构建安全管理体系 提升本质安全水平

阮前途

为深入贯彻安全生产管理新使命、新要求，国网福建省电力有限公司坚持人民至上、生命至上，把提高站位作为首要之义，把“严细深实”管理作为固本之策，把防范风险作为治理之要，把以人为本作为动力之源，以高质量落地国网安全管理体系为抓手，立足有效防范各种安全风险隐患，构建“5+3”安全管理体系，即健全安全履责、双重预防、应急管理、安全督察、事件调查“五大核心机制”，建设标准化信息化、安全队伍、安全文化“三大保障工程”，让安全管理更加贴近人员、贴近设备、贴近现场、贴近环境，营造“安全生产是每位员工的道德责任”的浓厚文化和氛围，全面提升公司本质安全水平。

健全“五大核心机制” 守牢安全生产底线

健全全员安全履责机制，压紧压实安全责任。按照PDCA原则创新推出全员安全履责机制，推动落实“三管三必须”。通过编制“两个清单”和全员安全责任清单，明确管理层面从“安全责任制、规章制度、例行工作、安全培训、安全投入、双重预防、应急体系建设、事故处置”八个方面，作业层面从“准备、开工、作业、收工”四个阶段开展全过程安全履责，推动管理层依法履责、作业层遵章执行。同时，建立领导人员“两个清单”和全员安全责任清单执行情况安全例会常态通报机制和安全事件、严重违章惩处清单应用机制，构建“年、季、月”三个维度的量化考核评价机制，并加强对安全履责的监督检查，强化安全正向激励，促进全员明责、知责、履责、督责、问责。

构建双重预防机制，实现风险隐患双控。创新建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理常态化、日常化的“自启动”机制，实现安全工作从事后向事前、从被动向主动转变。一方面强化风险分级管控，明确风险定级、评估、预警、防范和管控工作要求，梳理电网运行风险一至八级共89项典型条款，作业风险14个专业一至五级共1064项典型条款。按照“分级预警、分层管控”原则，全面开展风险辨识、评估、预警、防范和管控，严格落实安全风险管控督查会议制度，“数说”近期风险管控情况、通报典型问题，推进风险管控工作标准化、信息化。另一方面加强隐患排查治理，构建“1+6+N”（安委办、各部门、各单位）网格化工作体系，明确隐患“排查、评估、治理、销号”标准化、日常化、项目化工作要求，梳理16个专业1820项典型隐患排查标准。按照“谁主管、谁负责”和“全覆盖、勤排查、早发现、快治理”原则，常态自主开展排查准确评估定级并及时治理安全隐患，规范“一患一档”管理，严格重大隐患“两单一表”督办治理。

深化应急管理机制，高效协同快速响应。建立“137”应急机制，把有效防范化解重大风险贯穿应急管理全过程。通过构建一体化应急组织体系，推动应急体系运转顺畅。建立“管专业必须管应急”的责任体系，将应急管理工作纳入全员安全责任清单。编制17个专业114个典型场景应急处置卡，明确各专业、各角色可能遇到的极端场景以及应对此场景需要投入的资源、处置流程和标准。秉承“先有一线处置，后有管理指揮”原则，梳理好各专业应急处置卡之间的协同配合，再梳理管理层的剧本和流程，形成结构化应急预案，实现突发事件下，各类人员快速准确应对，各类资源要素科学合理匹配，最大限度地预防和减少突发事件及其可能造成的损失和影响。构建数智化闽电应急平台，打造国网应急示范标杆。推进应急数字化智慧化建设，创新建成了闽电应急ECS系统，自动分层分级生成停复电统计报表，有效提升应急指挥效率。做实可量化电力保障方案，实现安全保障万无一失。明确各项保电措施的量化标准，严格排查，做好客户侧治理，保障客户用电安全。

健全安全督察机制，强化过程管控校验。安全监督检查是在安全管理过程中对安全履责、双重预防、应急管理等三大核心机制的事中检验，推动三大核心机制不断健全完善。公司牢固树立“违章就是隐患，违章就是事故”的意识，对照国网公司严重违章释义和典型违章库中列举的违章案例，全力查纠安全管理全过程违章问题。通过统筹制定督查计划，明确违章查纠标准，合理安排各类安全专项检查、评价和调研，避免同一单位短期内被频繁检查，细化总部的安全检查标准，防止监督和保证“两张皮”。落实“现场查违章、延伸查管理、穿透查责任”，常态开展违章穿透分析，追根溯源查明真因，分层分类违章统计，建立违章穿透分析指导卡，达成“发现一个问题、解决一类问题”的目的。同时，丰富违章成果应用，聚焦问题定向施策，明确对违章个人谈话、检讨和教育培训的具体形式和要求，加大违章惩处力度，对发生Ⅰ、Ⅱ类严重违章的队伍直接纳入“负面清单”管理，倒逼作业遵章守纪。

规范事件调查机制，“四不放过”闭环管控。安全事件调查目的是对企业发生的安全事件开展调查、统计和分析，总结经验教训，研究事件规律，采取预防措施，防止和减少安全事件，是对安全履责、双重预防、应急管理、安全督察四大核心机制的事后延伸。通过细化编制《安全事件调查处理工作指南》，严格落实“四不放过”，实现安全管理“PDCA”闭环。严抓即时报告，快速报送事件信息。事件发生后，每级上报时间不得超过1小时，报告不得缺失关键信息。科学应急处置，有效管控事件影响。事件发生后立即按照相应的应急处置卡开展应急处置，及时管控事件发展避免扩大影响。规范事件调查，实事求是分析原因。根据事件等级成立相应的调查组并组织开展调查，规范调查程序。严肃事件处理，严格考核问责，明确考核顺序、轻重应遵循的原则，完成时限逐条闭环整改。强化整改评估，举一反三注重实效。各级事件调查结案后一年内应进行整改评估，抽查同类单位在技术、管理措施制定的落实情况。

建设“三大保障工程”夯实安全管理基础

加强标准化信息化建设，赋能安全数字化转型。安全生产标准化建设核心是实现安全管理、设备设施和作业的标准化，基于安全管理五大核心机制，分别制定各专业、各类可操作、有成效、易落地的“票卡单”（如安全履责清单、风险管控卡、隐患处置卡、应急处置卡、工作票、操作票、标准检修作业清单等），实现安全生产工作全过程、全要素规范化、程序化、系统化和法制化。安全生产信息化建设核心是将标准化管理和标准化作业的相关制度、标准、流程固化到信息系统中，通过建设“闽电安全”智能管控系统，自动识别违章行为并及时纠偏，强化系统数据分析应用与共享共用，集成数据联动分析赋能安全管理，实现安全管理更高效、更科学、更精准，数说简做、适度留痕，推动“五大机制”高效运作。

加强安全队伍建设，奋进安全素养提升。安全生产关键在人、根本靠队伍。好的安全管理需要全方位打造一支负责任、素质高、能力强的安全生产队伍，主要包括保证体系队伍、保障体系队伍、监督体系队伍三大队伍建设。保证体系队伍建设重点落实“三管三必须”，坚持“五同时”的理念始终贯穿安全生产工作的全过程，推动专业部门主动承担本专业范围内的违章查纠、风险管控、隐患整治、事件调查、应急管理等安全工作责任，做到抓安全与抓业务并重。依法开展从业人员安全生产教育培训，做到“应培尽培”，加强班组安全自主管理建设和作业组织能力提升，重点抓好班组长、安全员、“三种人”等关键角色安全技能培训，强化外包队伍同质化管理，提升外包队伍核心业务能力。保障体系队伍重点统筹“人、财、物”要素匹配，健全完善安全生产组织机构，科学合理配置人力资源，确保安全投入。监督体系队伍重点发挥纪检监督、巡察监督、审计、法律等合力，运用问题线索信息共享处置会商机制，加大安全管理工作的监督检查，推动安全管理水平不断提升。

加强安全文化建设，营造浓厚安全氛围。坚持“以人为本，生命至上，安全发展”，紧盯“六不发生”安全目标，树牢“安全第一”“人人尽责”等十个核心安全理念，贯彻“5+3”安全管理体系，聚焦安全理念渗透和安全行为养成，建立健全安全文化建设长效机制，培育“习惯了的安全行为习惯”，持续营造“我要安全、人人安全、公司安全”的安全文化氛围。一方面聚焦安全理念渗透，凝聚安全文化共识，深入开展“党建+安全生产”工程，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，通过拍摄《天下无违章》《我和我的安全》《安归》等主题电影，制作《别怕，我就轻轻拍一下》《安全习惯点亮平安幸福人生》等安全公益创意宣传片，建设“四平八稳”的“闽电·印象安全”文化阵地品牌，通过安全理念、安全标语可视化传播等多种方式，丰富安全文化宣传。另一方面强化安全生产规范，引导管理层依法履责、作业层遵章执行，建立安全文化考核评价持续改进完善机制，促进良好安全行为习惯养成。

实施“5+3”安全管理体系取得良好成效

通过“5+3”安全管理体系的落地实施，取得以下主要成效。

一是夯实安全管理基础。创新构建起全流程、全要素的安全管理闭环运行五大机制，让安全生产管理“照单免责、失职追责”的理念落地生根。

二是守牢安全生产底线。研发部署“闽电安全”智能管控系统，构建省—地—配联动的精准切荷体系，健全应急管理“自启动”机制，圆满完成北电南送通道故障处置、迎峰度夏反事故等演练。应用ECS线上指挥，快速高效处置六十年一遇持续降雨。

三是提升企业良好形象。进一步健全省管產业“1+N”劳务分包同质化管理体系，通过各项管理制定的“生根发芽”和安全文化的建设，激发出员工“我要安全”的内生意识。2022年度圆满完成22场重大活动保电任务。深化“双满意”工程，组建65支防疫保电特战队，保障全省853家防疫重点单位安全可靠供电，塑造了良好的企业形象，助推打造“两个典范”。

（作者为国网福建省电力有限公司董事长、党委书记；本文配图均由国网福建省电力有限公司提供）