质量管理体系在市县两级气象部门的应用

2023-12-03刘锐黎亮高灿中张雪

中国标准化 2023年3期

刘锐黎亮高灿中张雪

摘要：气象观测质量管理体系自2017年试点，2019年全面实施，五年来我国气象观测业务已步入标准化、规范化的轨道。在地面观测自动化改革的背景下，如何避免标准实施和业务工作“两张皮”的现象，其落脚点在市县两级气象部门。通过对质量体系和观测业务四大业务流程的分析，提出相应对策，确保体系在市县两级运行的适宜性和有效性。

关键词：气象观测，质量管理体系，ISO 9001，PDCA

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.038

Application of Quality Management System in Meteorological Departments at City and County Levels

LIU Rui1 LI Liang1 GAO Can-zhong1 ZHANG Xue2

（1. Bazhong Meteorological Bureau； 2. Weather Modifi cation Offi ce of Bazhou District）

Abstract： The meteorological observation quality management system has been piloted since 2017 and fully implemented in 2019. In the past fi ve years， the meteorological observation business in China has entered the track of standardization and normalization. In the context of ground observation automation reform， how to avoid the phenomenon of disconnection between standard implementation and business， it depends on the meteorological departments at the city and county levels. Through the analysis of the four major business processes of the quality system and the observation business， corresponding countermeasures are put forward to ensure the suitability and effectiveness of the systems operation at the city and county levels.

Keywords： meteorological observation， quality management system， ISO 9001， PDCA

在中国气象进入高质量发展的新阶段中，气象观测领域率先开展质量管理体系建设工作[1]。白水成、李尚锦、陆杨等[2-4]分别就陕西、四川、贵州等地的气象观测质量管理体系运行成果进行了分析，验证了质量管理体系在促进气象观测业务工作方面的有效性。刘敏、孟茹等[5，6]分别就质量管理体系在基层综合气象业务管理工作和PDCA循环在地市级气象观测质量管理方面的应用進行了探索，提出了很好的建议。本文通过对ISO 9001标准和气象质量管理体系体系进行分析，针对市县两级气象部门如何落实好体系标准要求，提出相应对策，从而促进气象观测效益的发挥。

1 质量管理体系简介

1.1 ISO 9000族标准

ISO 9000族标准是当代质量管理成果的产物，它可以帮助组织提高质量管理的有效性和效率，提高产品质量。质量管理体系坚持以顾客为关注焦点、领导作用、全员积极参与、过程方法、改进、循证决策、关系管理等七项原则，运用PDCA循环过程方法，即“策划-实施-检查-改进”，从而使组织的质量管理体系更为科学与完善，质量管理与国际规范接轨，更加有利于提高产品质量，保护消费者的利益，从而获取内外部信任，推动可持续发展奠定良好的基础[7]。

1.2 ISO 9001：2015标准

目前使用的ISO 9001：2015版标准（以下简称：标准）共七类28个大条款。标准更加注重全员积极主动参与和组织利益相关方的互利互惠，将管理理念提升到过程绩效，从而让组织依据行业特点和管理文化形成自己特有的管理模式。同时，标准采用PDCA循环和基于风险的思维，确保了质量管理体系各过程能得到充分的资源和管理，确定改进机会并采取行动，最大限度地降低不利影响，并充分利用出现的机遇。这也充分体现了质量管理体系的灵活性和适用性。

2 四川省气象观测质量管理体系

中国气象观测质量管理体系以用户需求为导向，以过程方法为抓手，确定了业务过程、支撑过程和管理过程三个一级过程。四川省气象观测质量管理体系（以下简称：体系）在此基础上明确了“省-市（州）-县（市、区）”三级管理体系，确定了“观测精密、服务高效、科技创新、持续发展”的质量方针，以业务系统运行、业务数据和服务质量、业务建设项目目标、科研建设项目目标、服务对象满意度和重点工作完成率为质量目标。

3 观测自动化与体系的关系

3.1 体系的三大过程

体系呈现“3-352”总体架构，即：业务过程（“3”）、支撑过程（“5”）和管理过程（“2”）三大过程。即业务过程由项目规划质量管理、数据业务质量管理和装备业务质量管理组成；支撑过程由装备计量检定、业务准入/准出管理、文件管理、采购和外包管理、人力资源管理组成；管理过程由体系策划、评价改进构成，如图1所示。

3.2 观测自动化与三大过程的关系

地面气象观测自动化改革后，观测业务流程由数据采集传输流程、数据质量控制流程、运行监控流程和装备保障流程组成[8]，其中台站涉及上述四个流程，市局业务单位仅涉及装备保障流程。自动化改革后的流程在体系中分属业务过程和支持过程。业务管理主要以管理过程为主，项目规划质量管理纳入业务过程，业务准入/准出、采购和外包管理、人力资源等纳入支撑过程。通过以上分析，质量管理体系的引入让业务管理更加科学规范，也为四大业务流程的稳定运行提供了强有力的支撑，切实做到了有章可循、有规可依、有据可查的全链条管理。

4 市县两级的应用建议

4.1 拓展领导作用

领导作用是质量管理体系能否有效实施的关键，在市县两级的应用中，领导作用要发挥“1+1>2”的效益，即局分管领导作为本单位气象观测质量体系的最高管理者为管理体系的实施提供指导和框架，明确组织结构，提供必要的人、财、物等资源；业务管理部门应明确各部门在体系中的职责和权限的分配，对上级部门要求的质量目标进行分解、落实，结合本地实际，定期或不定期开展业务检查、培训、考评等，完善修订观测业务工作流程，并对发现的问题、工作建议等及时反馈至局分管领导，局分管领导确保改进过程的落实，两者相辅相成，促进PDCA过程循环的顺利开展。

4.2 加强风险识别

标准将基于风险的思维应用于策划和实施质量管理体系过程，并将“预防措施”融入其中来表达。市县两级业务部门应立足业务流程，开展风险识别。例如在网络传输、电力保障、数据质量等侧重预案建立；人工应急观测、装备保障等侧重操作；运行监控、仪器维护、探测环境监测等侧重日常落实。市县两级应结合各自工作实际和人员素质，分类制定预防措施，在侧重操作方面的风险建议强化业务培训，明细操作步骤；在侧重业务流程方面，建立应急预案，完善规章制度；在测场日常工作落实方面，可采用监督抽查、图表化管理、提醒等方式。

4.3 创新运行模式

质量管理体系不是一成不变的，而是通过实施过程方法，从而持续地满足已知要求，应对新要求和期望以及复杂变化环境的挑战。例如对陕西省、四川省、上海市的气象观测质量管理体系进行对比，同一业务可能分属不同的一级过程[9，10]。为让体系与观测业务流程相融合，市县两级根据各自业务现状对质量体系文件构架进行重塑。例如以常见的“市级管理-县级运行”模式分析，将质量管理体系的程序文件、作业指导书重新梳理，构建工作清单、责任清单，让管理要求和操作流程明确，责任落实到人到岗；建立应急保障预案、重建工作流程图，保证业务工作稳定运行；以内审要求和绩效评价为标准，结合目标考核和规章制度要求，制定考核表，定期开展检查。从而让气象观测业务质量稳步提升，管理水平规范有序。

4.4 重视成文信息

文件是质量管理中的重要组成部分和管理手段，其承载的媒介可以是纸张、照片、电子文档等。质量管理体系的文件构架由质量手册、程序文件、工作指导文件和工作记录组成；其中仅工作记录可以由标准或上级组织规定，也可以是组织根据自身工作情况制定的，它是开展各项工作后形成的工作纪律，是重要的实施结果或效果的证明材料[11]。市县两级在开展质量管理体系工作时，必须要认识成文信息的重要性，特别是在策划阶段、不合格整改方面的成文信息；同时也不要拘于质量管理体系标准的要求，要灵活应用各类信息平台、管理台账、图表来进行业务环节留痕。

4.5 有效适宜的沟通机制

有效的沟通才能保证体系正常运行。沟通分为内部信息和外部信息的交流，可以是单向的、也可以是双向的。内部交流方面，业务管理部门通过监督考核、专题调研、文件通报、日常工作交流等方式对县级台站在体系运行过程中的亮点、不足点及时发现，同时对管理方式、成效存在的漏洞及时整改优化。本组织内可通过开展内审自评、质量例会、复盘总结、自查自纠等方式，促进体系的正常运转。外部交流方面，通过定期走访、电话沟通等方式与政府政策部门、相关企业等进行沟通，提高体系的有效性。

5 结语

体系在市县两级气象部门的有效运用，是发挥其效益基础。市县两级气象部门要以标准为指导，转变管理理念，创新工作方式，将PDCA过程方法和风险思维融入到实际业务中，从而促进气象观测业务质量全面提升。

参考文献

[1]于新文.构建质量管理体系新模式推动中国气象高质量发展[N].中国质量报，2018-06-21（004）.

[2]白水成，周林，郭江峰，等.ISO 9001标准在陕西气象观测业务领域的应用[J].陕西气象，2020（1）：51-54.

[3]李尚锦，胥志强，曾元，等.基于台站业务质量探讨气象观测质量管理体系应用成效[J].中低纬山地气象，2022，46（2）：106-108+117.

[4]陆杨，李迪.浅谈贵州省气象局气象观测质量管理体系的建立和运行[J].中低纬山地气象，2020，44（4）：93-96.

[5]刘敏，薛小宁，贺彩萍.基于质量管理体系的基层综合气象业务管理分析[J].中低纬山地气象，2021，45（5）：122-124.

[6]孟茹，马艳，郑薇薇，等.基于PDCA循环的地市级气象观测质量管理实践[J].陕西气象，2020（5）：55-60.

[7]质量管理体系要求：GB/T 19001-2016[S].

[8]中国气象局.关于全国地面气象观测自动化改革正式业务运行的通知（中气函〔2020〕42 号）[Z].2020.

[9]夏雪，胡春，郑丽英.ISO 9001标准在四川省气象观测领域的应用研究[J].中国标准化，2022（7）：156-158+169.