河北建设全国绿色发展示范省的路径与趋势

高 远 赵 惠

一、前言

推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系是党的二十大提出的战略任务。河北省环绕京津，是京津冀协同发展的重要生态支撑区，更是全国产业转型升级示范区，率先推动能源革命和绿色发展，不仅是建设现代化经济体系的迫切需要，还是净化美化生态环境、提高人民生活品质、实现以人民为中心发展目标的迫切需要。产业转型能源先行，在河北这样一个能源生产和消费大省，建设全国绿色发展示范省，打造践行新发展理念的绿色标杆，具有重要的政治意义和经济效应。

二、煤炭比重过高，开发潜力巨大

河北省能源问题具有两重性，特点非常突出。一是一次能源消费以煤炭为主，呈现“三高”现象，即煤炭消费比重、人均煤炭消费量、万元GDP 能耗均高于全国平均水平；二是清洁能源资源富集，但开发利用不充分、不平衡、不科学；三是清洁能源占全部能源的比重过低，减碳负重比过高。

（一）煤炭消费比重高于全国平均水平，集中利用比例较低

公开资料显示，河北省煤炭消费比重高于全国平均水平26.1%，人均煤炭消费量高于全国平均水平41.92%，万元GDP 能耗高于全国平均水平33.9%。煤炭消费比重高与经济结构相关性很大，河北省第二产业比重高于全国近8个百分点。

（二）能源利用效率亟待提高，系统节能潜力尚未充分发挥

目前，河北省能源强度为0.961 吨/万元，比全国平均水平高33.9%。如果河北省将能效提高到全国平均水平，则至少可以节能1 亿吨标准煤。河北省工业体系中很多是高耗能行业，工业余热资源丰富，如果得到充分利用，可以减少工业、居民等能源供应，实现系统能源消费量下降，有利于解决污染和雾霾问题。

（三）可再生能源资源富集，开发前景十分广阔

河北省陆地高度80 米、90 米风能资源可开发量超过15000万千瓦，近海风能资源可开发量超过1000万千瓦。太阳能资源仅次于青藏及西北地区，年辐射量高达4981-5966 兆焦/平方米[1]。河北省是农业大省，每年可用于能源化的生物质资源约3700 多万吨。另外，各种地热资源也十分丰富，折合标煤约52.55 亿吨。

（四）新能源产业基础雄厚，发展增势强劲

2017 年，《国家能源局关于公布风电平价上网示范项目的通知》发布，包括河北在内的五省（区）总规模70.7万千瓦风电获批示范项目，将按当地煤电标杆上网电价并网，在本地电网范围内消纳，实现了风电平价上网[2]。由此，以风能发电和太阳能光伏发电为代表的清洁能源利用，随着技术的不断创新、成本的持续下降，市场竞争力也在不断提高，按照价值取向超越石化能源成为发展主流已是大势所趋。河北省新能源科技水平和新能源装备制造水平已走在全国前列，产业体系不仅完备而且基础雄厚。

三、发展优势明显，存在问题严重

河北省新能源发展虽然具备诸多优势，特别是其他省份难以比拟的优势，但当前也面临一些亟待解决的问题。

（一）生态形势十分严峻

据自然资源部等部委发布的《京津冀及周边地区大气污染防治工作方案》列出的重点治理的28 个大气污染传输通道城市中，河北省就有8 个城市[3]。作为大气污染源头治理的重点省份，防治任务非常艰巨（见表1）。

表1 河北省与全国单位GDP能耗指标比较

（二）利用现状不容乐观

全省能源消费总量为2.9395 亿吨标准煤，居全国第4位。在一次能源消费中，煤炭占比为86.55%，石油占比为7.99%，天然气占比为3.3%。全省可再生能源利用总量约为1000万吨标准煤，可再生能源消费总量占一次能源消费比重仅为5%。新能源利用水平远低于全国平均水平，更低于发达省份和沿海其他省份（见表2）。

表2 河北省一次能源消费与全国平均水平比较

（三）可再生能源发展不充分

近几年，全省可再生能源产业、技术和应用虽然得到了长足的发展，但发展不充分、不平衡、不完善问题依然很严重。一是能源形态不均衡。当前风电仍是可再生能源发展的核心和主力，太阳能光伏的开发利用程度仅为3.11%。此外，生物质能、地热能开发利用规模较小，多能互补的耦合模式还没有形成规模。二是可再生能源电力并网和消纳能力不足。全省可再生能源资源丰富地区，多数处于电网末端，由于配套电网建设相对滞后，难以适应大规模可再生能源电力并网的要求。三是可再生能源收益未得到合理核算。在可再生能源开发和利用过程中，对其效益的核算往往注重投资、电价、补贴等，忽略了由此带来的环境收益，环境收益一直未能纳入核算范畴，这也是当前新能源开发成本居高不下的原因之一。

四、明确目标任务，抢占绿色先机

随着国家对可再生能源建设投入的持续大幅增加，实现新能源创新驱动发展正逢其时。河北省应紧紧抓住时代赋予的大好时机，凭借独特的地缘优势，力争将全省建设成为世界级清洁能源创新及产业示范基地。

发展目标一：2025 年，将河北省建设成绿色发展示范省。届时河北省能效比提高到全国平均水平，至少可节约标准煤1亿吨。同时，考虑到河北省经济发展对能源需求的增长，全省可再生能源消费总量折合替代标煤约5083万吨，对实现全国规划目标的贡献度为6.96%。那时，河北省可再生能源发电装机容量将达到7730万千瓦，年发电量为1280 亿千瓦时，折合标准煤4032 万吨；可再生能源供热面积将达到21600万平方米，折合标准煤881万吨；生物质能等其他可再生能源替代标准煤约170万吨。可再生能源利用合计折合标准煤将达到4951万吨，占能源利用总量的比例超过16%。

发展目标二：2030 年，将河北省打造成京津冀地区的绿色电力供应基地。预计全省可再生能源发电装机容量将达到1.4 亿千瓦，年发电量为2330 亿千瓦时，折合标准煤7340万吨；可再生能源供热面积将达到38000万平方米，折合标准煤1697万吨；生物质能等其他可再生能源替代标准煤约297万吨。可再生能源利用合计折合标准煤9519万吨，可再生能源电力的供应将满足京津冀地区总电力需求的30%。

发展目标三：以应用为背景、以科技为动力、以资源为基础，建设世界级清洁能源创新及产业发展基地。要紧紧抓住能源结构调整关键环节，统筹全省能源发展重点，统筹京津冀市场需求，统筹国内外产业研发趋势，着力打造全球新能源产业高质量发展示范区，建成新能源产业研发、制造和输出先行区。

五、找准方位路径，树立示范样板

学习借鉴国内外先进经验，全面审视面临的困难和问题，充分发挥河北的优势和特点，当前应科学规划好发展的方位和路径，突出重点、精准施策。

（一）实施三大重点工程

要以战略带动战术，以重点拉动全局，下好先手棋，牵住牛鼻子。一是太行山-燕山片区“双绿”（绿电）工程。充分利用太行山-燕山片区（承德、张家口、保定、石家庄、邢台、邯郸市）丰富的风能和太阳能资源，规模化开发太阳能光伏电站和风能电站。据测算，仅就太阳能光伏而言，目前可以安装600 亿千瓦，为全国年发电量的10%以上，年节约煤炭约2 亿吨，减少二氧化碳排放约6.6 亿吨、二氧化硫排放约575万吨、氮氧化物排放约260万吨、可吸入颗粒物排放约450万吨。二是开发区多能互补+产业升级工程。河北省工业产值一半以上出自开发区，其工业能耗大约为1亿吨标煤。应在开发区全面推广应用多能互补终端一体化集成供能模式，实施供能系统能源综合梯级利用，将传统能源与风能、太阳能、地热能、生物质能等新能源协同开发利用，推动能源就地清洁生产和就近消纳，提高能源综合利用效率。三是中南部等地地热供暖工程。在石家庄、邢台、保定、邯郸、廊坊市等平原新建城区及所辖新城镇，采用先进的地源热泵区域应用技术，统一解决整个供能区域的制冷、供暖和生活热水问题；在秦皇岛、唐山、沧州等沿海新建城区，采用引进和创新相结合的方法，引入海水源热泵技术，解决供暖制冷及热水供应问题；在石家庄、邯郸适合利用浅层地热能供暖地区，采用小型地源热泵系统代替煤炉取暖。

（二）抓好六大示范项目

这些项目目前国家层面已经具备全面实施的条件：一是京津冀能源互联网国家级试点示范；二是光充储绿色交通用能示范；三是生物质综合利用示范；四是高耗能产业智能用电示范；五是可再生能源供暖示范；六是电力市场改革示范。

（三）开展五大行动

河北省要在这场能源革命中走在全国乃至全球前列，特别是以此为契机调整好偏重的产业结构、优化好偏煤的能源结构，应该迅速行动、快速出击、全面应战，打一场新时代高质量发展和具有世界意义的技术革命攻坚战，占领新能源应用和产业制造制高点。一是要尽快组建国家级能源研究中心，创建新能源研发“硅谷”；二是要全面加强可再生能源开发利用宣传培训，在全社会形成广泛的绿色发展氛围；三是要进一步简化可再生能源项目审批流程，以政策支持力度推动新能源发展速度；四是要努力加大科研经费投入比重，促进科技创新和科研成果转化；五是要通过举办国际论坛，加强国内外新能源技术交流与合作，把全球新能源优势转化为发展优势。

六、打造政策高地，给予特殊支持

在河北这样一个能源生产大省、能源消费大省和污染治理大省，建设绿色发展示范省并使其上升为国家战略，进而在全国推广复制，对推动我国乃至全球能源转型、节能减排，全面落实巴黎协定具有十分重要的引领带动作用。因此，要以全球视野、世界眼光，高起点、高水平进行顶层设计和政策规划。建议国家有关部门参照国际最先进的能源建设方案，给予河北省特殊政策支持。

（一）支持河北省在清洁能源领域开展先行先试

将河北省作为国家绿色发展的试验田和示范区，瞄准国际领先水平，借鉴发达国家清洁能源发展的先进经验，吸收全球清洁能源创新技术，全面优化能源结构和能源效能，突破现有体制机制约束，进行能源的价值重构和动能重塑，力争经过五到十年的努力，为全国探索出一条成功的绿色发展之路，为践行习近平新时代中国特色社会主义思想、建设现代经济体系筑牢能源基础。

（二）建设国家级新能源产业基地

以全要素新能源生产为主体，建设辐射华北乃至全国的新能源生产供应基地和新能源装备制造业基地，将国家新上重大新能源生产项目和新能源装备制造项目优先考虑落地河北，推动河北省产业结构加快转型升级，构建以新能源装备制造业为引领的现代产业体系。

（三）设立国家级清洁能源实验室和国际能源合作创新中心

积聚国内外能源创新资源，整合全球创新要素，吸纳高水平研发人才，在雄安新区筹建具有世界一流水准的清洁能源国家重点实验室，建设国际能源合作创新中心和新能源创新国际论坛，谋划建设中国能源大学。同时，以雄安新区新能源耦合应用为示范，逐步打造全球新能源硅谷，形成世界能源革命的策源地和清洁能源技术创新的原发地。

（四）发展绿色能源金融体系

建议国家有关部门在河北省设立清洁能源发展基金，支持河北省设立绿色能源银行，开放新能源国际资本合作，开展绿色能源信贷、重大能源装备融资租赁等业务，吸引国内外金融资本参与、支持河北省能源革命建设。

（五）推动河北省能源革命融入京津冀一体化建设

把河北省能源革命作为京津冀一体化的基础性工程和产业转型升级的重要抓手，给予重点支持和大力扶植，集中现有政策优势，在绿色能源消纳、大气污染治理、清洁能源供暖、配电网络改造等方面给予项目倾斜和资金补贴，保障新能源建设的顺利起步、健康成长和不断壮大。同时，突破现有体制机制，以特殊政策、特区精神、特别架构推动绿色发展示范区跨越发展、超越发展、飞跃发展，使其尽快成为新时期新经济发展的增长极和加速器[4]。