农村产权交易困境及破解策略

王 静

（作者单位：江苏省盐城市射阳县长荡镇农业农村局）

随着时代的不断发展，农村产权交易需求越来越迫切。长期以来，农村各类资源因为受制于各种因素，无法顺利进入市场进行交易，这导致农村各类资源无法充分盘活，不仅导致农村居民的财产性收入增长乏力，更对农村地区经济发展产生了不良影响。尽快以农村产权交易为突破口，提升农村各类要素资源的利用效率，为农村经济发展赋能，成为经济社会发展领域的一项重要任务。基于上述分析，未来我国各个地区、各级地方政府需要立足国情，基于地区实际情况，因地制宜地完善农村产权交易模式，从而有效破解产权交易困境。

一、农村产权交易的重要意义

（一）有利于释放农村地区经济活力

农村产权交易有利于各类生产要素自由流动和优化配置。农村地区拥有很多生产要素，但是长期以来这些生产要素因为产权交易方面的问题流动不畅，导致农村地区经济活力较差[1]。而建设产权交易市场，能够让农村各类生产要素更加自由地流动，进而为农村地区经济发展注入更大的动力。举例来说，对于“四荒地”（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）的使用权进行交易，可吸引有资本、有技术的企业或者个人来进行开发，这不仅会带来大量的直接投资，也会创造更多的就业岗位，有利于农村经济活力的进一步提升。

（二）有利于推动农村各类产权保值升值

长期以来，农村地区各类生产要素产权无法较好地流动，导致产权本身的价值得不到客观体现，因为产权只有充分流动，才能够转变为现实的生产力，创造更多的价值，进而实现保值升值。而建设农村产权交易中心有利于农村生产要素产权的保值升值。一方面是农村各类生产要素因为产权交易不畅而处于一个闲置状态，另一方面是部分经济主体对于农村生产要素的迫切需要，而建立产权交易中心，可以为生产要素供给方与需求方提供对接的平台，促进农村生产要素转化为现实的生产力。举例来说，农村林权、宅基地使用权、部分水利设施的使用权等，如果能够借助产权交易中心实现自由流动，那么这些产权的价值将会得到更好的体现。

（三）有利于实现农业现代化

农村产权交易对于农业现代化的实现具有重要意义。我国农业生产集约化水平偏低，农业生产技术水平不高，出现这种情况的主要原因之一是分散经营、小农经营，很难实现农业现代化。而通过农业产权交易，可以加快土地流转，将更多的土地集中起来。这有助于开展规模化种植，便于机械化操作，从而提升农业的科技含量，实现农业现代化水平不断提升。另外，农村产权交易能够给农业生产经营带来更多的资本、技术等生产要素，极大地提升农业科技含量，解决好农产品生产与需求错位的问题，继而提升农业的现代化水平。

二、农村产权交易面临的困境

（一）农村产权交易法律法规不够健全

目前，农村产权交易方面的法律法规还不够健全，尽管农村产权交易并非新生事物，早在20 世纪80 年代就出现了农村产权交易的初级形式，但是受制于多种因素，相关法律法规建设较为滞后，缺少针对农村产权交易方面的专门立法，不能为农村产权交易的良好发展提供坚实的法律支撑，这是导致农村产权交易多年来没有取得较大发展的主要原因之一。法律法规建设滞后，意味着农村产权交易领域的很多问题无法做到依法解决，产权交易难以在法律的规范下有序推进。另外，目前与农村产权交易密切相关的土地流转、承包经营、集体产权、产权保护等方面的法律法规存在不完善的地方，有一些法律漏洞需要修补，这都影响了产权交易的良好发展。举例来说，目前农村土地流转主要包括土地承包经营权流转、集体建设用地使用权流转、宅基地使用权流转等，不同类别土地流转需要有不同的法律界定，但目前上述方面的法律法规并不完善，这是制约农村产权交易发展的重要因素。

（二）相关部门的职能定位不够准确

目前，一些管理部门、农村产权交易中心等在职能定位方面不准确，如存在职能越位、错位、缺位等一系列问题，这对农村产权交易体系的建立产生了负面影响[2]。从职能越位的情况来看，一些管理部门对于农村产权的交易干预较多，农村产权交易中心的市场化水平偏低。不同的管理部门在农村产权交易管理方面没有达成一致，有利益的事情各个部门相互争夺，没有利益的事情各个部门都不愿意管，这就必然会导致产权交易体系的有效运转受到不良影响。从职能缺位的情况来看，农村产权交易领域存在一些棘手问题，如失信行为、违背产权人意愿情况、产权交易纠纷等，但因为一些地区没有明确的责任部门，就出现了上述问题没人管的情况，这自然会阻碍农村产权交易更好发展。举例来说，这些年农村土地所有权相关纠纷越来越多，宅基地、林地等领域成为产权交易纠纷的“重灾区”，出现这种情况的主要原因之一就是基层政府一些工作人员、村干部等在土地管理方面职责缺位，没有切实履行好管理职责，由此导致产权交易纠纷得不到及时化解。

（三）产权交易服务存在不足

目前，农村产权交易还处于起步阶段，产权交易服务水平依然偏低，产权交易各方服务需求很难得到较好满足，这自然会对农村产权交易健康发展产生不利影响。出现上述情况的原因主要有三方面。一是与服务人员的能力不足、态度不端正有关。目前，一些农村产权交易中心的工作人员在专业能力方面有一定欠缺，岗位胜任力方面存在短板，服务意识较低，对于自身的角色定位不准确，针对产权交易各方面的需求做不到积极主动提供服务。二是与产权交易中心对于服务改进的关注不够有关。一些产权交易中心没有将服务质量作为员工重要的考核内容，服务质量的高低不会影响员工考核成绩，员工不会因为服务不好而受到惩戒，绩效薪酬不会因为被投诉而降低。这会给产权交易中心工作人员传递一个错误的信号，即服务好坏与自身利益没有太大的联系，导致其没有压力和动力去不断提高自己的服务质量。三是农村产权交易中心在服务文化建设方面存在不足。交易中心对于服务文化建设重视不足，没有加强服务至上、客户至上的文化建设，影响工作人员提升服务质量的自觉性。

（四）产权交易平台不完善

随着农村产权交易数量的不断攀升，产权交易平台在效率方面面临着更高的要求。如何高效处理大量的交易数据，准确对接供需双方，对于产权交易平台来说是一个较大的考验[3]。目前，很多农村产权交易平台存在较大问题，具体来说表现在以下几个方面。首先，农村产权交易平台的信息化、智能化水平偏低，很多交易工作需要交易中心工作人员进行手动处理，这导致效率较低，不能较好地应对产权交易数量不断攀升的现实。目前，不少农村产权交易中心并没有引进或者开发专门的交易系统，各类交易并没有做到数字化、信息化、智能化，这导致产权交易不够高效。其次，农村产权交易平台流程烦琐，产权信息发布、交易鉴证、资金结算等一整套流程下来耗费的时间比较长，且不同环节之间的信息共享不及时、不充分，降低了产权交易效率。最后，农村产权交易平台信息安全问题比较突出，如出现产权交易信息屡屡泄露的情况，产权交易各方面的隐私得不到较好保护。

三、农村产权交易困境破解策略

（一）健全产权交易的法律法规

破解农村产权交易困境，当务之急就是要完善法律法规，做到法律先行，在法律框架下规范引导农村产权交易市场向好发展。建设农村产权交易相关法律法规，要做到立足当前，着眼长远。建议国家层面做好顶层设计，出台专门的法律，规范农村产权交易。各级政府可在国家制定的法律框架之下出台相关法律的实施细则，提升法律法规的可操作性。从农村产权交易的具体内容来看，细则内容要尽量具体，确保产权交易每一项工作都有相应的依据，提升这一工作的规范性。对于当前法律法规存在的漏洞，需要尽快进行修订完善，提升法律的实效性。另外，农村产权交易法律法规的建设需要做到问题导向，始终将解决好当前这一领域存在的法律问题以及未来这一领域可能出现的法律问题作为出发点和立足点。考虑到我国农村产权交易方面已经取得很大的成绩，应通过总结成功经验来进行法律法规的建设，确保法律法规的适用性。完善农村产权交易法律法规非一日之功，需要专家学者进行充分的论证分析，同时在司法实践中不断纠偏。

（二）明确相关部门的职能定位

农村产权交易的管理部门、具体运作部门等要对自身的职能定位有比较清晰的认识，重点解决职能越位、缺位的情况。首先，农村产权交易中心应成为市场化的主体，扮演好自身的角色，为产权交易各方提供相应的服务，让产权交易各方能够方便开展各种交易。相关部门需要采取有效措施解决职能缺位的问题，在广泛调研的基础上积极补位，确保产权交易各项工作都有相对应的管理部门。其次，政府相关部门要对农村产权交易制定良好的监督管理制度，厘清各方具体职责，确保相关部门各司其职，从而做到规范管理、有序管理，使产权交易各环节出现的问题能够得到及时解决[4]。举例来说，一些产权交易方面的纠纷，能够协商处理的，由产权交易中心进行协调，不能协调处理的，则提交政府仲裁机构、人民法院等进行处理。政府有关部门需要坚持有所为有所不为的基本原则，避免对农村产权交易进行过度干预，提供必要的管理服务即可，而不是大包大揽，解决好职能越位的问题。最后，针对职能错位的问题，关键是要提升相关部门的管理水平、管理能力，为农村产权交易良好发展保驾护航。

（三）提升产权交易服务质量

农村产权交易中心需要不断提升服务质量，将更好地满足产权交易各方服务需求作为一项重要工作来加以推进。农村产权交易中心在服务质量提升方面需要投入更多的精力，广泛调研产权交易各方的服务需求，制订相应的服务质量提升方案，从而为农村产权交易中心更好发展提供良好的保障。农村产权交易工作人员要及时更新服务意识，积极参加相关培训，不断提升服务能力，从而为产权交易各方提供更好的服务。产权交易中心工作人员要对自己的角色有准确定位，在工作中不断更新自己的知识储备，学习产权交易方面的最新法律法规，掌握产权交易基本流程、相关要求等，持续提升自身的岗位胜任力，以更好的服务来给予产权交易各方更好的体验。农村产权交易中心要与产权交易各方多进行交流沟通，充分、及时地了解各方需求，这样才能够在服务方面做到更有针对性，推动产权交易更好地发展。同时，要完善农村产权交易反馈渠道，加强产权交易服务调研，以及时把握产权交易各方服务需求的变化。对于产权交易各方所提出的意见和建议一定要做到高度重视，积极响应，组织讨论解决方案，从而实现服务质量不断提升。

（四）积极打造完善的产权交易平台

完善的产权交易平台对于农村产权交易的高质量发展至关重要，农村产权交易中心需要在交易平台建设方面花费更多的精力。要不断增强产权交易平台的数据处理能力，从而有效应对产权交易数量不断增加的现实情况。提升产权交易平台的信息化、智能化水平，基于产权交易的基本流程对交易平台各个模块进行优化设计，确保各项工作能够有序衔接，缩短整个交易流程，提升交易工作效率。一些重复性的产权交易工作，可以通过设置相应的程序，让产权交易平台自动处理、批量处理，将产权交易工作人员从繁重的、琐碎的工作中解放出来，让其有时间思考、处理产权交易方面更重要、更有价值的工作[5]。要密切注意信息安全问题，从硬件和软件方面着手进行安全管理，确保产权交易信息安全。硬件方面，采用更稳定安全的数据存储设备，配备安全网关、密码芯片等安全设备；软件方面，主要是及时升级杀毒软件，引入电脑病毒攻击响应系统、防火墙等保障信息安全。

四、结语

建立农村产权交易中心，破解产权交易困境，让各类产权能够顺利交易，这对于农村地区经济健康发展至关重要。但目前农村产权交易存在不少困境，如何采取措施加以破解，从而确保产权交易有序平稳运行，是一个需要深入思考的课题。本文提出了一些策略，但不同地区农村产权交易困境有客观差异性，这也意味着破解策略并不是固定不变的，而是需要因地制宜地进行调整。未来，不仅需要对农村产权交易这一课题进一步加强研究，也需要在产权交易体系建设方面不断积累经验教训，从而保证产权交易市场健康发展。