以高水平开放推动新时代辽宁全面振兴

孟月明 赵思维 秦郅益

〔内容提要〕本文首先梳理了辽宁推动高水平对外开放的时代要求和有利条件，指出更大范围、更宽领域和更深层次的开放发展对于推动辽宁高质量发展的益处。最后，从扩大开放范围、拓展开放领域、探索深层次开放等方面提出政策建议。

〔关键词〕对外开放；辽宁振兴；东北振兴

注：本文系2022年度辽宁省社会科学规划基金重点项目“RCEP生效背景下辽宁打造对外开放新前沿研究”（项目编号：L22AGJ002）阶段性成果。

习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上强调，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显，这是赋予东北、辽宁的重大使命，也是推动辽宁全面振兴的重大机遇和路径选择。辽宁开放发展区位优势明显，具备产业、科技、基础设施、平台载体等有利条件，需及时抢抓我国扩大向北开放、RCEP全面实施等重大契机，聚焦重点、强化举措，全力打造对外开放新前沿，以高水平对外开放促进辽宁全面振兴，奋力谱写中国式现代化辽宁新篇章。

一、牢牢把握辽宁推动高水平对外开放的时代要求和有利条件

开放已经成为当代中国的鲜明标识。越开放就越发展，越发展就越开放，中国的开放不是权宜之计，而是一个不断拓展和深化的历史进程，将伴随中华民族伟大复兴的全过程。习近平总书记在党的二十大报告中强调，“中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略”“推进高水平对外开放”。2022年12月召开的中央经济工作会议进一步强调，“坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。2023年9月7日召开的新时代推动东北全面振兴座谈会强调，东北“要增强前沿意识、开放意识，加强与东部沿海和京津冀的联系，深度融入共建‘一带一路’，在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用”。这些重要论述，为辽宁推进对外开放工作指明了前进方向、提供了根本遵循。尤其是2022年8月，习近平总书记赴辽宁考察时要求“辽宁在新时代东北振兴上展现更大担当和作为”。作为东北地区唯一的沿海沿边沿江省份，辽宁拥有东北其他地区所没有的独特海运口岸优势。辽宁开放体量较大、产业融合度高、工业应用场景广阔、开放平台载体类型齐全、高校科研院所丰富，具备构建开放型经济体系的扎实基础和更高水平开放的人文条件。开放发展新征程上，我国实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，加快推进自由贸易试验区，推动共建“一带一路”高质量发展，积极打造向北开放新前沿，RCEP对所有成员国全面生效，辽宁需抢抓时机，进一步发挥比较优势，在推进高水平对外开放中促进经济迈向更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

二、高水平对外开放将为辽宁高质量发展释放出巨大能量

从内涵分析，高水平对外开放就是指更大范围、更宽领域和更深层次的开放发展。习近平总书记强调，“要不断扩大高水平对外开放，深度参与全球产业分工和合作，用好国内国际两种资源，拓展中国式现代化的发展空间”，指明了高水平对外开放与中国式现代化发展之间的内在逻辑。实行高水平对外开放，将提升我国大市场对各类优质商品和投资的引力场作用，并在全球范围更加高效配置资源，助力优化经济结构、转化增长动力，加快塑造国际竞争合作新优势，可更好地发挥创新驱动在现代化强国建设目标中的基础性和战略性支撑作用，扩大中国式现代化建设的动力空间。对于辽宁而言，高水平对外开放可以更好地利用全球范围的产业重组、技术合作、人才流动等战略机遇，提升国际循环质量和水平，进一步增强开放环境下企业的自主创新能力，进而带动出口产品的高技术含量。同时，高水平对外开放有利于吸引更多国家、地区优质原材料、先进技术设备、关键零部件和能源资源的增量进口，符合省内智能制造产业升级发展需要，与更多国家和地区构建更为高端密切的产业链、价值链和供应链，深度参与全球产业分工与合作，为高质量发展塑造新动能、新优势，形成我省国内国际双循环良性发展新格局。推动高水平对外开放也有利于增进人民福祉，满足人民对美好生活的向往需求。据海关统计，2023年上半年，全省货物进出口总额3883.4亿元，同比增长1.4%，既增加了居民收入，也满足了消费升级的需要，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

三、以高水平对外开放促进辽宁全面振兴

新形势下，必须树立全球视野，坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，建设更高水平开放型经济新体制。打造对外开放新前沿，推动高水平对外开放是个系统工程，需在明确目标定位的前提下，进一步统筹通道、投资、经贸、产业、能源、平台、科教、金融等诸多因素，把我省建設成深度融入共建“一带一路”高质量发展的重要节点、国家向东向北开放的重要战略支撑、东北亚区域合作的中心枢纽，顺利完成打造对外开放新前沿的目标任务。

实施更大范围开放，就是要优化对外开放的空间布局，包括加快自贸试验区等对外开放高地建设，完成辽宁自贸试验区92项改革创新任务，以高水平制度创新推进标志性外资项目向自贸试验区集聚。推动跨境电商综合试验区，培育线下产业园区和线上综合服务平台，推进全省海关特殊监管区提档进位，创新发展丹东边民互市贸易区，提升外贸转型升级基地质量，高水平建设大连国家加工贸易产业园等开放平台。实施更大范围开放还强调，不能仅向发达国家开放，更要向发展中国家开放，要以“一带一路”建设为重点，打造东北亚经贸合作中心枢纽，高起点建设东北海陆大通道，把辽宁打造成陆上丝绸之路与海上丝绸之路的重要连接点，不断扩大辽宁对外开放的“朋友圈”。积极推进与RCEP成员国等国家的贸易往来、产业合作、人文交流，加大力度吸引外商投资，全力以赴精准招商，不断提升我省经济外向度。

拓展更宽领域开放。围绕做好结构调整“三篇大文章”和加快建设数字辽宁、智造强省，重点引进一批航空制造、新材料、机器人、生物医药、新能源汽车、集成电路、节能环保等领域中具有国际影响力的龙头企业和世界500强企业。习近平总书记强调：“要以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。”辽宁需围绕装备制造、生物医药、新材料、节能环保、大健康、现代农业等领域，在科技自立自强的基础上，开展技术合作、成果转移转化，加强科技开放合作。同时，要推动我省货物贸易优化升级，创新贸易发展方式，提高包括跨境电商、离岸贸易和市场采购等外贸新模式新业态所占比重。要以沈阳市国家服务业扩大开放综合试点城市建设为抓手，积极扩大金融、保险、咨询服务、电信服务、医疗、教育、养老等服务领域开放，以此推动产业转型升级，切实提升全省服务业开放水平。全面发展数字经济，大力推进数字产业化，打造软件开发千亿级的产业集群和工业互联网百亿集群，将数字贸易打造成为我省外贸高质量发展的重要增量。

面向更深层次开放。所谓更高层次开放主要指不仅要扩大边境开放，推动贸易投资自由化，更要推进边境内开放，以制度型开放推进构建更高水平开放型经济新体制。重点加强面向东北亚区域开放合作，对标国际最高水平自由贸易区和自由贸易港，进一步完善省级层面智库建设，积极争取国家相关力量深度参与指导，探索建设大连自由贸易港。按照国家战略定位，抢抓RCEP全面实施、中日韩自贸协定不断推进等契机，加大和日本、韩国等东北亚国家的交流合作，探索建立RCEP框架下中日韩自贸合作先行区。

推动更加主动开放。要拓宽视野、提升境界，采取更大的力度、更积极的作为、更精准的举措，面向全球做好双招双引工作，争取企业、资本和品牌源源不断地汇聚辽宁。加快出台完善优化营商环境各类政策措施，持续推动营商环境迭代升级，健全引才用才制度，吸引更多国际化人才，大幅提升公共服务水平，建设国际化社区，全力打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，塑造新的比较优势，全面提升我省对外开放的深度、厚度和韧性。

实现更为协调开放。大连要加快打造集聚全球高端要素，引领辽宁、东北对外开放的龙头；沈阳要加快建设成为具有国际影响力、引领沈阳现代化都市圈对外开放的中心城市；沈阳、辽阳、鞍山、营口、大连一线五市要加强沿线协同联动，形成优势互补、陆海联动、内外互济的沈大开放轴；坚持以沿海经济带开发开放为重点，发挥黄海、渤海两翼特色和口岸优势，发展产城融合的临港产业，做大做强海洋经济，带动辽宁全域开放、全面开放。

（作者单位：1.辽宁社会科学院东北亚研究所；2.中国电子商会消费电子服务专业委员会）