济宁市水资源集约节约利用存在问题及建议

2023-12-01赵群群汲建业

山东水利 2023年10期

王琰，赵群群，汲建业

（济宁市水利事业发展中心，山东济宁 272000）

近年来，济宁市全面贯彻落实黄河流域、南四湖流域生态保护和高质量发展战略，坚持“四水四定”原则，实施最严格水资源管理制度，年用水总量控制在27.27 亿m3以内；万元GDP 用水量、万元工业增加值用水量分别控制在47.41 m3、15.98 m3。济宁市成为全省第一批“水资源管理规范化建设示范市”，并成功创建国家节水型城市。

1 存在的问题

1.1 客水利用率不高

山东省分配给济宁的年引黄河水量4.0 亿m3，因南水北调东线一期占据了济宁市引黄通道梁济运河，引黄西线工程还在施工中，目前黄河水利用仅局限于梁山县引黄灌区，利用量约1.8 亿m3，沿梁济运河和南四湖周边地区用不上黄河水；南水北调一期用水指标4 500 万m3，目前利用2 483 万m3；引汶入济补源工程年分配指标1.1 亿m3，目前利用4 200 万m3。总的来看，济宁市实际引水量不足分配指标的50%，客水利用率不高，工程性缺水问题依然突出。

1.2 产业结构不优

济宁市属于传统的资源型城市，是国家重要的煤炭资源和能源基地，产业结构偏重，长期以来以煤炭产业、重化工业为主。境内有大型上市公司9 家，均属于高耗水、高污染企业，局部企业水资源分配数量缺乏，产生水量分配与经济社会发展的矛盾，此外大量污水外排对水环境、水生态的破坏力很大，后期修复治理成本很高，代价较大。随着新旧动能转换的实施，新型高新技术产业得到有效发展，但是新动能动力不足，产业结构还需进一步优化。

1.3 雨洪资源未得到有效利用

截至2020 年底，济宁市采煤塌陷区规模65 418.86 hm2，采煤塌陷地52 311.25 hm2，其中历史遗留采煤塌陷地8 375.8 hm2，主要分布在邹城、任城、微山、兖州、高新区和太白湖新区。累计治理稳沉采煤塌陷地26 224.36 hm2，约占80%。据统计，煤矿塌陷地的水资源约有12 亿m3，传统采煤塌陷区治理主要以恢复耕地、涵养水源为主，规划建设了多处人工湖湿地公园，未充分考虑采煤塌陷区雨洪资源的直接利用。此外，由于河、湖、库连通工程和河道调度工程欠缺，水源调蓄控制能力不足，南四湖平均每年外排水量约17 亿m3，上级湖多年平均弃水量9.88 亿m3，大量雨洪水资源未得到充分利用。

1.4 工业节水内生动力不足

从全市经济社会高质量发展现状来看，由于尚未建立完善的节水激励性机制，节水设施的投入产出不匹配，水价杠杆作用未能完全发挥。工业节水方面，用水成本在企业的总成本中占比不高，对中小企业来说，节水技术改造成本较高，节水成本难以得到有效弥补。

1.5 农业节水潜力巨大

据2021 年济宁市用水数据显示，农业用水约占全年用水总量的70%。农村水利基础设施薄弱，农田灌溉配套设施不完善，灌区节水改造率和农业用水监测计量率整体不高，加之基本农田不能占用，存在高效节水工程占地难、实施难的问题。目前，济宁市高效节水农田占比约为50%，还有较大的提升空间。

1.6 法律法规体系不健全

根据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》的规定，当地人民政府是组织领导地方节水工作的责任主体，并由水行政主管部门设立节约用水的专职机构来实施管理。在开展节约用水的职能划分上，我国实际上是以行政单元为核心来构建节约用水制度体系的。集约用水理念应该体现在跨流域调水、跨行政区的水量分配和水量调度等方面。由于法制的不健全，不同行政主体在工作开展中缺少法律法规支撑，对节水工作开展不力、节水成效不明显的取用水户，没有相应的处罚措施。济宁市实际情况，由于受涉农资金整合影响，原来制定的水资源费（税）征收奖励、水保补偿费使用等方面的政策取消，影响了相关工作开展。

1.7 管理体制机制未捋顺

我国对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。以境内南四湖水资源管理为例，南四湖水资源管理实行流域管理和区域管理相结合的管理体制，南四湖属淮河流域，目前由淮河水利委员会成立的流域管理机构和山东省、江苏省地方有关部门共同管理。除水行政主管部门以外，又涉及环保、自然资管、交通运输、渔业、航道管理、船舶管理、公安等多个部门。由于缺乏流域、区域以及部门间的协同管理机制，管理呈“条块分割、地区分割、部门分割”特性，职权交叉不清，各自为政，利益关系很难有效均衡，水资源管理困难重重。

2 建议

2．1 完善现代水利法治体系建设

建议加强对水资源节约集约利用工作的领导，构建党委政府主导，跨流域、跨区域、跨部门的协同合作机制。就济宁市而言，逐步完善与现代水务发展相适应的水资源和水环境保护、城市排供水、污水处理及回用、用水与节水、城市防洪、水务执法、监督等方面的地方性水管理法规和规章，建立部门联席会议制度，解决区域内水资源相关的重大问题。

2.2 工程措施

1）加快河湖互通工程建设。构建新时期水资源调配工程体系，构建布局合理、生态良好，引排得当、循环通畅，蓄泄兼筹、调控自如的河湖水系连通体系，促进水资源协调均衡和合理配置。依托南水北调东线干线和治淮洪水东调南下工程和省级水网，加快实施南水北调地方配套、河道拦蓄、引汶补源、引黄西线和湖水东调等工程，延伸打造县级现代水网，用足用好引水指标。

2）推进雨洪资源利用工程。对于济宁市大面积的采煤塌陷地，应该结合采煤塌陷区域划分和功能特点，因地制宜修建平原水库、水源工程、调蓄水工程和生态湿地，综合发挥塌陷地蓄水、生态等多种功能，加大对雨洪资源的开发利用。对于南四湖雨洪资源的大量浪费，实施扩容和加固工程，抬高兴利水位，增加蓄水能力，减轻跨流域调水的被动依赖作用，缓解南四湖流域周边区域用水需求，实现雨洪资源由汛期弃水的零价值向多领域使用的高价值转变。

3）加强水旱灾害防御工程。按照“上拦、中滞、下排”和“蓄泄兼筹”的思路，加强防洪减灾工程建设，加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪减灾工程体系。实施高标准堤防加固工程，推进南四湖未封闭堤段和湖东蓄滞洪区建设，加快推进病险水库水闸塘坝除险加固工程，进一步提升防洪能力。大力实施后备水源、地下水压采和回灌补源工程建设，抗旱应急供水能力明显增强，满足特大干旱年份、连续枯水年份城乡生活、重点企业和高效农业基本用水需求。

4）建设现代农业灌区工程。结合高标准农田建设，推进耕地资源集约节约利用和水资源集约节约利用的有机统一。加快实施高效节水灌溉工程建设，提高喷灌、滴灌农田所占比例。同时，加快实施灌区续建配套工程，积极推进田间工程节水改造，引导各县（区）根据水资源禀赋条件和种植结构，大力发展末级田间节水灌溉工程，逐步恢复提高灌区输水配水能力和运行管理能力，提高用水效率，促进农业节本增效。

2.3 技术措施

1）加快水利信息化建设。加快实施水利信息采集站网建设，构建覆盖大中小型河流、水库的雨水情监测站网，覆盖粮食主产区、高效经济区和经常受旱区墒情监测站网，覆盖所有市（县）监测断面、城乡饮用水水源地、大中型水库和主要湖泊、主要水功能区、规模以上取水户和大型灌区的水资源监测站网。

加快推进物联网、大数据、云计算等新一代信息技术与水务技术的深度融合，充分发掘数据价值和逻辑关系，构建智慧水资源管理与调配云平台。

2）强化水资源集约节约利用的科技支撑。培育和扶持一批基层水利创新工作室，厚植科技创新文化理念，激发水务工作者干事创业的热情活力。实施科技强水战略，增加科技研发力度，着力突破生态用水平衡、农业节水增效、城镇节水降损、工业节水减排方面科技难题，将信息化、智能化、绿色化技术和先进装备武装水利行业，引导和促进水利科技成果转化，为水资源集约节约利用提供科技支撑。