让“家门口的养老”更有品质和温度——对话沈阳市民政局局长孙海燕

☉ 本刊记者 郭紫纯

为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，辽宁省沈阳市于2021年提出打造“四大民生工程”，将“品质养老”作为重要民生福祉强力推动，全市养老服务跑出品质“加速度”。三年来，沈阳市如何构建养老服务“品质保障网”？养老服务工作实现了哪些创新提升？下一步如何让“家门口的养老”更有品质和温度？……近日，沈阳市民政局局长孙海燕接受本刊记者采访，介绍沈阳市打造“品质养老”民生工程的经验与成效。

一是升级居家养老服务体验。作为国家首批居家和社区基本养老服务提升行动项目实施地区，沈阳市在辽宁省率先建设家庭养老床位4500张，对8000户困难老年人家庭实施适老化改造，在580个社区开展政府购买居家养老服务并实现特定项目城乡全覆盖。今年以来，提供上门服务超过34万人次、70万小时，建成运营310个“幸福长者食堂”，月均服务老年人约30万人次。每个社区（村）由社区副书记（村委会副主任）担任养老管家，组织养老专属网格员、志愿者等多方力量为老年人提供探访关爱、政策宣讲、资源对接等服务，困难老年人月探访率持续保持在100%。

二是创新养老社区培育制度。针对过去养老服务设施用不好、服务主体找不到、服务项目不精准的问题，推出多元化多层次品质养老社区培育制度。这一制度有两个亮点：分别明确基本类、提升类、示范类养老社区开展养老服务工作的目标、方向和定位，进行梯度培育；整合社区及周边服务资源，成立社区养老服务联盟，打造长者服务专区，让老年人在社区即可“一站式”办理老年人福利补贴等服务事项，并获得养老、医疗卫生、公共文化等服务。截至目前，全市共培育“品质养老”社区541个、村屯431个。到2025年，将实现“品质养老”覆盖所有社区、村屯。

三是延伸机构养老服务范围。鼓励养老机构与社区签约，承接社会化养老服务，开展老年人健康档案建立、服务转介、老年教育、助餐等服务。支持养老机构转型升级为“嵌入式”养老服务综合体，承接居家养老上门服务、喘息服务、助浴服务等，增加社区居家养老服务供给。支持养老机构内设医疗机构、医务室、护理院（中心、站），鼓励养老机构与周边医疗卫生机构开展多种形式的签约合作，并将助医服务向社区居家老年人延伸。

一是完善制度设计，织密养老服务品质保障网。2019年《沈阳市居家养老服务条例》颁布以来，已相继印发《推进养老服务高质量发展实施方案》等70余个指导性文件，为养老服务高质量发展筑牢政策保障。2020—2023年，市财政累计投入8亿元支持养老服务业发展，同时，市政府积极争取国家、省支持资金约1.5亿元，为做大做强沈阳养老服务业提供了坚实支撑。

10月20日，第十一届中国（沈阳）国际养老服务业博览会暨沈阳现代化都市圈养老服务一体化发展主题活动开幕。图为企业负责人介绍失能老年人居家照护设备。

二是建强人才队伍，赋能养老服务品质保障网。对老年服务与管理类专业毕业、三年内入职沈阳市民办非营利性养老服务机构从事一线养老护理服务工作满五年的护理员，给予4万元至6万元的一次性奖励。连续三年开展“养老服务人员千人培训计划”，连续两年举办“养老护理员职业技能大赛”，今年举办首期沈阳现代化都市圈养老服务护理员培训。这些举措有效地推进了养老服务人才队伍的专业化、职业化建设。目前，全市养老护理员持证上岗率达78%。

三是优化行业监管，兜牢养老服务品质保障网。在辽宁省率先出台《养老服务机构综合监管办法》，对养老服务机构实施“一院一策”管理制度，严格执行区县（市、区）—街道—社区安全责任“三级”包保制度。市民政局会同发改、卫健、市场监管等34个成员单位，在设施配建、消防审验、医养结合、老年人助餐等方面形成工作合力，构建了纵向贯通、横向联动的养老服务监管体系。

四是壮大服务市场，拓宽养老服务品质保障网。引进国内外知名养老企业，推进养老服务规模化、品牌化、连锁化发展，目前全市养老服务机构社会化运营比例达到90%以上。今年“敬老月”期间，我们成功举办了第十一届中国（沈阳）国际养老服务业博览会暨沈阳现代化都市圈养老服务一体化发展主题活动，共吸引国内外152家企业参展，计划签约或达成合作意向的养老项目122个，意向投资总额达4.7亿元。

一是提高站位，科学布局。全面优化居家社区机构相协调、兜底普惠提升为类别的框架体系，建立服务设施、服务主体、服务项目进家庭、进社区、进机构的服务体系，建设多元化、智慧化、项目化“三位一体”的产业体系，夯实政策、资金、标准、人才“四位一体”的保障体系，织密织牢监管“一张网”，以系统思维和底线思维构建复合型、网络化的养老服务发展格局。

二是精准施策，靶向发力。抓好老年人助餐服务，实现覆盖全市城市社区。抓好养老机构医养结合，实现养老机构均可为入住老年人提供医疗卫生服务，设立老年医学科的二级以上综合医院占比达到60%。抓好“嵌入式”养老服务综合体建设，实现每个街道建设2～3个“嵌入式”养老服务综合体，为老年人提供家门口的多元化服务。抓好“互联网+养老”，实现“智能看护”、“点单式”服务场景的全面推广应用和养老资源的精准对接。

一是“老吾老以及人之老”的大爱之心。要把老年人当作自己的父母长辈，厚植情怀、待人如己、仁心博爱，尽心竭力做好各项工作。

二是“士不可以不弘毅，任重而道远”的进取之心。要将当前仍处于探索阶段的沈阳社会化养老服务作为一项伟大的事业去经营和打拼，积极学习借鉴先进地区经验做法，创新思路、求真务实地谋划和推进，努力取得扎实成效。

三是“咬定青山不放松”的坚守之心。要直面养老服务工作中遇到的难点堵点问题，敢于啃硬骨头、涉险滩，想方设法破解养老服务高质量发展瓶颈，满足人民群众老有所依、老有所养、老有所乐的美好向往。

四是“如切如磋，如琢如磨”的匠人之心。要在精雕细琢中充分体现“品质养老”的真正内涵，不断擦亮沈阳养老品牌，倾情守护夕阳红。