国内外香蕉农药残留限量标准比对分析

王科 周颖 古志华 蒋雄武 连鑫

摘 要：本文以香蕉质量安全标准为切入点，通过比对分析中国与CAC、欧盟、美国、菲律宾等国际组织/国家/地区间香蕉农药残留指标数量、限量范围、限值严宽等技术指标，找出差异性、提出建议，以对我国香蕉农残标准的完善提供借鉴，为香蕉开展国际贸易提供技术支撑。

关键词：香蕉，农药最大残留限量，比对分析

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.032

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limit Standards for Banana at Home and Abroad

WANG Ke ZHOU Ying GU Zhi-hua JIANG Xiong-wu LIAN Xin

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： Taking the banana quality and safety standards as the starting point， this paper finds out the differences by comparing and analyzing the technical indicators such as the number， limit range， severity and width of banana pesticide residue standards between China and CAC， the EU， the United States， the Philippines and other international organizations/countries/regions， and puts forward suggestions to give reference for the improvement of banana pesticide residue standards in China， and provide technical support for banana international trade.

Keywords： banana， MRLs of pesticides， comparative analysis

1 引 言

香蕉（學名：Musa nana Lour.）是芭蕉科、芭蕉属植物。我国四大香蕉优势产业带为海南—雷州半岛、珠三角—粤东—闽南、粤西—桂南—桂西南和滇南—滇西南[1]。“十三五”期间香蕉产业为提质增效、蕉农增收、精准脱贫和热区农业现代化建设作出了重要贡献[2]。我国是第二大香蕉生产国[3]，是继欧盟和美国之后的第三大香蕉消费市场[4]。从2018年首次出现年度贸易逆差后，我国已经从传统水果净出口国转变为水果净进口国，且规模持续扩大。世界香蕉主产国有印度、巴西和菲律宾等[5]，其中印度和巴西99%的香蕉是自产自销，而菲律宾是中国香蕉进口第一大国[6]。

香蕉受气候环境、种植技术等因素的影响，容易滋生各种病虫害，导致质量和产量下降，农药在香蕉病虫害防治中担任着重要的角色[7]。近年来，香蕉中农残超标时有发生。2021年河北省石家庄市消费者权益保护委员会对55批次香蕉进行检验，其中5批次不合格，主要是农药吡虫啉最大残留限量超标[8]。因此本文通过比较分析我国与国际食品法典委员会（CAC）、欧盟、美国、菲律宾等国际组织/国家/地区间对香蕉农药最大残留限量（MRLs）的规定，一方面为我国香蕉限量标准制修订提供参考，另一方面有利于提高我国香蕉产业化水平，增强香蕉出口贸易竞争力。

2 国内外香蕉农药残留限量标准现状

2.1 中国

中国从2005年发布第一项《食品中农药最大残留限量》国家标准开始到最新发布的GB 2763-2021《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》共计修订了6个版本和一个补充版本[9]。2021年9月3日，农业农村部、国家卫生健康委、市场监管总局三部委联合发布的《食品安全国家标准 食品中农药最大残留限量》正式实施[10]。新标准共规定了564种农药10，092项MRLs，涵盖了376种（类）食品。香蕉是GB 2763中制定MRLs条数最多的热带和亚热带类水果，共制定了146条，其中热带和亚热带类水果82条，香蕉64条。

2.2 CAC

CAC是由联合国粮农组织（FAO）和世界卫生组织（WHO）于1963年建立的协调食品标准的政府间国际组织。它的工作宗旨是通过建立国际协调一致的食品标准体系，保护消费者的健康，确保食品贸易的公平进行。在食品相关标准制定方面，CAC标准是唯一的、最重要的国际参考标准[11]。通过在线查询CAC农药残留限量标准数据库[12]，发现CAC对香蕉共制定了48种农药的MRLs，其中水果2条，热带和亚热带不可食水果2条，香蕉44条。

2.3 欧盟

欧盟是食品安全管理最为严格的地区，制定了一套比较完善的农药最大残留限量管理体系[13]。欧盟于1976年发布了首项关于农残管理的指令76/895/ EEC，规定了71种水果和蔬菜中43种农药活性物质的MRLs[14]。2005年，欧盟发布（EC）No 396/2005法规《食品中农药最大残留限量》，通过法规多个附录来实现农药残留的统一管理，可通过欧盟农残数据库[15]查询农残MRLs数据，欧盟对香蕉共制定了488种农药的MRLs。

2.4 美国

美国是世界上食品安全水平最高的国家，其食品安全监管体系非常完善[16]。1947年生效的美国《联邦食品、药品和化妆品法》（FFDCA）经过多次修订，明确授权环保署设定食品或动物饲料中使用的农药的MRLs或允许量（toIerances）[17]。目前，美国针对24个作物群的农产品中400多种农药制定了MRLs[18]，并列入联邦法规40CFR180.101章节至40CFR180.722[19]章节。香蕉涉及的限量有82条，其中针对香蕉制定的限量有72条，“香蕉进口”限量1条，“所有食品”限量2条，“热带和亚热带水果，不可食用果皮，第 24 组”限量2条，“热带和亚热带，中到大果实，光滑，不可食用的果皮 24B亚组”限量4条，“未加工的农产品，不易腐烂，散装储存，无论脂肪含量如何，收获后”限量1条。

2.5 菲律宾

菲律宾食品安全监管体系要求比较笼统[20]，没有制定系统的农药残留限量国家标准，以产品标准的方式对香蕉、芒果、菠萝等产品规定了农药MRLs。PNS/BAFS 161：2021是香蕉农药最大残留限量标准[21]。香蕉是菲律宾制定农药残留限量最多的产品，共制定了75条。

3 比对分析

3.1 农药残留限量指标的数量比较

中国、CAC、欧盟、美国、菲律宾五个组织/国家/地区对香蕉农药残留设置了不同的限量（见图1）。出于國际食品贸易仲裁需要，CAC制定48条，我国与CAC、美国和菲律宾相比较多，这是由于我国是以市场监督抽检为主要监管手段，标准限量指标数量一般多于其他国家。欧盟针对香蕉制定了488条农药残留限量，较其他组织/国家多，主要原因是欧盟对主要依赖进口的食品类别制定了缺乏科学基础的“一律限量”等严格限量要求。作为技术贸易措施，欧盟法规（EC）No 396/2005第18（1b）章规定，如果一种农药在附录Ⅱ或附录Ⅲ中未列出特定MRLs的产品，就采用0.01mg/kg默认限量。

3.2 限量范围的比较

分析中国、CAC、欧盟、美国、菲律宾五个组织/国家/地区对香蕉农药残留最大限量（MRLs）的设定情况，对不同限量范围下农药数量进行统计，以0.01、0.05、0.1、0.5、1、10、20 mg/kg等限量值为界限，统计结果见表1。欧盟MRLs为0.01mg/kg的农药最多。中国、CAC的MRLs范围在>0.01mg/kg到≤0.05mg/kg之间的农药比例最高。美国和菲律宾MRLs范围在>0.1mg/kg到≤0.5mg/kg之间的农药比例最高。中国、美国、菲律宾都没有MRLs>10mg/kg的农药。总体来看，五个组织/地区/国家MRLs小于0.5mg/kg的农药数占农药总数的60%以上。可以看出，因各国家/地区居民膳食消费模式、生活饮食情况特点不同，制定的农药残留限量普遍存在差异。

3.3 限量值严宽的比较

3.3.1 中国与CAC

中国与CAC均制定MRLs的农药种类有45种，占我国香蕉农残MRLs的30.82%（见图2）。其中6种中国比CAC严格，11种CAC比中国严格，28种相同，限量相同的比例达62.22%。从国内外香蕉农药残留限量比对表（表2）可看出，我国存在个别指标的MRLs比CAC大几十倍，如杀菌剂吡唑醚菌酯CAC为0.02mg/kg，而我国为1mg/kg。

3.3.2 中国与欧盟

中国与欧盟均制定MRLs的农药种类有99种，占我国香蕉农残MRLs的67.81%（见图2）。相对于欧盟，我国未制定MRLs的农药种类多达389 种。在均制定MRLs的农药中有11种中国比欧盟严格，57种欧盟比中国严格，31种相同，限量相同的比例达31.31%。从国内外香蕉农药残留限量比对表（见表3）可看出，我国存在个别指标的MRLs比欧盟大几百倍，如杀螨剂苯丁锡和杀菌剂异菌脲欧盟为0.01mg/kg，而我国为10mg/kg。

3.3.3 中国与美国

中国与美国均制定MRLs的农药种类有49种，占我国香蕉农残MRLs的33.56%（见图2）。相对于美国，我国未制定MRLs的农药种类有33种。在均制定MRLs的农药中有25种中国比美国严格，13种美国比中国严格，11种相同，限量相同的比例达22.45%。

3.3.4 中国与菲律宾

中国与菲律宾均制定MRLs的农药种类有52种，占我国香蕉农残MRLs的35.62%（见图2）。相对于菲律宾，我国未制定MRLs的农药种类有23种。在均制定MRLs的农药中有9种中国比菲律宾严格，18种菲律宾比中国严格，25种相同，限量相同的比例达48.08%。

总体来看，比中国农药MRLs严格的种类数由多到少依次是欧盟、菲律宾、美国和CAC，比中国农药MRLs宽松的种类数由多到少依次为美国、欧盟、菲律宾、CAC。我国与CAC MRLs相同比例最高，其次是菲律宾，较少的是欧盟、美国。可以看出，在香蕉农残限量指标设置方面，我国与国际同类要求基本相同，部分指标水平已经居于世界前列。我国食品中农药残留限量标准基于国际通用风险评估原则，结合我国居民膳食消费模式和残留情况制定，兼顾地方产业发展，在有效保护我国消费者健康的同时也能够保障我国的食品安全。

4 结论及建议

（1）顺应公众健康和经济社会发展需求，动态完善标准。我国与国外香蕉限量标准相比，部分指标存在一定差距，虽然我国现有的限量标准比美国、菲律宾多，但与欧盟差距很大。另外，部分指标欧盟、美国、菲律宾均有MRLs规定，而我国没有制定MRLs，如啶酰菌胺、多果定、稻瘟灵、杀线威、苯酰菌胺等。进一步加强香蕉农药残留限量标准制定时，应充分考虑使用量较大、膳食摄入风险较高和贸易摩擦较多的农药，及时进行跟踪香蕉生产中农药使用情况[22]，进一步动态调整指标，保障香蕉中农药残留限量标准的科学性和合理性。

（2）推动建立香蕉全产业链标准体系，提升香蕉产业标准化实施水平。从2008年起，原农业部、财政部就大力支持香蕉产业发展，建设了国家香蕉产业技术体系，旨在探索产业与科研的结合之路，为农业科技体制创新、产业突围作出贡献[23]。目前中国香蕉产业基础良好，但产业标准体系不完善，规模化程度不大[24]，所以在国际市场上仍然缺乏竞争力。加快构建完善的标准体系，全面推行标准化生产技术，将优势产区作为重点示范区，引导小规模农户实行合作化、产业化经营，提高产业竞争力。

（3）完善香蕉技术性贸易壁垒预警机制，并及时向企业提供相关信息。农产品技术性贸易壁垒，不仅限于农药残留方面，还涉及国内外的相关的技术法规、合格评定程序和卫生检验检疫方面[25]。有针对性地收集国内外香蕉技术贸易壁垒方面的信息，总结经验和教训，及时向香蕉进出口企业提供最新动态，避免我国企业陷入相同的陷阱，有利于我国香蕉产业的发展，也有利于香蕉的出口。

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作者简介

王科，在职博士，高级工程师，从事标准化战略与理论研究。

（责任编辑：张佩玉）