助力亚运设施建设 服务居民美好生活——民政部社会组织管理局“聚焦社会组织新风采 传递社会组织正能量”第五次采访采风活动见闻

☉ 本刊记者 李雪

在社区服务设施内，儿童在社区托管中心玩乐，青年在图书室内学习，老年人在老年餐厅享用可口饭菜 ；微风中，形似莲花的杭州奥体中心体育场安静伫立在钱塘江畔……日前，民政部社会组织管理局举办了“聚焦社会组织新风采 传递社会组织正能量”第五次采访采风活动，本刊记者随团赴浙江省杭州市、宁波市实地探访。在杭州，西湖区古荡街道民生综合体通过场地、服务、资源的集成，实现了民生服务集约化、高效化的蝶变；围绕“助力亚运项目打造精品工程”，杭州市建筑业协会帮助解决企业施工实际难题，编制团体标准助推绿色工程。在宁波，从探索“众筹微治”共建共享模式到开创社区企业服务社区新形式，社区发展基金会致力于改善社区服务、提升社区自我造血能力。社会组织积极参与社区治理创新、助力亚运会场馆建设，不断满足人民对美好生活的向往。

民生综合体：集成带来蝶变

下午5点，老人们围坐桌前，笑着闲聊，圆桌正中摆放着一个生日蛋糕——在杭州市西湖区古荡街道民生综合体的幸福食堂内，社工正在组织老年人庆生。此时，食堂刚刚开餐，橱窗内餐食冒着热气，香气扑鼻。

2021年，杭州市西湖区启用了6个民生综合体，古荡街道民生综合体就是其中之一。“民生综合体有3层7500多平方米，服务对象涉及周边3个街道、6个社区、1个大型商圈， 6 万多人。”傅微萍说。2011年，傅微萍作为西湖区民政局招录的社工入职古荡街道，负责街道的社会组织管理工作，参与培育孵化了230多家社会组织。2017年，她担任西湖区古荡街道益之家社会组织服务站法人。2021年7月，古荡街道民生综合体启用，她所在的机构承担了综合体运营工作。

民生综合体，旨在推动社区民生服务向集约化、高效化转变。在空间场地集成的基础上，如何优化整合民生公共服务资源，更好满足居民多元需求？傅微萍说，要以项目为牵引。“我们项目有两个来源，一是联系街道相关工作人员，以政策为指引；二是通过调研，了解居民、社区的需求。”2021年，她带着团队走进500多户居民家中开展调研，对每户进行一个多小时的问卷调查与深度访谈。他们发现，一些孤寡老人在发生意外求助、就医陪护方面有困难。于是，他们一方面为老人申请了智慧养老设备，确保一旦有意外情况发生，老人可以及时获得紧急救助；另一方面，将孤寡老人的助医需求写进公益创投项目，支持第三方机构每年为老人提供 5 次三甲医院就医陪护服务，同时在社区医疗服务中心所在的古东社区，成立助医服务队，陪护老人在社区医院就医。

在精心推动下，古荡街道民生综合体从启用初仅有三五个项目入驻，到现在已建设了治理、养老、教育、活力、健康等7个主题服务空间、29个活动阵地，链接政府、社区、社会组织、社会慈善等方面服务资源，常态化开展50多个服务事项。其中，很多特色项目获得居民欢迎：“人间四月天”为社区矫正人员、困境儿童等提供心理疏导服务；“善粮公社”吸引了22家慈善组织、企业；“零工市场”成功帮助245人就业，并成为争创省级示范性零工市场。

今年7月，杭州市民政局印发《关于加强城乡社区服务综合体建设的指导意见》，提出到今年年底，杭州将建成 280 个社区服务综合体。以古荡街道的实践来看，综合体在空间场地集成的基础上实现了服务力量、资源力量集成，推动全域民生服务综合集成、优质共享。

综合体运营千头万绪，傅微萍认为要抓住两个关键。“首先，制定规则。比如场地使用，社区社会组织在每周固定时间使用，如果它们想增加活动次数，综合体满足不了需求，我们就会协调新的场地。其次，对接服务项目负责人，而不是管理具体某个项目。在社区社会组织成立初期，我们会召集有相同兴趣爱好的居民，组织开圆桌会，让他们自己选队长、队名。之后再有事情需要对接，我们就会直接找他们的队长。”

谈及未来，傅微萍建议加强社区社会组织的自我造血能力。“目前，文体娱乐类社区社会组织的培训费、服装费等都是政府兜底。下一步，要激发居民积极性，让他们为开展兴趣爱好活动贡献力量。今年，综合体新开的3个培训班，没花政府一分钱。辖区企业资助了2000元，居民也自己出钱，找老师、招学员。”

建筑行业协会：助力亚运设施建设

“莲花”是最具杭州特色的元素之一。杭州奥体中心体育场的外形似莲花，由 28片大花瓣和27片小花瓣组成，动感飘逸，犹如一朵美丽的莲花绽放于钱塘江畔。9月23日，第十九届亚运会在这里举办开幕式，这里也见证着体育健儿的拼搏与汗水。

浙江省共有56个比赛场馆和1个亚运村，其中杭州42个。2017年，项目建设伊始，杭州市建筑业协会就围绕“助力亚运项目 打造精品工程”，积极开展工作。

2018年底开始，协会陆续收到多家施工单位、代建单位要求协调杭州市建筑工程土（石）方工程外运问题的诉求和报告。为进一步了解情况，协会从2019年6月开始，走访了9家骨干企业，与6家区、县（市）协会共同组织召开企业座谈会，了解企业土（石）方工程实施状况，并对市场价格进行深入调研，发现了产生问题的两方面主要原因。一是在建项目因土方消纳场地制约和运输路线审批困难，导致土（石）方无法及时外运，造成项目进度滞后。二是土（石）方挖运市场价格暴涨，不但远高于项目投标价格，而且大大超出可预估的涨价幅度范围，而定额计价又得不到及时调整，给项目正常实施带来巨大困难，部分项目甚至因无力承担巨额亏损被迫停工。

2019年11月，协会在调研基础上形成《关于请求协调解决杭州市建设工程土（石）方外运问题的报告》，并上报杭州市建委，如实反映杭州市土（石） 方工程市场现状，请求市建委在充分调研和掌握实际情况后，出台相关土（石）方价格调整指导性文件，协同相关政府部门缓解消纳场地受限的紧张局面，确保建筑行业的健康发展。

为了更好地服务项目建设，在杭州市建委的统一部署下，杭州市建筑业协会还与施工单位点对点开展党建联建活动，全力攻坚“迎亚运”城市基础设施建设。2022年3月14日，协会党支部在与中铁十八局文一西路提升改造项目党支部开展活动时，项目施工方反映，建设急需的水稳料沥青等材料因供应紧张发生短缺，可能影响到项目建设的进程。文一西路是从余杭区出发到杭州市区、萧山机场、火车东站、亚运会主会场的直达快速路，是“迎亚运”的重要保通项目。

“我们会与相关部门协调，尽快解决。”杭州市建筑行业协会党总支书记廖原立即表示。很快，协会调派专人，详细了解项目建设存在的问题，并及时上报给杭州市建委。市建委对此给予高度重视，在相关部门的支持下，原材料问题不久后得到解决，保证了文一西路项目的施工进度。

亚运会场馆及配套建设，标志着建筑行业的未来发展方向。建筑行业能源消耗，是全球温室气体排放的主要来源之一。随着经济社会的发展，工程建设行业不断提档升级，绿色工程因其包含建造过程资源节约和环境保护的丰富内涵，而成为建筑业摆脱传统粗放建造方式、走向现代建造文明的可持续发展之路。

“协会通过亚运工程完善相关标准，主编了《浙江省绿色施工示范工程评价团体标准》，规范了绿色施工示范工程评价工作，涵盖从申报受理、过程评价、审核验收、入现场指导，到施工过程各个环节。其中，标准提出施工过程要采用扬尘控制、建筑垃圾处理、雨水收集、太阳能利用等绿色施工技术，有效减少资源消耗，降低施工作业对周边环境影响。”廖原说，“黄龙体育中心在改建时采用了‘无损拆除’技术，将老结构混凝土连廊一块一块切割，再吊运到现场自建的移动粉碎站进行粉碎，与传统的直接破拆方式相比，大大减少了扬尘和噪音，在保护环境的同时，也将建筑垃圾利用最大化。”

社区发展基金会：提升自我造血能力

大樟树下，老年人可以看戏谈天、听着蝉鸣纳凉；“中央厨房”每天都将餐食送到有需要的老年人家里；蒙育堂推出了陶艺、衍纸等传统手工艺公益课堂；“我在城中有块田”让周边黄鹂小学、幼儿园孩子们勤四体、识五谷……这是宁波市鄞州区鹂西走廊的日常。

鹂西走廊隶属于白鹤街道黄鹂社区，位于萧甬铁路沿线，长828米，面积约 1.5万平方米。曾经，这里杂草丛生、违建众多，是一段狭长的老旧小区“边角料”。它的旧貌换新颜，离不开鄞州区社区发展基金会白鹤街道专项基金。鹂西走廊一期，16家单位和居民众筹500万元，历时266天，建成500米长的花园长廊；鹂西走廊二期，23家单位众筹近400万元，居民全过程出物、出力、出主意，举办各类居民议事会、专家研讨会等37场；今年，鹂西走廊三期，白鹤街道专项基金提供了60万元。

2021年，鄞州区民政局印发《关于推动镇（街道）社区发展专项基金建设工作的意见》，明确“一年试点、两年推进、三年覆盖、五年延伸”的目标任务。目前，鄞州区12个街道、10个镇都设立了社区发展专项基金，还有8个社区层面的社区发展专项基金。

鹂西走廊改造建设的背后，是鄞州区社区发展基金会对“众筹微治”共建共享模式的探索。“众筹包括但不限于筹资、筹智、筹物、筹人、筹时间等，微治包括但不限于扶危济困、协商互助、改造环境、调解矛盾等。”鄞州区社区发展基金会理事长古丽说。在中河街道社会组织服务中心的组织下，104位业主筹资102万元，完成奥丽赛大厦外墙改造，消除墙皮脱落砸车伤人隐患；在东郊街道江丰社区，成功打造了“忆花香”社会工作室、“人人主播工作室”等特色活动阵地，既满足居民日常活动需求，又化解了因场地难以均分而引发的邻里矛盾；在碧城社区，通过居民筹款、自己动手，把卫生死角变成了共建共享花园。

社区发展基金的重要职能之一就是筹措资金，提升社区自我造血能力，鄞州区社区发展基金会开始探索以影响力投资支持社区企业开展社区治理和服务的新形式。2022年9月，仇毕星悦社区服务有限公司成立。作为社区企业的股东之一，基金会同时担任监事，确保社区企业在谋求自身发展的过程中保持应有的公益慈善本位。与此同时，仇毕星悦社区服务有限公司的利润分红进入仇毕社区专项基金账户，用于社区普惠性公共服务及辖区公益事业，从根本上解决社区自我造血问题。

鹂西走廊改造完成后如何运营，一直困扰着社区工作人员。社区企业服务社区的新形式也启发鼓舞了黄鹂社区。今年6月，黄鹂社区成立了黄鹂悦鸣生活服务有限公司，运营管理鹂西走廊，利润的20%进入黄鹂社区专项基金。

“社区专项基金设立了，重点是要用起来。”古丽说，“按照五年的规划目标，未来两年是提质发展，要实现所有的专项基金都有特色项目，让更多力量参与到社区公益事业当中来。”