基于跨部门协同的“学生关爱帮扶”平台建设

黄益远　王小强

【摘 要】浙江省乐清市教育局针对心理高危、困难家庭、残障儿童、留守儿童、家庭结构异常等困境学生，建设了“学生关爱帮扶”平台，借助数字化技术，通过信息共享、分类处置、协同帮扶，协调联动卫健、公安、婦联、残联等10多个市级政府部门和单位以及25个乡镇（街道），探索建立政府、社会、学校、家庭和医疗机构全方位高效联动的困境学生帮扶体系。利用数字化优势打造困境学生排摸上报、信息进库、帮扶任务派单、帮扶记录与档案迁转等平台功能，实现多个部门和社会力量协同参与困境学生帮扶。

【关键词】跨部门协同；心理健康教育；数字化服务平台

【中图分类号】G416  【文献标志码】B  【文章编号】1005-6009（2023）43-0011-04

【作者简介】1.黄益远，浙江省乐清市教育研究培训院（浙江乐清，325600）心理研训员，高级讲师；2.王小强，浙江省乐清市教育局（浙江乐清，325600）教育发展中心主任，高级教师。

近年来，浙江省儿童青少年心理健康与危机干预智能实验室（以下简称“实验室”）致力于推动数字化赋能心理健康教育，打造了多个数字化心理健康教育服务平台。在实验室的指导下，浙江省乐清市教育局（以下简称“教育局”）从2022年9月起围绕“隐患预防、部门联动、服务提效”的建设目标，搭建了“校园安全治理一件事集成改革系统”。该系统由校园安全管理、校外安全治理、学生关爱帮扶三大平台组成。其中，“学生关爱帮扶”平台（以下简称“平台”）为重点建设与应用的平台，其关注对象主要为困境学生。文中的困境学生指因心理高危、家庭困难、身体残疾、家庭结构异常等原因处于上学困难、学习动力不够、社会支持力量不足等境况的学生。

教育局建设“学生关爱帮扶”平台旨在探索建立政府、社会、学校、家庭和医疗机构联动的困境学生帮扶体系。除了校内师生、生生之间的帮扶外，教育局通过平台协调联动民政、卫健、公安、妇联、残联等市级政府部门和单位以及乡镇（街道）等校外资源，打造困境学生排摸上报、信息进库、帮扶任务派单、帮扶记录与档案迁转等功能，实现多个部门和社会力量协同参与困境学生帮扶。

一、平台功能模块

1.帮扶对象档案库

所有经排查上报的帮扶对象信息均进入帮扶对象档案库，按序排列。每个帮扶对象的档案包括信息区、操作区，具体如下。

信息区包括该帮扶对象的基本信息（学籍信息与附加信息）、困境类型、信息来源、帮扶单位、帮扶状态。信息区内容结构具体见表1。其中，学籍信息与温州教育基础数据管理系统的信息同步，附加信息及困境类型等其他信息由班主任或学校心理健康教师等平台管理员根据实际情况核实勾选。

操作区包括查看详情、编辑帮扶记录、结束帮扶等功能按钮。具体来讲，点击“查看详情”按钮可查看帮扶对象的所有信息，点击“编辑帮扶记录”按钮可进入帮扶记录编辑录入页面，可编辑填写帮扶人姓名、联系方式、帮扶时间、内容、帮扶资金数额、帮扶经过简述等，可多次编辑。如果帮扶工作完结，可点击“结束帮扶”按钮。

2.协同帮扶处置中心

协同帮扶处置中心，即帮扶申请信息处理中心。当帮扶对象在校内或包联小组范围内无法得到有效帮扶时，学校可向校外部门和单位发起帮扶申请，由教育局在平台进行审核确认，确认属实后，教育局将帮扶申请信息推送至协同帮扶处置中心。协同帮扶处置中心根据帮扶需求类型，将帮扶对象自动推送至教育、民政、卫健、公安、妇联、残联等市级政府部门和单位。相应部门的平台管理员登录协同帮扶处置中心查看签收与处置反馈。

协同帮扶处置中心页面包括待帮扶事件信息、处置流程状态、事件反馈等栏目。其中，帮扶事件信息包括事件编号、紧急程度、需求类型、需帮扶对象清单及详情；处置流程状态包括上报、推送、待办、签收并提示当前所处状态；事件反馈包括已处置或处置中。

3.帮扶数据统计

平台后台对各帮扶部门和单位的接单数量、帮扶工作完成率进行统计。统计结果作为帮扶工作考核评优的参考依据。

二、平台管理层级架构

1.平台管理员团队

团队由两类人员组成。第一类是教育部门管理员，分为四个层级。一级管理员由教育局心理健康教研员和学生科的负责干部担任，共两人，负责校外部门和单位帮扶申请的审核、派单或推送。二级管理员由学校分管领导担任，每所学校一人，负责校内帮扶任务分配、帮扶记录的录入以及校外部门和单位帮扶申请。三级管理员由各学校所有心理健康教师与班主任担任，心理健康教师负责全校心理高危类型困境学生的核实确认与上报，班主任负责本班困境学生的排查、上报，同时对校外政府部门和单位及乡镇（街道）包联小组排查上报的本班困境学生信息进行核实确认。四级管理员由教育局设立的中小学生心理辅导中心的心理咨询师担任，负责签收、完成帮扶任务及帮扶记录的录入。第二类是市级政府部门和单位以及乡镇（街道）管理员，每个市级政府部门和单位指定一人担任管理员，乡镇（街道）管理员由包联小组的一名组员兼任，负责各自部门或乡镇（街道）的困境学生上报和帮扶申请的签收与反馈及帮扶记录的录入。

2.线下关爱帮扶工作团队

线下关爱帮扶工作团队包括工作专班、包联小组、网格员、专业帮扶机构。

工作专班即乐清市儿童青少年心理健康联防联控行动工作专班，由乐清市委办、市府办牵头成立，市委政法委、市教育局主要负责人任双组长，市委宣传部、市委政法委、市教育局、市卫健局、市民政局、市公安局、市妇联、市残联等部门和单位分管负责人为成员。工作专班负责困境学生关爱帮扶工作的统筹规划、部门协调、考核评价。

包联小组即乡镇（街道）儿童青少年身心健康包联小组，以乡镇街道为主体，由乡镇（街道）综合治理办和社会事务办主要负责人任双组长。包联小组成员由辖区内中小学校分管领导与公安、卫健、妇联、村（社区）等指定的专门人员组成，也吸纳部分专家、社工、志愿者等社会资源力量加入。包联小组负责辖区内困境学生的信息上报、研判分析、帮扶任务分配，组织人员开展心理疏导、生活资助、家庭教育指导等“一对一”结对帮扶工作。

网格员由各乡镇（街道）设立，负责相应网格块内困境学生的了解和排查。

专业帮扶机构由各市级政府部门和单位成立，如教育局成立中小学生心理辅导中心，卫健局成立儿童青少年心理诊疗中心，民政局成立婚姻家庭指导中心，市残联成立残障康复中心。专业帮扶机构负责接收各自部门和单位转交的相应类型的困境学生，进行专业帮扶。

三、平台闭环管理流程

1.困境学生信息上报

信息上报主要有三条途径。一是包联小组管理员上报。乡镇网格员通过平时随访了解，将困境学生信息上报给乡镇包联小组，包联小组汇总组内人员日常工作中发现的困境学生信息，由包联小组平台管理员上报平台。二是各市级政府部门和单位的平台管理员上报。市级政府部门通过平时工作掌握的信息，将困境学生的信息上报平台，如民政局上报离异家庭学生信息，公安局推送违法犯罪家庭学生信息等。三是班主任和心理健康教师上报。班主任和心理健康教师通过平时的心理测评、日常观察、访谈与家访等，将发现的困境学生信息上报平台。上报时，需填写学生身份证号码、姓名、学校、排查结果描述，上报后，学生信息在平台上是待核查状态。

为促进班主任和任课教师充分掌握学生信息，教育局印发了《乐清市中小学家访工作实施方案》，开展全员家访工作。方案要求任课教师配合班主任对每个学生家庭每学年至少家访1次，及时掌握班级中有经济困难、家庭变故、遭受校园欺凌、亲子关系严重不良等风险因素的学生，将学生的家庭情况、成长环境与经历等作为关爱帮扶建档的重要内容。

2.信息完善与核实

信息完善与核实流程由班主任完成。班主任登录平台后，选择“帮扶状态”为“待核查”的学生，根据上报的信息，结合平时了解的情况完成学生排查信息的核查。核查结果分为属实和不属实，对于属实的学生信息，由班主任在帮扶对象档案库的信息区确认与完善。

3.研判分析与帮扶申请

担任平台管理员的学校分管领导牵头组织研判分析，主要分析确定困境学生的主要类型以及帮扶方式。如果校内能承担困境学生的帮扶工作，则将帮扶任务分派给校内相应的教职工；如果需要学校分管领导所在的包联小组介入困境学生的帮扶工作，那么学校分管领导需召集其所在的包联小组进行研判分析，确定帮扶方式和帮扶责任人并开展帮扶工作；如果需要教育、民政、卫健、公安、妇联、残联等市级政府部门和单位介入困境学生的帮扶工作，则由担任平台管理员的学校分管领导在平台发起校外部门和单位帮扶申请，申请时需填写帮扶需求类型、事件描述，上传《乐清市学生校外关爱帮扶申请表》。

4.申请审核与派单推送

心理健康教研员或学生科干部在平台上接收到申请后进行审核，对确实需要校外部门帮扶的困境学生的信息进行派单或推送。如果是心理高危学生，则直接将帮扶任务派单给教育局的中小学心理辅导中心的心理咨询师；如果是其他类型的，则将帮扶任务推送给其他相应部门，如将困难家庭的类型推送给民政部门。

5.申请签收与落实

教育、民政、卫健、公安、妇联、残联等市级政府部门和单位的平台管理员接收到帮扶申请信息后要及时签收，并落实线下帮扶工作，“一人一案”开展帮扶。帮扶方式包括实地家访、思想行为教育、心理咨询辅导、生活资助、夫妻关系调解、家庭教育指导、残障康复训练等。

6.帮扶记录录入及反馈

一个困境学生往往需要多次帮扶。每次帮扶任务完成后，相应的管理员要及时在平台帮扶对象档案库的操作区录入帮扶记录，填写帮扶人姓名、联系方式、帮扶时间、帮扶内容、帮扶资金数额、帮扶经过简述等。整个帮扶工作结束时，完成帮扶任务部门和单位的平台管理员需点击“结束帮扶”按钮。

7.帮扶工作考核评价

困境学生关爱帮扶工作的考核评价由工作专班负责，考核评价包括个人与集体两方面。一是对个人进行考核评价。工作专班通过教育局的一级管理员掌握平台数据统计情况，定期核查帮扶记录，每年召开一次帮扶工作例会，对优秀的帮扶责任人或志愿者进行表彰。二是对集体进行考核评价。工作专班将帮扶开展情况纳入对学校年度工作绩效考核的指标；将帮扶工作作为政府部门和单位平安建设考核的创新加分项目。

四、平台信息共享与保密措施

平台信息的共享与保密措施是平台建设的关键要素，信息共享是部门协同的基础，信息保密措施是平台安全运行的保障。

1.平台的信息共享

主要体现在以下三个方面。一是基础信息的贯通。平台与温州教育基础数据管理系统的信息同步，平台管理员输入学生的身份证号码，可以一键获取该学生的基本信息。二是帮扶对象档案库的信息共享。各部门和单位管理员进入帮扶对象档案库，不同部门和单位上报的困境学生的信息（包括基本信息、帮扶记录等）对非上报部门可见可共享。三是信息迁转共享。学生转校后，其基本信息与帮扶记录也随之迁转至新学校。

2.平台的信息保密措施

平台的信息保密措施主要有三方面：一是管理员权限管理。平台不同层级的管理员有明确的管理权限和清晰的边界，如学校分管领导管理员只能查看本校困境学生的相关信息以及发起本校困境学生的帮扶申请，班主任管理员只能查看和编辑本班困境学生的相关信息。二是平台账号专人专用。平台管理员每人掌管一个平台登录账号，每个账号专人专用，管理员注册时需要用本人手机号注册，登录时需要手机验证码。三是保密协议。每个平台管理员与工作专班签订保密协议，在登录平台时窗口会自动弹出保密提醒，点击“同意保密”按钮后才能进入下一步操作。平臺相关信息原则上仅为帮扶工作提供参考，严禁信息被滥用或泄漏。

自2023年5月运行以来，平台发挥着巨大作用。由于平台运行涉及的部门多，各部门职责和权限各不相同，协同帮扶背后的逻辑关系比较复杂，要完全厘清关系还需不断探索和完善。为提升平台运行效率，我们制订了两个发展计划：一是在平台嵌入心理测评软件，优化心理测评量表和算法，结合乐清市公安局未成年人AI数字画像模块，与公安掌握的数据形成信息互补，对具有潜在安全风险的学生进行智能预警，再由学校核查介入，提高学生心理预防和校园安全工作的智能化和精准性；二是进一步引入社会力量，对贫困学生提供项目化帮扶，如建立贫困学生营养餐计划、因突发变故致困学生救助行动等。

责任编辑：包俊莉