佛山市祖庙历史街区可持续更新成效评价

杨倩楠 王子琪 田 河

1 祖庙街道与城市更新

城市更新是现代化城市建设发展中无可逃避的世界性命题[1]。改革开放以来，随着经济、社会的高速发展，城市的发展和建设如火如荼，在短短的几十年城市化发展进程中，我国城市整体容貌发生了天翻地覆的变化。但伴随着城市发展而出现的城市规划发展不均衡、资源环境约束增强、城市病逐渐加重。同时在新旧更替建设过程中，大量有保护意义的历史街区遭到了破坏甚至拆除。城市建设发展不仅面临着各种历史遗留问题，同时还受到了人口、经济等发展需求的压力，由此城市更新逐渐成为世界各城建设过程中重要的主题之一[2]。近年来，城市建设方向逐渐由新建向更新改造方向转变。随着新城区的建成，城市建设进入到“精细化”阶段。各个层面的空间安排、制度设计都应更加注重科学性与可持续性，尤其是城市的可持续性发展成为城市更新的趋势[3]。相较于老旧街区的更新改造，历史街区更新过程中，存在街区历史价值保护和更新建设发展的矛盾。因此，历史街区是城市更新过程中最具代表性的更新载体，对已更新改造的历史街区进行评价分析，探索历史街区在更新改造中存在的问题和影响因素及如何在城市建设发展中更加具有可持续性等已成为亟待研究的关键问题。

祖庙街道作为佛山市禅城区历史文化街区的重点区域。近年来，佛山市对祖庙街道各街区更新工作，先后进行了保护修缮、非遗传承、产业植入、整治工程等更新规划。街区更新规划取得一定成效，但整体提升有限，在可持续性发展上存在一定问题。因此，对佛山市祖庙历史街区的可持续更新成效展开评价研究、分析影响更新可持续发展的关键因素，对于祖庙历史街区的发展具有一定的重要性和必要性，同时也可为其他历史街区更新提供更客观、多样的经验依据。国内外对于历史街区保护更新的研究较为丰富。在历史街区更新发展历程中，国外学者对历史街区可持续研究主要集中在城市更新中，主要认为城市更新中的社会可持续集中体现于社会公平和社区可持续性两方面，同时也认为城市形态与城市可持续性具有较强的关联性[4]。国内关于历史街区可持续更新的研究相对较晚，主要集中在4 个方面：第1，梳理借鉴、案例研究。这类文献主要是对国外的城市更新发展历程进行回顾梳理，借鉴经验对更新案例进行研究分析，提出对我国城市更新的建议[5]。第2，更新理论研究。历史街区更新理论的研究内容逐步由经济领域扩大至社会、生态、文化、建筑等领域[6]。第3，更新模式研究。对历史街区可持续更新模式研究，提出了“有机更新”“整体保护”和“小规模改造”等模式[7]。第4，可持续评价研究。对历史街区可持续评价的研究主要是针对研究区域构建契合的评价体系，从经济、社会、环境等方面进行综合、全面的评价，以期得到最符合实际需求的有效评价结果[8]。上述研究涉及历史街区保护与更新的理论、模式和评价等。但从方法与机制角度对历史街区进行研究的成果相对而言较少。历史街区更新评价研究中，评价模型较多集中在经济效益和社会效益上，生态效益、历史文化等方面考量较少，且评价体系中各指标的关联性不明显，使评价体系存在综合性不强、整体性较弱的问题，采用综合性和整体性较强的“DPSIR模型”构建评价体系也相对较少[9]。本文在文献研究的基础上，从历史街区、可持续发展和可持续更新相关理论出发，以佛山市祖庙历史街区为研究对象，基于DPSIR模型构建契合的评价体系，对2017—2021 年佛山市祖庙历史街区的可持续更新成效定量评价和定性分析，探讨各子系统间的互相作用关系，找出历史街区可持续更新的关键影响因子，并提出可行性建议措施。

2 基于DPSIR 的历史街区可持续更新成效评价模型

2.1 历史街区可持续更新的DPSIR模型

DPSIR 模 型 于1993 年 由 国 际经济合作与发展组织（Organization for Economic Co-operation and Development，OECD）首次提出，该模型注重反映经济、社会、生态等多方面要素的相互关系，多运用于生态环境评价、自然资源综合评估、农业可持续等评价中，研究经济、社会、生态的协调可持续性[10-11]。可持续发展内容一般涉及可持续经济、可持续社会及可持续生态三方面的协调统一，要求人类的生产生活注重经济效率、追求社会公平、关注生态和谐，最终达到人的全面发展[12]。在历史街区的更新规划中，不仅需要考虑规划带来的经济、社会、生态变化，还要考虑历史文化价值保存与利用、当地居民感受及需求等人文因素，需将可持续发展理念与DPSIR 模型结合，综合评价历史街区可持续更新成效。因此，在上述DPSIR 模型概念的基础上，借鉴熊忠阳（2017）[9]、杜旭琦（2020）[3]等的研究，结合可持续发展理念，提出历史街区可持续更新的DPSIR 概念模型，如图1 所示。

图1 历史街区可持续更新的DPSIR 概念模型（来源：作者自绘）

在历史街区可持续更新的DPSIR 模 型 中，D(Driving Force)、P(Pressure)、S(State)、I(Impact)、R(Response)分别表示“驱动力”“压力”“状态”“影响”“响应”。其中，“驱动力”是促使历史街区更新的最原始的动力因素，如人口增长、经济发展、生活质量等[11]。“压力”是人类活动对历史街区内部及周边资源产生的需求及负荷，包括人口密度、土地资源、生态环境等[9]。“状态”是指在“驱动力”和“压力”的共同作用下，一定时期内所存在的状态，主要表征为历史街区内部资源承载当地居民需求的具体情况[13]。“影响”是指历史街区内部资源系统的状态对“历史街区主体”—居民产生的影响， 主要指街区居民在经济物质、文化生活方面受到环境资源制约所做出的反应[14]。“响应”是指对历史街区更新改造的“驱动力”“压力”“状态”“影响”有悖可持续发展做出的纠偏反应，可从历史文化、经济社会、生态环境等多方面综合实施[9]。

2.2 指标体系与指标权重

本文结合研究目的及研究对象，以驱动力、压力、状态、影响和响应为准则层，并考虑历史街区更新的特殊性，增加基础设施条件、公众参与度、居住条件满意度、社区服务满意度、历史街区核心保护区面积、历史街区保护及更新面积等指标。依据前述的概念模型框架，“驱动力”指标选取涉及人口动态变化、经济发展、社会发展等要素；“压力”指标则涉及人口、经济、社会等要素外，还涉及生态要素；“状态”指标一般是内部资源承载和当地居民需求方面的要素；“影响”指标涉及社会影响、生态环境等要素，“响应”指标则涉及到经济、社会、生态、人文等多方面要素[11]。数据来源为《禅城区统计年鉴》（2018—2022），《祖庙街道财政预决算》（2017—2021），《禅城区年度环境状况公报》（2017—2021），《佛山市禅城区历史文化街区保护规划》以及问卷调查，部分缺失值用插值法补齐数据。运用归一化方法对数据进行标准化处理，利用熵值法计算各指标及各子系统权重，结果详见表1。

表1 基于DPSIR 模型的历史街区可持续更新评价指标体系

2.3 评价标准

结合业界相关研究、国内外历史街区保护发展经验、可持续发展相关理论[9]，参考《历史文化名城保护规划规范》（GB 50357—2005）和《佛山市禅城区历史文化街区保护规划》（佛禅府办[2019]5 号），建立历史街区可持续更新评价标准。本文采用的DPSIR 模型分析，计算出来的综合指数在[0，1]范围内。根据前文所述，将评价标准划分为四级，即弱的、一般的、良好的和强的可持续发展。对应四级的可持续发展水平，综合指数取值区间分别为（0，0.25），（0.25，0.5），（0.5，0.75），（0.75，1）。

3 佛山市祖庙历史街区可持续更新评价

3.1 综合评价分析

基于DPSIR 模型中D、P、S、I、R，计算后得到佛山祖庙历史街区可持续更新评价结果，详见表2。结合可持续更新的评价标准可知：佛山市祖庙历史街区可持续更新综合指数整体呈现波动上升，历史街区可持续更新成效渐显。佛山祖庙在2017—2021 年的历史街区可持续更新中，综合指数整体呈现波动上升状态。整体而言，佛山祖庙历史街区的可持续更新经历了“一般的—一般的—良好的—一般的—良好的”可持续更新变化过程。说明2017—2021 年佛山祖庙历史街区有规划地协调历史文化、经济、社会、生态发展之间的关系，综合更新发展，重视历史街区的可持续更新。从各子系统来看，状态指数先下降后上升，其他子系统指数整体上均波动上升。2020 年综合指数下降，随后综合指数有明显增长，分析出现此变化的原因可能有4 种原因：第1，受到疫情影响；第2，改造后更新红利逐渐显现；第3，更加重视街区整体协调发展，加大生态环境建设投入；第4，部分响应措施没有及时效落实，出现延迟。

表2 2016 ～2020 年佛山祖庙历史街区可持续更新评价结果

3.2 各系统的动态互相作用分析

DPSIR 模型中的五大子系统是相互联系、相互影响的。DPSIR 模型中的“D”为历史街区的更新规划带来基础性更新动力，“P”则为历史街区的更新带来压迫性更新动力，在更新规划中要重视并降低“P”带来的压迫性，提高可持续更新水平。“S”则是受“DP”的双重压力影响所反映的历史街区更新情况，可从其中观察到历史街区的规划是否存在不合理性和不可实施性。“I”则在“DPS”的多种影响下，反映历史街区的更新规划带来的有利影响和不利影响，从而显现出历史街区更新的可持续性。由此，“R”针对“DPSI”所带来的影响做出有可行性、可持续性的政策措施，促进经济、文化、社会、生态环境、历史建筑等协调发展，提高历史街区的可持续更新性，走可持续发展道路。

从祖庙历史街区的综合评价分析、各系统间的相互作用分析来看，2017—2021 年佛山市祖庙历史街区的综合指数呈波动上升状态，2021 年达到“良好的”可持续更新阶段；各系统间是相互影响、相互制约，要协调经济、社会、生态、文化等多方面的更新建设。综合结果分析及实地调研，可以发现祖庙历史街区更新中主要存在基础设施陈旧、保护更新力度有限、经济动力不足、公众参与度不高、社区建设不完善等问题。因此，佛山市祖庙历史街区在规划中应更重视综合性规划，关注当地居民对土地、文化、基础设施等资源的需求，充分利用历史文化价值发展经济，打造宜居、宜业、宜游的历史文化街区。

4 佛山市祖庙历史街区可持续更新的建议措施

随着经济、社会、生态的协调发展，佛山市祖庙历史街区可持续更新水平会随着阶段性综合规划而处于上升的状态。2015 年佛山市祖庙的六大历史街区入选中国历史文化街区名录，前后经历了数次的保护利用和更新改造。2016—2020 年祖庙历史街区也经历了两次规划更新，期间仍存在部分问题没有得到妥善解决。因此，依据上文所述提出可行性优化建议。

4.1 改善街区公共设施，优化街区交通系统

在社区内部及适宜的公共娱乐场所更新垃圾回收站、体育锻炼器材和养老设施，为居民日常生活、体育、娱乐提供保障；合理调整路面排水口和排水管道，提高公共设施质量。有关部门需优化交通系统，对于道路狭窄处，可以不修建人行道高差，采用绿化带分隔或地面标识代替；定期修缮道路路面，对道路路面裂化处及时修缮，抬高水泥路面，隐藏水井盖，平整道路路面。

4.2 健全维护修缮细则，延续历史建筑风貌

相关部门要健全维护修缮细则，合理规划历史建筑、文物等维护修缮周期，定期对历史街区指示牌进行维护，保持其清洁度和清晰度，充分发挥指示牌的指引能力。对于历史建筑的修缮，一方面要尽可能使用原有材料和尽可能相似的材料进行修缮，不随意添加与原有建筑不协调的建筑构件；另一方面要确保修缮手艺的质量，不破坏原有历史痕迹，保留原有外观和特征，充分展示其历史文化价值。对于新建建筑，不盲目追求新颖建筑外观，要合理规划，与原有历史建筑及周边环境相协调。

4.3 “文化+ 商业”模式发展，提高资金支持力度

要充分利用历史街区的特色和文化底蕴，以文化为发展引擎，积极引入科技文化产业，打造规模较大，产业集中的创意园，形成良好的集聚效应，提高业态活力。同时，地方政府及相关合作团队要创新融资方式，多方面引进资金，合理申请利用国家政策性资金，争取更多的资金支持用于历史街区可持续更新规划。

4.4 建立多元化意见反馈平台，提高公众参与度

政府要联合街道办事处、居民委员会等组织，充分考虑不同年龄段的意见反馈形式，共同构建多样化的意见反馈平台，提供多样化的意见反馈渠道。同时，政府及社区要引导、鼓励公众参与街区更新规划，提高公众参与意识，增强居民的归属感和自豪感，增强文化自信，促进历史街区的可持续更新。

4.5 加强社区安全及服务建设，打造绿色历史文化街区

祖庙各历史街区要提高社区的安保质量，在重要街道节点增设录像设施，加强社区安全建设。成立社区服务监督小组，监督社区各服务落实情况，确保服务的有效性和准确性，并定期咨询社区居民意见，及时调整服务方向和侧重点，让居民享受到更新红利。此外，各街区更新可结合实际情况引入节能环保理念，推行节能环保措施：如产业建设走循环经济路线，使用可循环性资源，提高资源综合利用率，打造绿色历史文化街区。

5 结语

目前在各大城市的城市更新活动中，仍存在“大拆大建”式改造，这不利于更新的可持续性。对历史街区更新需要以可持续为更新理念，综合考虑经济、社会、生态、文化等因素，采用渐进式进行更新，走可持续更新道路。本文在梳理相关研究文献的基础上，选用“DPSIR 模型”构建了评价指标体系，对佛山祖庙历史街区2017 ～2021 年的可持续更新成效进行了评价。虽然佛山市祖庙历史街区2017 ～2021 年的可持续更新综合指数整体呈现波动上升，但仍然存在一定的上升空间。佛山市祖庙历史街区的更新应更重视综合性规划，关注当地居民对土地、文化、基础设施等资源的需求，充分利用历史文化价值发展经济，打造宜居、宜业、宜游的历史文化街区。