推进新时代民政标准化工作高质量发展的对策建议

☉ 蔡畅 周信

标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基础性制度的重要方面。随着党中央国务院对标准化工作的不断重视，民政部持续深入推进民政标准化工作，着力建设高质量的民政标准体系。各地积极践行民政标准化工作要求，取得积极成效。但在全面推进新时代民政标准化工作高质量发展的大背景下，民政工作标准体系建设、专业人才储备、专项资金投入、标准宣贯力度、部门协同机制等方面仍须提升。为加快推进民政事业高质量发展，充分发挥标准的支撑和服务作用，建议从健全民政标准实施机制、加强标准化人才队伍建设、强化政策全方位保障等方面发力，推进民政标准化工作高质量发展。

健全民政标准实施机制

健全领导机制。建立统一的领导机构和执行机构，形成强有力的组织体系，是推进民政标准化工作的首要保证。要成立高规格的民政标准化领导小组，研究决策，统筹协调，全力推进民政标准化工作。领导小组下设专门的执行机构，负责标准化相关决策落地实施，并完成沟通协调、技术对接、行政管理等方面工作。

健全协同机制。民政标准化工作需要民政部门、科研机构、社会组织、社工机构等多方主体协同推进。在政府兜底的民政领域，民政部门主导制修订公益性标准的任务，可引入第三方力量参与。在有一定市场化属性的民政业务领域，如养老服务、康复辅助器具等，可引入团体标准、企业标准，使市场主体参与到标准制定中，提高标准适用性和实效性。

健全监管机制。民政标准化监管机制不仅要完善法律制度监管，还要重视行业自律和社会监督，建立相对统一的标准评估体系，建立标准实施反馈、投诉机制，鼓励各类民政服务对象对标准实施情况进行监督。在标准的制定、颁布、实施、评估过程中，形成系统完备的监管机制。

健全考核机制。建立强有力的考核机制是推进民政标准化工作落实的有力推手。要制定相对统一的评价考核标准，确保其与人民群众普遍关注的民生发展和社会治理创新需求相一致。同时，要采取综合考核方式。如上级部门考核、民政服务单位自行考核、第三方机构考核等多种方式相结合，使评价考核结果更加客观公正。

健全保障机制。加快推进民政标准化工作进程，需要有健全的保障机制。要建立包括政策和制度保障机制、组织保障机制、人才保障机制、资金保障机制等在内的保障机制，为民政标准化提供物质、技术、人才等支撑，提升民政标准化建设的可操作性和有效性。

长沙市第一福利院组织相关人员进行标准化基础知识和专业知识考试。

加强标准化人才队伍建设

加大人才培养力度。设立标准化专项人才培养资金，培养一批既熟悉民政业务，又熟悉标准化工作的专职和兼职工作人员，做到一岗多能，为民政标准化工作储备人才力量。

完善人才培养制度。结合高等院校专业特点，鼓励相关院校开设社会工作、养老服务、儿童心理辅导等专业，加快推进标准化人才培养工作。完善标准化人才培训机制，对现有从业人员进行职业教育培训，并组织考试，实现持证上岗。聘请专业人士，灵活多样地开展标准化知识培训工作。

健全人员激励机制。建立相关标准化工作奖惩机制，明确工作准则、绩效评价、职级考核等要求。设置“对标达标”、“宣标贯标”等指标，引导广大民政从业人员学习标准、使用标准。通过标准化相关考核，提升相关人员专业化水平，增强标准实施的内生动力。

拓展人才来源渠道。民政标准化工作需要专业人才队伍。当前，养老机构、社会救助机构等民政服务机构从业人员，大多为社工专业、养老照护专业，缺少心理学、护理学、医学等专业训练，还有一部分人员学历层次较低。因此，要积极将有能力、有所长的高学历人才纳入民政标准化工作队伍，拓宽人才的来源渠道，争取更多更优秀人才投身民政标准化工作。

强化政策全方位保障

加强民政标准体系研究和规划。要系统梳理民政业务领域标准宣贯现状与需求，进一步研究完善民政标准体系总体框架，建立一批布局合理、层次分明、分类科学、开放兼容的民政业务各领域标准体系，明确未来一段时间民政标准制修订的重点领域和重点项目。以养老服务为例，首先在制度设计方面要完善国家标准和行业标准、强制性标准和推荐性标准，并为地方标准留足对接空间，形成一个初步的标准体系。然后，分阶段确定目标，制定短期实施规划，确定实施主体，明确具体路径和工作安排。

湖南康乃馨护理院的护士管家和养老护理员参加《老年人常见疾病观察及照护要点》培训。

提升不同层次标准编制质量。一是推动民政领域国家标准制修订，初步形成规模适度、结构合理的国家标准体系。二是加强民政领域行业标准的管理，加大行业标准的整合优化力度，提升单项行业标准覆盖面。三是加强民政领域地方标准化工作，鼓励各地结合实际，制定更具针对性、适用性的民政领域地方标准，支持具有普遍性、示范性的地方标准上升为行业标准、国家标准。四是做优做强团体标准，推动实施团体标准培优计划，扩大先进适用团体标准供给。

加大标准化资金投入。完善民政标准化工作资金预算，为民政标准化工作提供经费保障。推动各地进一步加大财政支持力度，确保资金稳定投入。

强化标准宣传贯彻。一是运用多种形式宣传和推广标准，加强标准化知识普及宣传。将标准解读纳入业务培训课程中，全面提升民政从业人员标准化意识与水平。二是多措并举促进标准有效实施，积极开展民政领域标准化试点示范。按照“谁主管业务、谁负责宣传、谁组织实施”的原则，落实标准宣贯实施主体责任。研究制定标准实施效果评价方法，开展实施效果评估，强化评估结果应用。