以高质量预算绩效评价服务经济高质量发展

●宋 斌/财政部监督评价局副局长

七年来，随着覆盖面和影响力的持续扩大，“亚洲评价周”已经成为区域内绩效评价知识分享和经验交流的重要品牌。本次活动以“超越复苏：评价提升发展成效”为主题，契合当前形势和各方关切，具有很强的现实意义。 我们将以此次活动为契机，与亚洲各国各有关方面分享经验、加强交流，携手推进预算绩效评价高质量发展。

今年以来，我国坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好，高质量发展扎实推进，产业升级厚积薄发，粮食能源安全得到有效保障， 社会大局保持稳定， 上半年GDP 同比增长5.5%， 为实现全年经济社会发展目标打下了良好基础。

今年我国加力提效实施积极的财政政策， 着力为经营主体纾困解难，加快建设现代化产业体系，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，推动经济持续回升向好。上半年，全国一般公共预算收入同比增长13.3%， 全国一般公共预算支出同比增长3.9%，基本民生、乡村振兴、区域重大战略、教育、科技等重点支出得到有力保障。

开展预算绩效评价是提升财政政策效能、推动经济高质量发展的有效手段。 近年来，财政部加强顶层设计、强化系统推进，不断拓展评价领域、创新评价方法、增强评价质效，促进提高财政资源配置效率和使用效益，助力经济转型升级、高质量发展。

一是积极拓展绩效自评成效。以绩效自评为抓手，建立健全“花钱必问效”激励约束机制，推进中央本级项目支出和中央对地方转移支付项目绩效自评“全覆盖”。 在此基础上，指导部门选取能够反映部门履职效能的重点项目开展评价，持续强化绩效意识，提升公共服务质量。同时，不断加强绩效自评复核监督工作，今年组织对97 个中央部门决算草案中的699 个项目绩效自评表和相关材料进行复核， 选取81 个中央对地方转移支付项目开展绩效自评结果抽查复核，督促提高绩效自评质量。

二是持续提升重点绩效评价质效。坚持“量”的扩围和“质”的升级并重，发挥财政重点绩效评价在优化资源配置、改善社会民生、推动科技创新、 服务产业升级等方面的重要作用，推进提升财政政策效能。 从中央层面看，近几年，围绕科教文卫、生态环保、自然资源、农业农村、社会保障、交通运输等多个支出领域开展财政重点绩效评价，实现从一般公共预算向政府性基金预算、 国有资本经营预算的延伸覆盖，兼顾政府投资基金、政府采购、政府购买服务、政府债务等多个方面。 今年组织对52项覆盖面广、社会关注度高、资金规模较大的政策和项目开展财政重点绩效评价。从地方层面看，从基础的政策和项目绩效评价，拓展到预算部门和单位整体支出绩效评价， 再到政府财政运行综合绩效评价，逐步建立全覆盖分类实施的绩效评价体系，增强绩效评价的整体性、协调性。

三是稳步推进绩效评价结果应用。 切实发挥绩效导向作用，深入推进绩效评价结果与预算安排、改进管理和完善政策挂钩，加大绩效激励力度，强化绩效刚性约束。 持续推动对绩效好的政策和项目优先保障，对交叉重复、碎片化的政策和项目予以调整，削减低效或无效支出。 逐步推进将绩效评价结果与政府绩效考核挂钩，充分调动各地区各部门履职尽责的积极性。 同时，健全绩效评价发现问题整改闭环管理机制，对问题较多、整改不到位的单位开展专项核查， 推动问题整改常态化、长效化。

四是着力提高绩效评价工作透明度。持续推动做好绩效信息公开工作，绩效评价信息公开范围逐步扩大、项目公开数量逐年增加、公开内容更加细化，有效促进政府部门提高运行效率，提升公信力。 今年，102 个中央部门随2022 年度决算公开了745 个项目的绩效评价结果，项目数量比上年增加了13%，其中涉及公共服务和基本民生的大量项目绩效情况向社会全面公开。 同时，财政部选取40 个重点项目绩效评价报告随同中央决算报送全国人大常委会，自觉接受人大和社会各方面的监督。

五是不断健全绩效评价第三方机构监管体系。 各级财政部门不断强化对绩效评价第三方机构的管理和监督，通过报告抽查、执业质量检查、失信黑名单管理等方式， 引导第三方机构不断提升执业质量，在预算绩效评价中发挥更加积极的作用。 建立信用管理机制，加大信用信息公开力度， 推动6000 余家第三方机构在相关信用管理平台注册，并向社会公众进行信用展示。 研究建立完善相关制度，加强对第三方机构执业质量监管，强化质量考评，规范市场行为，也为第三方机构等市场主体参与绩效评价创造更加公平公正的竞争环境。

六是构建多方协同联动的绩效评价格局。 注重统筹规划和上下联动，推动中央预算部门进一步压实绩效管理主体责任， 鼓励地方财政部门积极探索创新，加快构建与全面实施预算绩效管理改革相适应的预算绩效评价制度体系，形成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效评价格局。在绩效评价工作中，加强和其他监督部门的信息沟通、线索移送和成果共享，与行政监督、司法监督、审计监督等各类监督更好贯通协调，形成监督合力。 组织开展绩效评价培训和政策调研， 鼓励专家学者、社会各界积极参与绩效评价理论和实务研究。

当前， 世界多重挑战和危机交织叠加， 绩效评价工作面临新形势新挑战，我们愿同亚洲各国各有关方面一道，深化合作，加强交流，共同攻坚克难，不断开创绩效评价事业新局面，为推动亚洲复苏振兴和跨越发展作出新的更大贡献。 同时，财政部监督评价局将进一步完善预算绩效评价体系，持续提升绩效自评质量，做优做实财政重点绩效评价，深化绩效评价结果应用，夯实绩效评价工作基础，推动绩效评价实现更高质量发展。