监督动态

（江 艳）

（黄 康）

（王丽霞 付东菊）

（罗丽萍）

江西石城： 不断强化政府采购监管水平

江西省石城县财政局不断强化政府采购监管水平，提高政府采购服务效能，优化政府采购程序，打造更透明、更优质、更高效的政府采购市场环境。

一是提升服务， 助推“零距离”“零成本”交易形式。全面实现政府采购电子化，实行“不见面开标”，全面取消纸质文件，不需现场参加开标等采购活动，减少供应商交易成本。 推行远程异地评标，评审专家以“背靠背”方式进行评审，最大限度减少人为因素干预评审活动。对供应商的投标资格条件实行承诺制，不再要求供应商提供有关证明材料即可通过资格条件审查。实行免收供应商投标保证金和履约保证金，供应商可自行决定对采购活动作出“自我承诺”，不以收取保证金的形式进行约束。

二是建立机制，实行“首次不罚”“柔性”执法。将集中采购项目委托其他采购代理机构采购，采购人未按规定公告政府采购合同，采购人（政府采购代理机构）在中标、成交通知书发出后不与中标成交供应商签订合同，采购人、政府采购代理机构或供应商拒绝有关部门依法实施监督检查的行为，属于初次违法，危害后果轻微，及时改正的，坚持“以人民为中心”的执法服务理念，原则上不予作出行政处罚，给予当事人主动“反省”的机会。

三是加强管理，主动“靠前服务”充当“调解员”。 畅通政府采购线上、线下投诉举报渠道，供应商可根据自身实际，合理提出正当诉求。 对投诉受理材料不全或不符合受理条件的，一次性告知当事人及时补正，不予受理或不属于管辖范围内的及时告知。当事人对事实依据和法律依据不充分、不准确，理解存在偏差的，对采购活动存在异议， 但事实依据不充分的，已经受理的投诉案件，但事实清楚、双方争议不大的，组织有关当事人对投诉事项进行沟通、协调、解释。会同内部业务股室、组织专家、法律顾问就投诉事项进行审查处理，依法依规作出处理决定，切实维护当事人合法权益。

（江 艳）

湖北云梦： 七举措提升预算绩效管理水平

近年来湖北省云梦县财政局紧密围绕党委政府工作中心，加强政治和业务知识学习，积极开展绩效评价工作，加强“双创”及财政衔接资金绩效管理，整体工作稳中有进，通过“七举措”取得了较好的成绩。

一是绩效目标管理全覆盖。 预算绩效管理覆盖全县207 个行政事业单位，涉及一般公共预算、基金预算、社保基金预算，实施政府债务项目绩效目标管理。每年与部门预算会议同步布置，实现项目支出绩效目标全过程、全覆盖管理，印发《2023 年云梦县直部门预算绩效管理工作考核细则》文件，组织指导全县各部门开展绩效自评，实现部门自我管理，提高绩效目标管理质量。

二是加强绩效指标体系建设。 按节点开展事前绩效评估，对新出台重大政策、项目进行绩效评估，并将评估结果作为申请预算的必备条件。2023 年选择教育系统和卫生系统作为试点，教育系统完成25 个项目211条绩效指标， 卫生系统完成27 个项目187 条绩效指标。

三是第三方机构参与绩效管理。公开招标引入两家中介机构， 每年结合管理重点选择财政衔接资金（扶贫资金）开展绩效评价，评价金额1.5 亿元以上，绩效评价结果全县通报，并作为下年度安排财政资金的重要依据。

四是开展预算绩效运行监控。 对各县直部门年初审定的绩效目标申报表、预算执行情况和绩效目标实现程度实行“双监控”，确保绩效目标刚性约束，对存在问题的项目暂缓或停止拨款。同时对国有资本经营预算和社会保险基金预算实施绩效监测，逐步推进政府投资基金、政府和社会资本合作、政府采购、政府购买服务、政府债务项目实施全面绩效监控。

五是开展预算绩效评价结果应用。 重点选择三农、教育、社保、卫生、环保等民生项目支出及部门整体支出开展绩效评价、 强化评价结果应用，中介机构对财政衔接资金进行绩效评价，结果与下年度部门预算安排挂钩。

六是开展绩效管理业务宣传和培训。充分利用各种宣传培训的平台和机会，开展绩效政策宣讲，对全县行政事业单位进行绩效管理专项培训与考试， 今年已举办培训5 次；强化财务人员树立“讲绩效、用绩效、比绩效”理念，做到政策熟悉、实操熟练，提升预算绩效管理水平。

七是做好省市衔接工作。 参加省市专题调研座谈，向上级领导汇报云梦县预算绩效管理工作亮点特色，其中，2022 年云梦县绩效评价工作获得湖北省优秀等次。

（黄 康）

山东兰陵：多措并举打造“点线面体”绩效管理模式

山东省兰陵县财政局从“点、线、面、体”四个维度协同发力，创新开展预算绩效试点工作，开创了兰陵县预算绩效管理新局面。

一是打造亮“点”，营造预算绩效管理浓厚氛围。 2023 年初，邀请行业专家开展绩效管理专题培训活动，培训结束后组织开展培训考试，考试合格率纳入年度部门（单位）预算绩效管理考核，进一步激发了部门预算绩效管理的工作积极性。兰陵县财政局出台了绩效管理相关的6 项制度，形成了预算绩效全过程管理操作规程；同时，组织相关专家编制《兰陵县绩效管理政策“明白纸”》，进一步解决了部门人员想学习但是看不懂的困境。 此外， 该局通过公开招标选取2名预算绩效管理专家常驻兰陵县财政局， 开通预算绩效管理 “咨询热线”， 进一步提升了业务部门绩效管理工作的效率和满意度。

二是紧扣主“线”，推动部门角色转换。兰陵县紧扣“以评促管，以评促改”的绩效自评主线，开展绩效自评工作。 全县62 个部门、708 个县级预算项目开展部门自评，自评覆盖率达到100%。 财政局选取五个部门开展自评抽查复核工作，复核结果在全县公开，自评复核偏差率将作为下年度预算编制的重要参考依据。

三是提标扩“面”，夯实花钱问效理念。 在财政重点评价方面，选取覆盖面广、影响力大、社会关注度高的16 个项目开展财政重点评价，选取4个部门开展部门整体评价。在成本效益分析工作方面，该县作为成本管理试点县，在去年开展供热补贴成本效益分析项目的基础上，今年又选取城乡环卫一体化、生活垃圾焚烧处置两个项目开展成本效益分析评价。通过成本效益分析， 形成一批科学合理、动态调整的成本定额标准、财政支出标准和公共服务标准，为财政预算安排提供参考与依据。在财政运行综合绩效管理方面，该县选取2 个乡镇作为试点，探索基层财政运行绩效改革的实现路径和实现形式，提供可复制可推广的经验做法。

四是点面成“体”，实现绩效管理新突破。 该县开展了涵盖四本预算的绩效管理工作， 实现四本预算绩效管理新突破。积极开展转移支付、政府投资基金、政府债券、政府和社会资本合作（PPP）、政府采购、政府购买服务等领域绩效管理，实现重点领域新突破。探索绩效管理与预算管理的深度融合， 做到所有绩效信息可审核、 可监控、可评价、可公开，实现绩效与预算一体化新突破。建立“评价—沟通—整改—反馈” 良性循环的绩效管理结果应用机制，突破绩效评价结果应用关。

（王丽霞 付东菊）

湖南新晃：坚持“四个聚焦”开展专项检查 守好创业资金“钱袋子”

为贯彻落实《关于进一步加大创业担保贷款贴息力度全力支持重点群体创业就业的通知》要求，加强创业担保贷款政策落实，确保专项资金安全，近日，湖南省新晃侗族自治县财政局坚持“四个聚焦”，对创业担保贷款贴息资金使用情况开展专项检查， 确保每一分创业资金用在刀刃上，发挥作用，为县域经济高质量发展保驾护航。

一是聚焦监督重点。 根据《普惠金融发展专项资金管理办法 （修订稿）》要求，明确了此次重点检查的范围、内容。 具体包括：申报贴息的个人和企业是否符合文件要求；申报贴息的贷款金额、利率、期限等是否符合文件要求；贷款资金是否按要求用于生产经营活动。

二是聚焦方式多样。 检查方式主要采取“查、调、访、看”四种方式。“查”： 看贷款申报资料是否齐全，申报资格是否符合， 审批程序是否到位；“调”：前往农村商业银行、邮政银行调取贷款户银行流水；“访”： 广泛开展群众走访，了解贷款户的基本情况；“看”： 实地查看贷款户实际经营情况，有无弄虚作假骗取创业担保贷款的情况。

三是聚焦问题整改。 对贷款审批资料不全的情况，责令审核单位督促补齐资料；对银行流水存在问题的贷款户，采取先走访调查后上户核查的方式，形成调查笔录；对贷款资金未按要求用于生产经营活动的贷款户，下发暂停发放贴息通知，并追缴已发放贴息。 同时举一反三，全面深入剖析原因，明确责任人，研究制定整改方案，落实整改措施，加强问题整改。

四是聚焦长效管理。 在后期专项资金管理中， 督促相关部门做好贷款申请人资格审查， 切实防范和控制贷款风险；定期开展贷后检查，及时发现风险，采取有效措施；建立和落实回收责任制，确保贷款“贷得出、用得好、收得回”；加强绩效评价，对资金实际产出和效益进行评估，确保扶持效果。

（罗丽萍）