莒南县打造水资源节能增效新模式

丁明波，丁艺桐

（1.莒南县相沟水利服务中心，山东 莒南 276625；2.山东建筑大学，山东 济南 250100）

莒南县有两大水系：沭河水系，居县境西、北部，流域面积902 km2，占全县总面积的51.4%；滨海水系，位于县境东、南部，流域面积850 km2，占全县总面积的48.6%。境内有323 条河流，年平均水资源总量4.4 亿m3。有大型水库1 座，中型水库3 座，小型水库182 座，湿地面积达到0.2 万hm2，多年平均水资源量5.6 亿m3，整体呈现“中西部多、东部少”的分布格局。莒南县推进资源总量控制管理、科学配置、全面节约、循环利用，全面提高资源利用效率，精心谋划、善作善成，多措并举推进节水型社会建设，把节约用水贯穿该县经济社会发展和生态文明建设全过程，为全县经济社会发展提供殷实的水资源保障。

1 优化水资源配置

1.1 构建水网拓宽用水通道

近年来，莒南县东部尤其是临港片区钢铁、化工产业发展迅猛，用水量逐年攀升，水资源结构性供需矛盾突出。为优化水资源合理配置、提高水资源利用率，提升经济社会高质量发展水平，莒南县自2009 年便开始探索实施“串、调、跨”工程，着手建设现代水网。

陡山水库是莒南县唯一一座大型水库，兴利库容1.47 亿m3，是莒南县的“大水缸”，但陡山水库至县城的输水能力仅为5 万m3/d，提水隧洞输水能力仅为10 万m3/d，完全不能满足县城用水需求。石泉湖水库、相邸水库两座中型水库虽然水资源总量不如陡山水库，但输水能力强。立足这一实际，莒南县投资4.2 亿元，新建陡山水库至石泉湖水库输水隧洞1 条，设计输水规模为50 万m3/d。同时，新建第二净水厂，安装水净化处理模块规模10 万m3/d，铺设各类管道19 km，形成陡山至石泉湖水库、相邸水库的联通，整个工程预计2023 年12 月完工。

1.2 西水东调打通供水通道

莒南县自2014 年7 月开始实施东部供水工程，投资2.86 亿元，自相邸水库铺设管道46 km至临港产业园区、至临港经济开发区，实现了向莒南东部工业基地供水，满足了临港产业园区、临港经济开发区年用水量8 500 万m3的需求。为了充分利用沭河水源，自2015 年底至2021 年12 月，又投资3.75 亿元，新建朱家庄橡胶坝、鲁沟泵站，设计日调水50 万m3；新建扁山隧洞4.16 km，铺设管道21 km，实现了沭河至东部供水工程的联通。自2021 年3 月开始，新建西部污处理厂和东部污处理厂输水泵站2 座，输水至沭河雨洪资源调配工程管道，铺设管道8 km，工程投资5 000 万元，实现了污水的处理再利用。

2 强化水资源行业监管

2.1 推进水源一体化监管

莒南县准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，认真贯彻国家节水行动，实施区域综合水价改革和水权跨行业交易，强化水资源远程在线监控，不断用好用活市场机制、强化水资源行业监管，构建了经济社会发展全要素节能增效新模式。2020 年莒南县水资源税远程在线监控平台实现对取用水户的远程监控全覆盖；2021 年省发改委、财政厅、水利厅在全省推广莒南县区域综合水价改革试点经验。以开展区域综合水价改革试点工作为契机，制定反映市场供求、资源稀缺程度的区域综合水价，优化水资源配置、提高用水效率和效益。成立了由县委常委、副县长任组长，政协副主任任副组长，发改、水利、财政、住建等部门主要负责人为成员的区域综合水价改革领导小组，集中时间深入全县7 处供水水源、4 家供水公司调研，对供水生产经营情况进行成本测算，对企业用水价格变化和企业承受能力进行分析。在此基础上，明晰了“原水价格计入各用水企业供水基本成本，终端水价随原水价格同步调整，通过一体化平台对全县地表水源进行管理”的改革路径。

2.2 强化措施保障

一是制定出台《莒南县区域综合水价改革实施方案》，明确了水价改革方向、目标任务时间表和保障措施。二是制定出台《莒南县水资源综合利用管理平台建设方案》《莒南县多水源平台建设施工方案》《莒南县供水价格调整方案》，明确了多水源平台的建设内容、设备安装、运行管理和水价调整的原则、方向等内容。三是搭建管理平台，实现统一监管。县水务发展集团有限公司搭建莒南县水资源综合利用管理平台，在7 处供水水源地建设水位、水质监测点，接入10 个水厂的流量数据。平台上线运行后，通过生产监控、营业收费、水质化验等六大功能模块，对供水水源进行统一管理、统一配置、统一供水价格，供水水源从无序到有序、从粗放到精细、从低效到高效，极大提升了全县水资源监管和供水保障能力。

3 建立机制助力地方经济发展

3.1 理清矛盾，明确改革主体

为解决新发展条件下的水资源供需不平衡矛盾，莒南县积极争取将跨行业水权交易试点纳入全省重大改革事项，将农业灌区节约下来的水用于新增工业项目，在保证灌区正常用水权益的同时，为工业发展提供水资源支撑和保障。近年来，莒南县承接建设了钢铁基地重任，一大批重大钢铁项目在东部临港经济开发区落地生根，全县工业用水量猛增。与此同时，农业供水方面，莒南县围绕西部的大中型灌区续建配套与节水改造，通过工程基础设施建设和完善，农田灌溉水有效利用系数从2015 年的0.629 1 提升至2022年的0.640 4。结合全县水资源现状，确定莒南县水权水市场交易实施方案，将陡山水库灌区作为水权交易工作试点。

3.2 科学论证，抓住改革机遇

莒南县水利局先后组织人员到六安市、长沙县等地区学习水权交易工作经验做法，积极探索符合本地区实际的水权交易方案。2021 年莒南县水利局委托编制的《莒南县—临港区钢铁基地与陡山灌区水权交易可行性研究报告》通过省专家评审，充分论证了水权交易的必要性，分析了受让方取用水的合理性、转让方可交易水量，明确了交易主体及流程，确保全省首例跨行业水权交易工作高质高效推进。

3.3 盘活用水，释放改革红利

2021 年，莒南县在山东省公共资源（国有产权）交易中心先后完成挂牌和交易工作，交易水量为500 万m3，价格为0.1 元/m3。莒南县将农业灌区的水节约下来用于新增工业项目，在优先满足农业灌溉用水、生产生活用水、下游生态环境用水的情况下，为工业发展提供水资源支撑和保障，水权收益反哺灌区进行节水改造，增加节水动力，构建了“农业辅助工业、工业反哺农业”的良好格局，对莒南县释放改革活力、优化营商环境有重大意义。

4 提升水资源集约节约利用能力

4.1 规范运营管理

莒南县以水资源税远程在线监控管理试点工作为抓手，充分发挥信息化在水资源管理中的作用，探索“全面覆盖、多方共享、节能增效”新模式，全面提升水资源监管能力和水平。针对县域面积大、用水户分散、规模较小等实际，莒南县先后分3 次投入资金66 万元建设了水资源税远程在线监控平台，安装远程计量水表67 块，实现取用水户远程监控全覆盖。通过该平台，可实现财政、税务、水利部门三方数据共享，构建了水利核准、纳税申报、税务征收、联合监管、信息共享的水资源税征管体制。日常监管工作中，对取水用户进行严格分类，一户一档，分别建立水量核定台账，严格用水户监管和工作流程，实现取用水户计量监管计划用水、水量核定和信息录入、审核、批准全流程无缝衔接，提高了管理效率。由于精确核定用水量，应纳税额增加了，倒逼企业进行产业转型和技术革新，变原有“粗放式”用水模式为“集约式”用水模式。

4.2 坚持统筹推进

统筹考虑县域水资源条件、产业布局、体制机制、用水结构等方面因素，科学合理逐级分解节水型社会达标建设目标任务，积极稳妥推进县域节水型社会达标建设。严格用水计划管理、加强建设项目节水等具体工作。明确牵头单位、配合单位，各单位对照节点目标，认真履行职责、主动参与配合，形成了齐抓共管的良好局面。将严守“三条红线”作为工作重点：一是严守水资源开发利用红线，按照“先规划、后开发”的原则，进一步完善水资源规划，开展水资源论证。二是严守水功能区限制纳污红线，按照开发保护并重的原则，加强水功能区管理，切实保护饮用水水源。三是严守用水效率控制红线。按照节水减排要求和行业用水定额，大力推进节水“三同时”制度，强化节水考核管理。

4.3 坚持科学管理

1）发展节水灌溉。莒南县加大资金投入，并且鼓励社会资金积极参与，给予政策扶持，对管理主体、管理责任进行明晰划分，扩展水利工程建设资金的来源渠道，切实发挥水利工程在农田灌溉中的价值。基于不同区域的环境、气候以及土壤性质存在差异，在应用节水措施中，需要综合考虑诸多因素科学选择，尤其对于经济发展较为滞后的偏远山区，更是根据当地实际情况合理选择节水技术。鼓励农民用水合作组织、农业灌溉公司、用水大户等开展技术创新，积极推广喷灌、微灌、管灌等高效节水灌溉技术。目前，莒南县实现农业节水350 万m3，提高了水资源利用效率。

2）大力开展城镇节水降耗行动，积极推动节水型单位和节水型社区等创建工作，建成一批制度完备、宣传到位、设施完善、用水高效的节水型单位和社区，机关、医院、学校等公共机构日常节水管理能力不断提升，带动全社会加强节水管理和技术改造，形成科学利用、合理开发的城市水资源管理体系。

3）莒南县县域节水型社会达标建设工作领导小组办公室不断健全完善工作考核推进机制，县政府分管领导定期召开专题会议听取工作推进情况汇报、协调解决问题，及时督促各成员单位落实工作责任，确保各项工作落实到位、各项任务如期完成。

4.4 强化综合措施

逐步建立取用水户计划内节水奖励机制，鼓励节约用水，根据节水量给予补贴、奖励。通过对无证取水、超计划用水纳税人严格按水源税税额标准执行三倍征收，有效加强了对违规取用水行为的打击力度，形成有力震慑。目前，部分有条件的取用水企业已将原有地下水源转换为地表水或中水，并投资建设循环水设施，水资源结构得到显著优化。

5 结 语

随着社会的发展，资源型缺水与水质型缺水的问题日益突出，水成为影响社会经济发展的主要制约因素。莒南县继续深入贯彻落实节水优先方针，经济社会发展与水资源开发利用、生态环境建设保护协同发展、协同推进，结合全县产业结构和水资源现状，将严格的水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，以提高水资源利用效率和效益为核心。在如何管好水、利用好水资源，莒南县积极推行绿色发展，准确把握当前水利改革发展所处的历史方位，积极践行“节水优先”治水方针，多项改革举措取得重大突破，推动了经济社会高质量发展。