东营市城乡供水安全保障体系建设实践

刘晓鸽，于 洋，王晓磊

（1.东营市水利灌溉服务中心，山东 东营 257091；2.东营市水务局，山东 东营 257091）

东营市认真坚持将饮水安全作为重大民生工程，通过实施城乡居民饮水质量提升3 年行动，实现了城市供水网络延伸乡村全覆盖。东营市城乡供水一体化率、农村自来水普及率、入户率均达到100%，真正实现了城乡供水同源、同网、同质、同服务、同监管的目标，切实提高了农村供水保障能力，让城乡居民用上了放心水、安全水、干净水，使民生政策真正惠及广大人民群众。

1 推进饮水工程，实现城乡供水一体化

2020 年，东营市委、市政府提出了进一步提升城乡居民饮水质量和服务水平的更高要求，启动实施东营市城乡居民饮水质量提升3 年行动计划。3 年累计投资10.16 亿元，完成9 座水厂净水工艺改造，维修改造供水管网652.2 km，更新改造水表、泵房等配套设施，受益人口67.6 万人。2022 年，东营市城乡饮水保障工程总投资3.1 亿元，主要是改造提升3 处水厂（河口水厂、垦利胜利水厂、永镇水厂）、改造中心城41 个老旧小区的部分供水设施及379 km 城乡供水管网等，11 月底全部完成。

2 优化水资源布局，构建水源安全体系

一是坚持规划引领。高水平编制《东营市全面建设生态城市“五水统筹”治理规划（2019-2035 年）》，通过引黄供水、南水北调，科学调度利用黄河、长江等客水资源，构建系统高效的水资源配置体系，打造双水源格局。二是实施水源连通。编制《东营市水资源优化配置方案》，东营市6个水库（水厂）实现连通，全市水源布局进一步优化。三是突出水源地保护。开展水源地专项整治行动，加强巡查管理，强化水源封闭管理，保障水源保护区内无人为活动。

3 完善供水网络，构建供水工程体系

一是实施供水管网连通工程。在中心城区实施总长70 km 的管线联通工程，在县区重点实施农村饮水安全巩固提升工程。针对广饶县存在的39 个“含氟村”，实施庐山路输水管线敷设工程，关停各村自建的自备井，让群众喝上城乡供水管网输送的高品质自来水。二是实施供水管线改造工程。近两年全市累计维修改造供水管网270.2 km，中心城区供水管网总长达到1 925.4 km，城乡供水能力进一步增强。三是实施供水管网运维工程。县（区）自来水公司（供水公司）负责水厂至乡镇主管网的运行管理，乡镇供水管理机构负责本辖区村头以上管网的运行维护，村集体负责村内管网的使用维护，共同做好农村供水工作。

4 提升供水效能，构建运营管理体系

一是经营主体企业化。市里组建市城市建设投资集团，以水务集团化为发展方向，单独设立水务板块，整合分散在城市管理、水利、胜利油田等水务资源，承担中心城区供水统一经营管理工作。5 个县（区）自来水公司全部实行企业化管理，开展市场化经营。二是日常管理精细化。在供水企业推行质量管理体系认证，实施供水设施标准化、智能化、物业化“三化”管理，高店水库、南郊水库等多个水源地通过标准化管理试点省级验收。

5 提高群众满意度，构建服务保障体系

一是工作标准规范化。建立用水调度、用水申请、管线维修等24 项工作标准，完善《水压异常举报处置程序》等12 项工作程序。二是便民服务高效化。供水报装申报材料由5 项精简为2项，报装时限由15 个工作日缩减为2 个工作日。在政务服务大厅设立便民服务窗口，在社区设立便民服务点，开通用水报装、缴费等8 项“网上办”业务。三是应急保障常态化。加强专业化供水服务队伍建设，充实专业人员、车辆等专用设备，确保供水突发情况第一时间受理、第一时间解决。

6 保障饮水安全，构建政府监管体系

一是职责任务压实。明确地方政府、水行政主管部门、供水单位三方责任，构建县级政府统筹组织领导、水行政主管部门规划实施、供水单位建设运营的工作体系。二是制度规范落实。修订《东营市农村公共供水管理办法》，出台《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》，为农村供水设施建设管理维护提供制度遵循。三是监督管理扎实。建立供水企业定期自查+市级主管部门不定期督查的“双查”机制，严格落实水质定期监测制度。

7 推进工程建设，构建多元融资体系

东营市自来水供水公司申请政府专项债1亿元，实施中心城供水设施改造工程；市城投集团申请专项债1.32 亿元实施河口水厂扩建及深度处理改造；广饶县陈官镇、丁庄镇城乡供水一体化除氟改水工程由县财政投资投资1.2 亿元建设；广饶县第一水厂迁建及配套管网工程、第二水厂水质深度处理项目经银行项目贷款1.8 亿元进行建设；广饶县第三自来水厂工程以特许经营方式，由社会资本投资2.67 亿元建设运营；广饶县城乡供水一体化西部片区工程通过争取省、市投资、县级财政配套及县农村供水有限公司垫资等，筹措5 700 万元进行建设；垦利区城乡供水一体化工程总投资1.29 亿元。构建多元融资体系，拓宽融资渠道，提供了强有力的资金保障。

8 强化保障措施，确保工程有序推进

一是强化责任落实。东营市实行行政首长负责制，认真落实各级政府主体责任，切实抓好项目建设和资金的落实，强化责任担当，加快推进项目建设，确保各项工作任务落到实处。东营市水务局作为牵头部门，组建工作专班，制定印发东营市城乡居民饮水质量提升工程实施方案，明确目标任务、建设内容、完成时限、资金筹措、保障措施等。

二是加强督导检查。建立定期调度通报和督查工作机制，及时掌握各地工作开展情况。严格实施一周一调度、半月一通报等制度，督促各县区、市属开发区和市直有关单位，明确时间节点、完成时限和具体责任人，扎实推进项目建设。

三是严格质量监管。根据工程建设任务，科学确定阶段性目标和重要时间节点，实行台账化管理，过程化控制，及时进行调整优化，确保按计划完成各项工程建设任务。严格建设程序，全面实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制“四制”管理。按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，强化工程建设管理，高标准高质量完成各项工作任务。

四是健全长效管护机制。全面理顺县（区）供水管理体制，实行规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理，东营市出台《东营市城市供水条例》，修订《东营市农村公共供水管理办法》，印发《关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的实施意见》等制度规范。

五是建立供水保障信息同享和部门联动机制。东营市水务局会同市卫生健康委员会印发《关于加强农村饮用水水质检测工作的通知》，建立起工程供水保障信息同享和部门联动机制，携手发力共同保障农村供水水质。