专项资金绩效评价在文旅单位中的应用

丁 卉

(作者单位：盐城市旅游服务中心）

随着我国居民生活质量的提升，国家不断强化人民精神文化层面的建设工作，财政部门也因此不断加大对文旅单位专项资金的投入。从目前各文旅单位运行情况可以看出，文旅单位的多数专项资金来源于同级财政拨款，少数具有文旅资源优势的单位可以筹集部分社会资金。一般情况下，同级财政部门根据文旅单位本年度预算，按支出进度分批直接支付。本文主要分析现阶段我国文旅单位在实际运行中专项资金绩效评价工作的现状，以及存在的主要问题，并对这些问题进行详细探究，提出一些合理的建议，以期为专项资金绩效评价在文旅单位中的应用提供帮助，提高专项资金的使用效率，助力我国文旅事业的发展。

一、专项资金及绩效评价概述

专项资金一般是指国家财政部门或上级部门根据同级或下属单位的实际发展需要，拨付给行政事业单位用于指定用途或特殊用途的资金。各项专项资金都有很强的独立性，使用时必须专款专用并单独报账结算。国家每年都会根据财政预算及文旅工作的开展需要，拨付一定金额的专项资金。这些专项资金拨付到位后，各文旅单位依靠专项资金开展文旅推介宣传，开展文旅活动，丰富民众的精神文化生活。各文旅单位需要加强对专项资金的使用管控，让专项资金真正发挥应有的作用，促进文旅事业的循环发展。这就需要一定的资金使用评价机制来确保专项资金的收支有理有据，让使用效率大大提高。

绩效评价体系最早出现于20 世纪70 年代，当时以美国为代表的经济发达国家为了摆脱财政困境，提高政府公信力，开始尝试运用一种绩效考评体系来强化政府对预算管理的监督，并取得了一定的成效。21 世纪初，我国加入了世界贸易组织，激烈的市场竞争倒逼我国不断深化改革，提升国际竞争力。从2003 年开始，我国开始不断强化绩效评价工作的开展。随着项目资金使用范围不断扩大和金额的不断增加，我国陆续出台了众多相关政策，丰富完善原本单一的绩效评价方式，建立了一套以全面预算为基础，覆盖全部财政资金，贯穿预算初期编制、中期实施、后期分析总结的预算绩效管理体系。预算管理体系的初步建成标志着我国财政层面的绩效评价改革的全面启动。随着绩效评级工作的不断深入，地方各级行政事业单位也开始加大对绩效评价工作的关注力度，建立专职部门开展绩效评价工作。个别地区还通过引进第三方评估机构，建立起一套适合自己的绩效考评框架体系，并通过不断出台管理办法和完善操作流程，增强体系的合理性和科学性[1]。在这样一个绩效考评框架体系中，完整的考评工作需要经过初期的资料收集、项目的实施方案编写、可行性调研、问题梳理及汇总、绩效考核报告的撰写、外部专家的评审、报告的最终定稿等几大步骤，各个工作环环相扣，共同保证绩效评价工作的开展质量，确保评价工作客观公正。

二、文旅单位实施专项资金绩效评价的重要性

专项资金绩效评价是指各部门根据项目设定前制定好的实施方案，利用科学、合理的绩效考核指标，客观公正地对专项资金的实施结果进行整体、全面的评判。专项资金绩效评价强调的是项目整体的实施情况，并作为此类专项资金立项的重要依据。项目全周期的统筹绩效评价是绩效评价制度走向成熟的标志，专项资金绩效评价的实施表明我国财政支出的绩效评价工作迈上了一个崭新的台阶。文旅单位实施专项资金绩效评价具有以下几方面意义。

（一）提高专项资金的使用效率

近年来，为建立廉政、高效、服务型政府，我国不断强化绩效评价，并以绩效评价为抓手，达到加强各项财政资金监管的目的。专项资金绩效评价的核心是权力和责任相匹配、资金支出与资金投入效果相匹配，强调将考核细化到每个岗位、每个工作环节。文旅单位通过实施专项资金绩效评价，能让办事人员树立起绩效观念和廉政为民的理念，实现专项资金的高效利用。专项资金的绩效评价以专项资金支出结果为导向，将实施效果不佳的支出追溯至每个岗位，以此来挖掘制度的缺陷和资金使用不合理的现象，倒逼每个部门、每个工作人员不断自我要求，提高资金的使用效率。

（二）有助于缓解财政资金压力

改革开放以来，我国经济得到迅猛发展，财政资金支出也在逐年增加。随着财政支出的大幅增加，财政赤字现象加重，对国家治理非常不利。面对这一局面，我国开始优化财政资金支出的统筹安排，设定各项专项资金，专款专用，减少不必要的支出，防止财政支出无序扩张，有效缓解了财政入不敷出的压力。专项资金绩效评价以资金支出结果为导向，多角度、全方位衡量专项资金的使用效率，在确保履职的前提下，尽量减少专项资金的支出，这样既有助于提高资金使用效率，又能起到缓解财政资金压力的作用。

（三）弥补传统绩效评价的缺陷

传统的绩效评价往往是对整个单位作出整体的绩效评价，并未对各专项资金进行单独的跟踪评价，这就导致绩效评价片面，不能真实反映专项资金的具体使用状况，不能客观公正评价各专项资金的使用效率，而专项资金绩效评价有效弥补了这些缺陷。专项资金绩效评价全程跟踪资金的使用效果，再通过同类专项资金的对比，找出资金使用的不足之处，并解决财政专项资金浪费和使用效率偏低的问题，以此进一步提高财政资金的使用效率。正是因为专项资金专款专用的特性，文旅单位能够更好地统筹处理财政资金的结构、总量和效益等问题，通过横向的多重绩效比较，促进财政资金高效使用。

三、专项资金绩效评价在文旅单位中应用的特点及问题

（一）专项资金绩效评价在文旅单位的应用特点

经过多年的不断探索，我国专项资金绩效评价已逐步形成一套完整的评价体系，取得了不俗的应用成绩，为我国文旅事业的发展提供了重大支持。通过对众多文旅单位的调研，现将专项资金绩效评价在文旅单位中的应用特点总结如下。

1.绩效评价以预算单位为主

文旅单位与众多行政事业单位一样，其专项资金绩效评价主要由上级管理部门和预算单位共同负责。在每年年初，上级文旅部门会根据预算指标对实际运行情况进行对比分析，找出项目实施的问题，结合预算单位的自评结果进行最终的专项资金绩效评价工作。上级部门也鼓励以预算单位为主体，制定了一系列的自评细则，帮助预算单位做好客观公正的自评工作，而预算单位待自评工作结束后及时报上级部门审核。上级部门在收到自评报告后切实履行好自身责任，对自评结果进行详细的分析，完成最终的绩效评价工作[2]。

2.评价方式多为综合评价

绩效评价应用之初，考核方式较为单一，考核内容不够科学合理。但是随着经济的不断发展，各文旅上级主管部门和文旅单位自身都开始根据实际工作情况，不断完善评价细则，考核方式由原来的单一方式逐步转变为综合评价。各文旅单位因地制宜地构建出适合自身的综合评价体系，这一体系不仅包含资金投入时间、过程运用、最终项目效果、项目社会效益及经济效益，还从多维度全面涵盖项目运营。另外，部分文旅单位针对每一考核项目，又细分出二级甚至三级考核指标，考核指标越来越丰富，对现实评价工作的开展具有较强的指导意义。

3.尝试引入第三方评价机构

目前，各文旅单位主要评价方式为自评与上级部门评价相结合，但为了提高考评的公正性，部分文旅单位开始尝试引入优质的第三方评估机构。引入第三方评估机构，主要就是文旅单位向社会专业机构购买服务，用外部客观公正的考量标准对各文旅部门的专项资金使用情况给予公正的评价[3]。第三方评估机构的引入，能够提高各文旅单位绩效评价工作的公信力和绩效评价工作质量，有助于推动专项资金使用效率的提升。

（二）专项资金绩效评价在文旅单位应用中存在的问题

经过多年的发展，虽然专项资金绩效评价在文旅单位中得到了极大的推广应用，运用熟练度越来越高，但在实际工作开展中仍存在一些问题需要引起文旅单位的注意和思考。

1.形式主义偏重

上文介绍了目前各文旅单位的专项资金绩效评价工作主要依靠单位自评与上级部门评价相结合的方式，虽然在评价细则中明确了很多细化的考核点，但在评价工作实际开展中，评估审核权没有得到充分发挥。自评者在自评过程中因为担心对自身绩效或者工作成果产生影响，并不会认真核对每一项支出，无论专项资金使用效果如何，都会在绩效评价时给自己打一个满意的分数。自评报告移交给上级部门评价时，上级部门领导也大多碍于情面，只要工作开展得没有大问题，一般都会给予自评通过的处理意见，考核工作基本上流于形式。这种工作流程未能发挥绩效考评真正的价值，不利于专项资金使用效率的提升。

2.评价细则的科学性有待提高

从整体上来看，文旅单位专项资金绩效评价的各项办法大多参照了行政事业单位的绩效评价办法，缺乏适合文旅单位自身的专项资金绩效评价指标。一般行政事业单位专项资金绩效评价指标偏重于可量化的经济指标，而文旅单位的专项资金有些偏重社会效益，没有较大的经济效益，这就导致绩效评价办法无法很好地衡量专项资金的实际使用效益。由此可见，绩效评价细则通用性强，专业性不够，未能很好贴合文旅单位的实际工作需要，让考核者在考核时无从下手。久而久之，导致评价人评价或审核时主观意识更强，影响绩效评价结果的科学性和可信度。

3.绩效评价与奖惩机制相脱节

专项资金绩效评价的结果并非单纯对已结束项目作评价，更多的是为后期资金供给与分配提供重要的参考价值。为了保证绩效评价工作有效落实，上级部门也采取了相应的措施将绩效评价与内部奖惩机制相结合[4]。但在实际工作中，奖惩机制的考核分项较多，专用资金绩效考核所占比重不大，而且专项资金的运转周期较长，无法很好地与奖惩机制相衔接，脱节现象比较严重，不利于文旅单位专项资金绩效评价工作的开展。

四、专项资金绩效评价在文旅单位中应用的相关建议

（一）提高思想认识

专项资金绩效评价的形式主义导致其无法真正发挥应有的作用，所以，各文旅单位应当加强对专项资金绩效评价的宣传，提高工作人员对其的认识。同时，可以将专项资金绩效考评结果纳入主要领导的任期考核中，以此确保专项资金绩效评价工作真实、高效地实施。只有提高工作人员的认识，转变其原有的态度，再结合主要领导的推动力，才能从根本上解决专项资金绩效评价工作驱动力不足的问题。

（二）不断完善绩效评价体系

专项资金绩效评价体系的建立健全应当从实际出发。文旅单位要认真对待专项资金绩效评价工作中所遇到的问题，并采取相应的措施不断完善现有的评价体系。文旅单位要从经济效益和社会效益双重角度出发，着重分析考核细则的科学性、合理性及可操作性。文旅单位还可以加大第三方专业评估机构的引入力度。第三方评估机构独立于各文旅单位之外，能够有效避免绩效评价工作开展中所遇到的推诿、内耗问题，也能增强监督管理的威慑力，避免出现挪用专项资金、人为干预专项资金的不良现象，而且第三方机构专业性强、抗干扰能力强，能够坚持客观公正的工作原则，确保评价结果的权威性和科学性，让被评价者心服口服，也能使其评价结果为今后的工作安排提供借鉴。此外，文旅单位还应当缩短专项资金绩效评价工作时间，对考核结果尽快披露，这样才能对后续的经济活动起到指导作用。同时，各文旅单位应当搭建一个信息沟通平台，及时将评价结果向内部员工和社会披露，提升民众对单位的信任度和监督力度[5]。

（三）加强评价结果与奖惩机制的衔接

在提高认识，完善绩效评价体系后，文旅单位需要进一步加强评价结果与奖惩机制的衔接，以提高工作人员的工作积极性和绩效评价效率，从而提升专项资金绩效评价工作的科学性。奖惩机制既要包含对专项资金实施结果的奖惩，也要包括对整改结果的奖惩，以此确保专项资金绩效评价工作处于一个良性循环的状态[6]。

五、结语

开展专项资金绩效评价工作主要是为了规范使用专项资金，并确保专项资金的使用效益。我国文旅单位开展专项资金绩效评价工作仍处于起步阶段，在工作实施过程中存在各种各样的问题。文旅单位要正视这些问题，积极探究问题产生的原因，并找出相应的解决办法。只有这样，才能保证各文旅单位专项资金绩效评价工作顺利开展，提高专项资金的使用效率。