这些问题的出现都会对农村厕所改造档案管理的安全性造成威胁。

4 农村改厕档案信息化建设中解决策略

4.1 强化技能培训，提升档案信息化管理技术水平

为提升农村改厕档案管理人员信息化管理水平，以市州为基础开展农村厕所改造信息化档案管理培训，培训人员包括各市、区（市、县）和乡镇农村改厕相关负责人员。培训内容包含信息化平臺操作办法和各功能使用教学。如户厕摸排、问题厕所报修、自建户户厕申报、政策宣传等。全面提升农村户用卫生厕所改造档案管理人员的信息化平台操作水平，提升农村厕所改造档案信息化管理质量和效率。

4.2 强化软件建设，促进档案管理信息化提档升级

农村厕所改造档案管理信息化建设过程中，推动农村户用卫生厕所改造管理软件规范化升级是重要任务[4-6]。不仅要对现有软件进行全面评估，找出使用功能和安全性方面不足，还要定期按照实际需求更新完善软件功能，开发更便捷、准确、全面的信息管理功能，确保适用于农村厕所改造工作。对于农户使用功能上要实现易理解、易操作，简化流程；对于管理者操作界面要实现全面、细致，界面清晰易查询，全面提升智能化和系统安全性。

4.3 强化多方合力，加快推进纸质档案数字化转换进程

人力和物力的缺乏是农村厕所改造档案管理信息化建设重要阻力之一。为了高效推进农村厕所改造纸质档案数字化转换进程，一方面要提升人力，要求两名档案管理人员分别对数字化档案进行人工初审和复审，确保数字化档案信息的准确性和完整性；另一方面，选择功能完善的数字化档案管理软件，提升纸质档案数字化转换效率。

4.4 强化制度规范，保障档案管理信息化建设有序推进

为有序推进农村厕所改造档案管理信息化建设，要科学地制定农村厕所改造档案管理信息化制度。明确职责和分工，强化责任意识，加强日常管理，细化、规范档案管理流程，完善档案管理分类体系，按类定规，提升档案管理的便携性和规范化水平。同时，要因地制宜地建立档案管理考评机制，对农村厕所改造档案管理人员进行全面考核评估，激励他们更好地完成工作。

结语

本文深入探讨了吉林省农村改厕档案建立基本情况和信息化时代背景下的创新发展，提出要强化技能培训，提升技术水平；强化软件建设，促进提档升级；强化多方合力，加快转换进程；强化制度规范，保障建设有序推进档案管理信息化四个方面入手，促进了吉林省农村改厕档案建设管理信息化发展，在新兴科学技术不断创新和信息技术不断发展的时代背景下，农村卫生厕所改造工作应当全面应用信息技术，以推动农村改厕档案管理的现代化发展，这不仅有助于提升农业农村管理部门档案管理的水平和效率，而且为全面推进改善农村人居环境和乡村振兴提供有效助力，推动农业农村事业迈向可持续发展的道路。

参考文献

[1]王宇蓉.试论以档案管理为核心的数字化医院构建[J].档案管理.2018（4）：88-89.

[2]江淑霞.事业单位档案管理信息化建设存在的问题与策略探析[J].越野世界，2020（07）：60.

[3]刘桂花.信息化在农业经济管理中的应用分析与研究[J].农业开发与设备.2020（10）：44-45.

[4]朱金刚.基于大数据档案管理工作中的有效路径思考[J].兰台内外.2023（11）：31-33.

[5]丁海斌，赵锦涛.数据集成技术在档案管理系统中的应用研究[J].档案管理.2022（6）：94-99.

[6]丁海斌.关于档案工作与社会治理的三个问题[J].档案学通讯.2022（4）：102-104.

作者简介：高海英，吉林省农业环境保护与农村能源管理总站副站长、副研究馆员；麻明可，吉林省农业环境保护与农村能源管理总站科员、馆员。