阿富汗质量基础设施立法简评

摘 要：质量基础设施被联合国工发组织、世界银行等国际组织认为是促进经济、社会、环境可持续发展的重要支柱。近年来，我国与阿富汗在“一带一路”倡议框架下开展了多方面合作，质量基础设施领域的合作是其中的重要方面。本文主要介绍了阿富汗《标准法》的文本内容、质量基础设施的治理框架以及接受国际援助的情况，总结了阿富汗质量基础设施发展趋势，以期为我国更好地开展质量基础设施领域国际合作，以及“一带一路”倡议实施提供参考。

关键词：阿富汗，质量基础设施，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.042

Review of Quality Infrastructure Legislation in Afghanistan

SHEN Hong-jiang

（Ningxia Institute of Standardization）

Abstract： Quality infrastructure is considered by international organizations such as the United Nations Industrial Development Organization （UNIDO） and the World Bank as a pillar to promote the sustainable development of economy， social and environment. In recent years， China and Afghanistan have carried out various trade cooperation under the framework of Chinas Belt and Road Initiative， among which quality infrastructure cooperation is an important aspect. This paper mainly introduces the Afghanistan quality infrastructure governance framework， and Afghanistan Law on Standardization， hoping to better make international cooperation in the fi eld of quality infrastructure， and promote the implementation of the Belt and Road Initiative.

Keywords： Afghanistan， quality infrastructure， standardization

1 引 言

联合国工业发展组织（UNIDO）发布的《质量政策—技术指南》指出，质量基础设施是指包括以提升产品、服务以及生产流程的质量、安全性、环保性为目标的相关组织机构（公共或私营机构）、政策、法律法规与实践的治理体系，该体系依赖于计量、标准、认可、合格評定和市场监督，是政府和企业提高生产力、维护生命健康、保护消费者权利、保护环境、维护安全和提高质量的重要技术手段，能够有效支撑社会福利、国际贸易和可持续发展。

国家质量基础设施（Nationa l Q ua lity Infrastructure，NQI）是推动国家经济高质量发展的重要因素之一，是推进质量变革和效率变革的重要保障。1955年中国与阿富汗建交，近年来，双方高层互访频繁，政治互信不断加深，经贸合作稳步发展。2016年，中国与阿富汗签署了“一带一路”谅解备忘录。习近平主席指出，中方支持阿富汗融入区域合作，愿帮助阿富汗推进同周边国家互联互通，将中国的“一带一路”倡议同阿富汗国家转型和发展战略对接，加强双方全面合作，促进两国共同发展。2019/20财年中国与阿富汗贸易总额为11.88亿美元，仅次于巴基斯坦（13.56亿美元）和伊朗（12.62亿美元），成为阿富汗第三大贸易伙伴[1]。2022年3月31日第三次阿富汗邻国外长会议中，中国明确提出将在互联互通、经贸、农业、能源、能力建设等领域支持阿富汗的重建，帮助阿富汗更好融入地区经济一体化进程。

2 阿富汗质量基础设施主管部门与法律法规发展历程

阿富汗是联合国列明的最不发达国家之一，总体科技水平落后，无全国性科研机构，仅一些政府部门下设研究中心，但规模小、资金缺乏、水平落后。

阿富汗工业和商业部（Ministry of Industry and Commerce，以下简称MoIC）其下属的对外贸易司主管贸易政策制定和外贸的协调管理，主管贸易及相关活动，负责制定商贸法规、贸易类公司的注册登记、标准化、计量和认证检测。

阿富汗国家标准局（ANSA）于2007年被阿富汗部长理事会批准成立。阿富汗国家标准局是唯一有权协调发展国家质量基础设施（标准化、计量、合格评定，包括检验、实验室测试和质量认证）的机构[2]。

阿富汗在标准化方面最重要的法律法规是阿富汗《标准法》。适用于阿富汗国内从事工商业农产品进出口、生产、消费和服务提供的政府部门、企业事业单位、公司和其他私营企业。阿富汗尚未搭建起系统的计量和认可机构，计量与认可工作全部由标准局负责。

阿富汗《标准法》[3]第三十条规定，“（由阿富汗国家标准局）建立国家计量系统和独立的计量立法与实施细则。”同时，阿富汗《标准法》对合格评定的依据、原则、简要流程、适用范围、费用收取、检验人员职能职责等进行了规定，为阿富汗国内开展合格评定相关活动提供了法律依据。2019年，阿富汗国家标准局基于《标准法》和《阿富汗国家发展与维和框架》文件，制定并出台《战略规划（2019-2023）》。由于政权的更迭，阿富汗国内经济萧条，并没有形成体系的质量基础设施。

3 阿富汗《标准法》主要内容及分析

阿富汗在标准化方面最重要的法律法规是阿富汗《标准法》，该法共有6章，39条，第一章总则，第二章主管部门及其职责，第三章严重损害及严重损害的风险，第四章保护性调查的实施，第五章临时和最终保护措施，第六章最终条款。适用于阿富汗国内从事工商业农产品进出口、生产、消费和服务提供的政府部门、企业事业单位、公司和其他私营企业。

第一章明确了立法的宗旨、立法的原则，并界定了标准化、计量、合格评定等19个术语的定义。《标准法》的立法体系由《阿富汗宪法》第10条和第13条的规定制定。并指出如果本法与阿富汗作为缔约国的国际条约规定不一致，则应以国际条约的规定为准。

第二章规定了国家标准化、计量和合格评定主管部门的职责范围，具体包括标准化工作的目的，标准化技术委员会的组成、权利和义务，标准的适用等内容。

第三章规定了标准与技术法规相关的事项，包括技术法规的目的，以及技术法规的制定、采用和发布的要求。关于是否接受世界贸易组织成员国所提出的与国际贸易有关的技术法规，应当征求负责对外贸易工作的政府机构的意见后作出决定。

第四章规定了合格评定领域的有关事项，包括合格评定的目的和范围、认证的形式、合格评定的标识和互认的范围及收费等内容。

第五章规定了禁止事项。包括对违反标准、技术法规和合格评定的行为进行制裁依据及罚款的数额，并规定了检验检疫人员的权限与责任。

第六章规定了最终条款。采用他国技术法规的程序及财政管理规定中活动资金的来源、收费服务的参考标准等。

总体来看，阿富汗的质量基础设施法律法规不健全。主要有以下弊端：一是阿富汗《标准法》涵盖了质量基础设施的所有工作，但其内容上采用国际惯例，对ANSA的机构运行，标准、合格评定和检验检测工作仅仅做了基本规定。二是质量基础设施建设领域缺少指导细则措施，认证检验检测工作仅在阿富汗《标准法》中作出基本规定，实验室管理、实验室能力认证与检验检测人员资质认可等没有相应的政策法规。三是大部分阿富汗标准和技术法规直接采用国际和欧美标准，缺乏对本国国情的考量。四是市场监管法律法规不健全，缺乏有效的监督管理细则和部门合作监管机制。公众质量意识淡薄，私营机构、消费者参与质量活动的积极性和主动性不足，现有法律法规和标准通常难以实施，严重影响了质量基础设施建设的进程。

4 结论与探析

阿富汗是世界最不发达国家之一，二十多年的战乱使其社会经济发展举步维艰，交通、通讯系统、轻重工业、教育和农业基础设施遭到严重破坏，缺少现代化、高科技农业设施，农牧业生产停滞不前；工业发展落后，缺乏技术和管理人员，缺少产品质量标准和质量检测机构，质量基础设施活动受限。2019年营商环境排名全球190个经济体中第167位[4]。近年来，阿富汗一直在争取国外机构的资金和技术支持，是世界上接受国际援助最多的国家。2002-2017年，国际社会正式向阿富汗援助 818.3亿美元，在各援助国中，美国居第一，达553亿美元，其次是日本、德国和英国。在国际贸易中心（International Trade Center）和欧盟等国内外组织机构专家的协助下，阿富汗于2019年制定并出台《战略规划（2019-2023）》，旨在建立健全阿富汗国家质量基础设施体系。

中国与阿富汗质量基础设施领域的合作是中阿经贸发展的需求。阿富汗位于中亚、西亚和南亚交汇处，是“一带一路”倡议框架下一个关键交通走廊-中国-巴基斯坦-阿富汗走廊的一部分。中国开展面向阿富汗国家标准局等质量基础设施机构的能力建设技术援助工作，既适应了当前阿富汗质量基础设施发展需求，也符合《国家标准化发展纲要》中“支持发展中国家提升利用标准化实现可持续发展的能力”的工作要求。同时，通过技术援助，在阿富汗应用推广中国技术标准，也能够提升中国标准的国际化水平和提高中阿两国标准的一致性程度，进而凸显出质量基础设施在中阿双边贸易便利化中的支撑作用。而我国要加强对阿富汗的质量基础设施领域的援助，本文认为可以有以下途径。

一是对阿富汗历年来接收过的质量基础设施领域相关技术援助项目进行深入、系统和全面的研究，以明确对阿开展质量基础设施相关技术援助工作中的注意事项、历次援助领域、援助模式和运行方式，以及评估各项援助模式的利与弊，并据此择取最佳援助方式。

二是基于中国对外技术和资金援助经验和能力，研制阶段性和长期性的适合中阿两国国情的对阿质量基础设施建设援助方案，分阶段逐步落实。

三是构建中阿质量基础设施合作机制，能够为双方增进理解、推进司局级务实合作提供对话交流的平台；也能够为双方在铁路等基础设施和发展领域提供技术支持；还能够在这一合作机制下密切双方质量基础设施技术机构间的对话与合作，进而推动双方在标准、计量、检验检测和认证认可领域的互联互通。

参考资料

[1]对外投资合作国别（地区）指南（阿富汗）[Z].

[2]阿富汗國家标准局网站[EB/OL].https：//www.ansa.gov.af/.

[3]阿富汗标准法[Z].

[4]世界银行[EB/OL].[2022-09-10].https：//data.worldbank.org/ country/afghanistan.

作者简介

沈红江，高级工程师，研究方向为标准化、质量基础设施发展和战略。

（责任编辑：张佩玉）