立足共性 突出特色 推动老年助餐服务创新发展

☉ 李静

党的二十大报告强调，推动实现全体老年人享有基本养老服务。今年5月，中办、国办印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，将养老服务划分为基本养老服务和非基本养老服务，在制度创新层面迈出了重要一步。而满足老年人基本生存需求的助餐服务显然应该囊括在基本养老服务体系之内。

开展老年助餐服务，一方面可以满足老年人尤其是高龄老年人的用餐需求，在很大程度上解除其子女的后顾之忧；另一方面也是彰显社会主义制度优越性、政府积极履行公共服务供给职责的具体体现。近年来，各地深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，结合实际情况，探索出各具特色的老年助餐模式。整体来说，各地探索的老年助餐模式万变不离其宗，在四个方面彰显了普遍性与同质性。

一是高度重视，将老年助餐服务置于工作的突出位置。各地党政领导非常重视老年人助餐服务，重视满足老年人基本需求，重视老年人对于改革发展成果的充分共享。无论是管理机制的完善，如浙江省多地党委主要负责人主持养老主题座谈会，研究部署老年助餐问题；还是干部考核体系的创新，如江苏省无锡市将“锡心香伴”惠老助餐攻坚行动作为2022年全市“千名干部百项攻坚行动”重要攻坚项目压实责任；亦或是政策支持、资金帮扶……桩桩件件无不体现着党和政府对老年人的关爱。

二是多元协同，各方主体链接各类资源，精诚合作、协同互动。养老是全社会关注的重大战略议题，涉及老年人基本需求的助餐服务同样需要多方面协同参与。观察发现，很多地方在开展老年助餐服务时，都强调多元参与和责任共担。无论是无锡市的“政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点”多渠道资金筹措机制，还是安徽省凤台县的“个人出一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、志愿做一点”多方支持方式，无一不是多元协同治理在助餐领域的生动体现。同时，各地还非常注重慈善力量的充分利用，合理运用第三次分配，充分链接资源为老年人提供助餐服务。

三是为老导向，将“便老利老惠老为老”作为重要的工作目标。各地瞄准助餐服务设施布局、便利程度、助餐菜品等内容花心思、下功夫，力求为老年人提供便捷适宜、美味可口、健康安全的餐食。如江苏省常州市助餐点开展“适老化”改造，以保障老年人用餐安全；广州市长者饭堂按照“中心城区10～15分钟、外围城区20～25分钟”的距离半径布点设置；重庆市各区县因地制宜创新老人餐，以满足老年人多样化用餐需求。

四是智慧赋能，极大提升服务效率与便捷程度。数字化时代，各地注重利用信息技术与大数据平台为助餐服务助力。无论是浙江省的服务模式标准化、服务流程智慧化、服务场景数字化设计，还是重庆市“渝悦养老”云平台构建的“老年食堂地图”模块，无一不是以数字化手段畅通服务获得渠道，以智能化服务提升老年人获得感和幸福感。

同时，由于各地经济社会发展水平、养老服务工作基础、老年人生活习惯均存在较大差异，助餐服务呈现出一些特殊性与异质性。

一是创新着力点各不相同。纵观各地助餐服务，虽在很多方面具有一致性，但也呈现出不同的发展模式。无锡市强调全链条管理，形成了政、社、企三方发力，政府主导、需求激活、社会参与、供给扩容“四环”紧扣的模式，以“锡心香伴”惠老助餐城市品牌守护老年人“舌尖上的幸福”。湖北省关注助餐模式的多样化，探索“城乡社区养老服务设施+幸福食堂”、“养老机构+幸福食堂”、“物业+幸福食堂”、“餐饮企业+幸福食堂”等模式，通过多元参与、链接多方资源，着力满足老年人助餐需求。重庆市突出强调助餐服务的便利性，打造“1+X+N”模式，依托1个养老服务中心中央厨房，在X个社区养老服务站设立老年食堂，并在有条件的小区拓展设立N个助餐服务点。诸如此类，都是各地民政部门锐意创新、开拓进取，探索实践出的创新做法，值得肯定与点赞。

二是特色亮点异彩纷呈。广州市打通居家、社区、机构养老壁垒，将助餐配餐服务与独居、空巢等特殊老年人群体探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合。安徽省凤台县拓展助餐点功能，将“餐桌”、“书桌”、“茶桌”、“会议桌”一体打造。重庆市探索“老年食堂+党建”、“老年食堂+网格”、“老年食堂+养老”、“老年食堂+新时代文明实践站”，注重资源整合利用与功能拓展延伸，注重老年人多元化养老服务需求的满足，注重老年人物质生活与精神生活的共同富裕。

尽管各地在老年助餐服务方面探索出了一些创新做法、积累了一些经验、取得了一些成绩，但是，相较于我国老年人日益增长的多样化、个性化、品质化服务需求，仍存在不小差距。为更好实现习近平总书记要求的“满足老年人多方面需求，让老年人能有一个幸福美满的晚年”，下一步还需从以下三个方面发力：

一是“社会化运营+集中化助餐”。进一步完善运营机制，推动老年助餐服务健康可持续发展。市场活力强、消费能力强的城市可以推进社会化运营，吸纳符合标准的社会餐饮企业承接助餐服务或推行邻里助餐，并采取“补人头”的方式，将助餐补贴直接发放给老年人，增强老年人自主选择权；市场活力和消费能力相对薄弱的地区可沿用集中化助餐，重点采取“补砖头”的方式，将助餐补贴发放给助餐点承接方，完善“集中供餐+居家送餐”，确保兜牢兜实老年人用餐需求底线。

二是“统一标准+特色路径”。我国幅员辽阔，存在着明显的地区差异与城乡差距，所以助餐服务不可能按照同一模式发展，应该坚持求同存异。在食品安全、监管力度、标识标志等方面，必须全国统一标准，这相当于老年人助餐服务的“底线”，必须牢牢守住，不能因为经济发展程度低、消费能力弱，就降低标准，损害老年人权益。与此同时，各地助餐服务的具体筹资模式、管理体制、运行机制、服务内容等可以结合当地实际实现特色化发展。如南京市江宁区将农村助餐点建在网红打卡点农家乐，将城市助餐点设在老年人日常必经的社会餐饮店；浙江省诸暨市推出“爱心食堂+研学旅游”、“爱心食堂+特色餐饮”等模式，在满足老年人助餐需求的同时，也有效增强了助餐点的自我造血功能。

三是“便民惠民+为老利老”。助餐点的建设要利用好先进适用技术，有效获取老年人用餐需求与意见反馈，全面监管助餐服务安全与质量，真正为老年人带来实惠。同时，也要充分考虑老年人实际情况，通过技术创新、知识普及、技能培训，提高老年人使用现代科技享受助餐服务的能力，切实弥合数字鸿沟，减少老年人接受助餐服务时遇到的技术障碍，让老年人充分享受数字化便利。