潍坊市加强库区移民产业发展对策及建议

王海霞，朱 龙，王 璇

（潍坊市水利事业发展中心，山东 潍坊 261061）

潍坊市位于山东半岛西部，地处北温带季风区，降水量偏少且年内变幅大，容易遭旱、涝威胁。自20 世纪50 年代以来，为了调蓄降水，抗旱防汛，潍坊市陆续修建了大中型水库，安置水库移民23 万人。受自然和历史条件所限，大多数移民安置区地处偏僻，交通相对闭塞，虽然经过10多年的后期扶持已取得明显成效，但与当地村民相比，还有一定差距。为此，笔者结合移民现状，提出几点建议，助力库区和移民安置区全面振兴。

1 库区和移民安置区概况

1.1 区位及自然禀赋

潍坊市移民分布在坊子、峡山、潍城、奎文、安丘、昌乐、高密、临朐、寿光、诸城、昌邑、青州、经济开发区等13 个县（市、区）的86 个街道（镇）的1 720 个村。其中峡山区移民人口最多，为61 215 人，安丘次之，为35 114 人，再次是诸城、临朐等地。绝大多数移民分布在区位偏僻，自然条件较差的南部山区。由于交通不便，信息不畅，长期处于自给自足的封闭式的小农经济环境中，群众生产技能较差，致富门路较少。

1.2 经济社会情况

潍坊市移民人口数量多，地域跨度大，库区和移民安置区耕地不足、基础设施薄弱，移民生活水平相对较低。2020 年全市城镇居民人均可支配收入为43 085 元，农民人均可支配收入为21 651 元，移民人均可支配收入仅为19 962 元，不到城镇居民人均可支配收入的一半，也低于农民人均可支配收入；人均住房建筑面积城镇居民43.5 m2/人，农村居民39.4 m2/人，农村移民35 m2/人；每百户拥有汽车、冰箱、洗衣机等的数量也低于城镇居民和农村居民。

1.3 人口素质

截至2021 年底，潍坊市移民191 585 人。根据对潍坊市4 000 名移民样本统计，移民的平均年龄为52.66 岁，老龄化程度较为严重，年轻人基本在外打工，在家务农的多数都是老年人，只能种植一些传统作物。另外，绝大多数移民是初高中学历，受教育程度不高，知识型劳动力不足。

2 存在的问题

2.1 政策支持不足

库区和移民安置区受资源禀赋不足、区位偏僻等多种因素制约，经济社会发展长期处于落后状态，引进资金项目困难，发展优势特色产业缺乏资金技术支持，制约了库区和移民安置区经济社会发展的速度和质量。另外，除移民扶持基金外，社会力量帮扶移民的氛围和力度也远远不够。在市场经济条件下，资金资源在条件较好的地方得到优先配置和流动是必然规律，而库区和移民安置区受多重因素影响制约，在争取社会帮扶，引入社会资金力量上明显不足。

2.2 产业投入偏低

自2018 年以来，潍坊市不断优化扶持资金投向，以增加移民收入为核心，拓宽移民增收渠道，但仍存在以下问题：一是产业扶持项目比例偏低。2018—2022 年潍坊市大中型水库移民后期扶持基金项目总投资83 285 万元，其中生产开发类项目仅为10 660 万元，对库区和移民安置区造血功能不足。二是产业扶持项目同质化较重，缺少特色和辐射带动作用，没有形成市场化规模化。潍坊市产业扶持项目以种植业项目为主，项目类型较为单一，且受移民村分布、项目资金有限等因素影响，大部分项目在各县（市、区）的分布相对分散，难以形成规模化。

2.3 技能人才欠缺

随着城镇化进程的不断推进，人才不断地从农村流向城镇，库区由于不具备区位和资源优势，人才流失加剧，剩余劳动力年龄偏大，文化程度偏低，对振兴库区、经济社会发展形成严重制约。近年来，潍坊市针对库区移民和移民村干部组织了一系列培训，涵盖农业政策、乡村振兴、三产融合、市场营销、养殖种植技术等方方面面，但是移民群众参加培训的积极性不高，效果不佳，没有很好地将知识技能转化为移民自我发展的内生动力。

3 对策建议

3.1 统筹布局，打造库区振兴全产业链

潍坊市是我国重要的农产品生产基地、优质农产品加工出口基地，是我国的米袋子、菜篮子、肉案子、果盘子。潍坊市要实现库区和移民安置区的振兴，必须立足潍坊市农业产业优势，坚持科技强农、绿色兴农、推动农业产业高质量发展。

1）优化产业布局，向规模化、集约化发展。改变以往零敲碎打、各自为战、结构单一的模式，全市一盘棋，在分配移民项目资金时，通盘考虑移民人口因素、移民机构年度绩效和机构能力，立足区域产业基础和资源禀赋，将资金投入到具有一定产业基础、市场发育较为成熟、辐射带动能力强的地区，必要时可以采取移民村入股分红的形式，扩大受益移民群体。按照《潍坊市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》的要求，发挥移民扶持资金的引领作用，尝试构建沿弥河、潍河安全优质高效农业产业带，南部山区生态农业与乡村旅游体验带、北部滨海休闲渔业带，规模发展，突出集群效应，培强做大以寿光蔬菜、青州花卉、诸城畜禽、潍县萝卜、高密商品粮、昌邑苗木等农业产业集群。

2）聚焦智慧农业，向科技化、数字化发展。潍坊市智慧农业发展迅速，人工智能、物联网技术开始普遍运用。当地坚持用现代装备武装农业，用现代生产方式改造农业，建成投用了一批智能化园区，在很大程度上改变了农业靠天吃饭的状况。尤其是中国工程院院士赵春江团队设计的智能玻璃温室，占地8 hm2，应用了120 多项专利技术，集合了荷兰式温室土地利用效率高和寿光大棚高效节能的两大优势，比荷兰式温室节能50%以上，且成本可以降到50 元/m2。

下一步，潍坊市产业项目可以充分发挥寿光蔬菜智能温室大棚的辐射带动作用，选择适合的区域诸如峡山、安丘等地，整合资源、集中资金，打造市级产业示范项目，由传统农业向现代农业、高效农业转变，建成现代农业产业园。

峡山区有机农业、健康休闲养生业基础较好，另外2021 年北京大学现代农业研究院落户峡山，农业产业园可以与研究院合作，产学研用一体化协调发展。

安丘农业基础较好，农产品资源丰富，盛产小麦、黄烟、棉花、花生、蜜桃、樱桃、草莓、大姜、大蒜等多种农产品，有农业部命名的“中国蜜桃之乡”“中国姜蒜之乡”“中国草莓之乡”“中国樱桃之乡”等多个特产之乡。

在上述区域整合能够流转的土地，市县两级集中资金投入，引导整合资源，集中力量办大事，打造现代农业示范高地，为潍坊市现代农业插上腾飞的翅膀。

3）二、三产强链补链，协同发展。在推动农业高质量发展的同时，延伸产业链、打造供应链、提升价值链，布局农产品研发、加工、物流和品牌推广、乡村旅游等全产业链，周边区域劳动力、资金、技术等资源要素得到顺畅流动和优化配置，农业及相关产业得到不断发展。

潍坊市水利移民产业项目可遵循以下原则：一产为先导，发展重要的农产品供应地，确保产品多样、产量稳定、供应充足；二产促增值，建成农产品加工体验中心，发展精深加工，结合预制菜这一产业蓝海，参与打造江北预制菜名城；三产共联动，依托库区优美的山水田园环境，培育“农业＋旅游”“农业＋康养”等多种业态，实现产业多层次、多环节增值。潍坊市诸城、临朐等地土壤气候条件适宜，拥有较为丰富的旅游资源，可以打造“首尾相望、利益共享”的三产融合模式，实现潍坊市从农业产业化向产业生态化的升级。

3.2 加强学习，实施库区振兴人才战略

近年来，随着库区基础设施不断完善，乡村振兴全面推进，农业农村现代化步伐加快，生态农业、智慧农业、农村电商等新业态纷纷涌现，库区建设急需一批见识广、头脑活、技术精的高素质人才。因此补足库区人才发展短板，夯实人才基础，激发人才活力，培养造就一批精通农业、扎根农村的优秀人才，就显得尤为紧迫。潍坊市移民培训可以创新思维，灵活形式，围绕以下3 个方面展开。

1）相对集中，个性补充。对移民进行集中教育培训时，针对不同层次不同需求的移民，分类授课，变大课堂为小课堂，让移民在保证一定课目和课时的情况下自主选课，尊重移民的自主选择权。

2）设立移民大课堂，线上线下双动能。与培训机构和科研院所合作，运用培训单位的线上平台，为广大移民提供培训的全天候、常态化服务。组织科研院所的专家入乡进村、入园进棚，开展科技下乡，现场教学，加强对移民的技术指导和专家日常咨询。

3）示范引领，重点突出。“养一方山水，富一方百姓”，库区和移民安置区的振兴，领头雁不可或缺。重点加强对移民村干部和致富带头人的培训，充分发挥领头雁的辐射带动作用，连点成线，连线成面，搞活区域经济，从而吸引更多年轻人返乡创业就业，形成良性循环，促进库区和移民安置区的繁荣。