乡镇领导干部斗争精神和斗争本领养成调查研究

黄友敬

（中共达州市委党校,四川 达州 635000）

党的二十大报告指出,要“加强干部斗争精神和斗争本领养成,着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力”。［1］55基层治理是国家治理的基石,乡镇领导干部是乡镇基层治理的关键。为了了解掌握乡镇基层领导干部防风险、迎挑战、抗打压能力状况,加强对基层领导干部斗争精神和斗争本领养成的分析研究,笔者对达州市乡镇党委书记群体的斗争精神和斗争本领情况进行了专题调研,以期总结经验、发现问题、研究对策,加强乡镇基层领导干部能力建设。

一、加强斗争精神和斗争本领养成是建设高素质干部队伍的需要

（一）敢于斗争、善于斗争是新时代新征程“三个务必”的重要内容

党的十八大以来,习近平总书记多次强调必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。“敢于斗争是我们党的鲜明品格。我们党依靠斗争走到今天,也必然要依靠斗争赢得未来。”［2］坚持敢于斗争是中国共产党百年奋斗的宝贵历史经验。习近平总书记在党的二十大报告开篇就将“敢于斗争、善于斗争”作为向全党同志提出的“三个务必”总要求之一。党的二十大通过的中国共产党章程修正案,把“发扬斗争精神,增强斗争本领”作为全党的总规矩写入党章,通过党的根本大法的规定来凝聚共识、统一思想,严密组织、统一行动。敢于斗争、善于斗争,是全党在新时代新征程必须始终要保持的昂扬斗志和改革勇气,是全党在新时代新征程必须始终要坚守的奉献精神和牺牲气质,是全党在新时代新征程必须始终要遵循的根本政治要求。

（二）坚持发扬斗争精神是担当使命任务必须牢牢把握的重大原则

党的二十大报告指出,全面建设社会主义现代化国家必须坚持五个重大原则。坚持和加强党的全面领导强调了“谁来领导”,坚持中国特色社会主义道路强调了“走什么道路”,坚持以人民为中心的发展思想强调了“为了谁”,坚持深化改革开放强调了“如何推进”,坚持发扬斗争精神强调了“以什么样的精气神”五个关键问题。“五个坚持”既辨证统一又相辅相成,坚持发扬斗争精神贯通始终。一是坚持和加强党的全面领导,必须同弱化、虚化、淡化党的领导的言行作斗争,坚决维护党中央权威和集中统一领导；二是坚持中国特色社会主义道路,必须同封闭僵化的老路、改旗易帜的邪路作斗争；三是坚持以人民为中心的发展思想,必须同一切损害人民利益的行为作斗争；四是坚持深化改革开放,必须坚持发扬斗争精神,着力破解深层次体制机制障碍,把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

（三）加强斗争精神和斗争本领养成是提高乡镇领导“三农”工作本领的重要要求

党的二十大报告指出,全面建设社会主义现代化国家最艰巨最繁重的任务仍然在农村。党的二十大擘画了到2035 年基本实现农业现代化,到本世纪中叶建成农业强国的宏伟蓝图。深刻领会党的二十大关于农业强国的战略部署,必须全面推进乡村振兴,实现农业农村现代化。当前,农业现代化与新型工业化、信息化、城镇化相比明显滞后,农业农村仍然是我国现代化建设的短板。建设农业强国是一项长期而艰巨的任务,需要提高斗争本领。习近平总书记2022 年12 月23 日在中央农村工作会议上的讲话强调,提高“三农”工作本领,党政领导干部要把调查研究、求真务实作为基本功；要强化系统观念,统筹处理好两难甚至多难问题；要树牢群众观点、贯彻群众路线,从农民群众的喜怒哀乐中检视工作。提高“三农”工作本领,需要乡镇领导干部加强斗争精神和斗争本领的养成。

二、乡镇领导干部斗争精神和斗争本领现状调研分析

为了掌握乡镇基层领导干部斗争精神和斗争本领现状,2023 年4—5 月,笔者通过组织座谈、现场调研、问卷调查等方式对达州乡镇党委书记进行了广泛的调研。重点对全市200 个乡镇（街道）党（工）委书记展开了关于斗争精神和斗争本领养成的问卷访问。调研访问在大量文献资料的基础上设计了问卷,包括“对新时代加强干部斗争精神和斗争本领相关要求的认知”、“乡镇基层领导干部斗争方向与主要事项”、“基层领导干部斗争精神和斗争本领现状”、“加强基层领导干部斗争精神和斗争本领养成途径”等多个方面的内容和20 多个问题。调查发放问卷181 份,回收178 份,回收率98.3%,其中有效问卷170 份,有效率93.9%,占全部应调查对象200 个乡镇（街道）党（工）委书记的85%,样本对调查对象有较好的代表性和覆盖面。

（一）对加强干部斗争精神和斗争本领相关要求的认知

党的十八大以来,通过加强党的全面领导推进全面从严治党,强化党员干部作风建设,乡镇领导干部对发扬斗争精神增强斗争本领的认识普遍提高。调查显示,“对新时代加强干部斗争精神和斗争本领的要求”比较了解的占62.3%,完全了解的占28.8%,一般了解的占9.4%,没有人认为自己不了解。（见图1）

在“强化基层干部的斗争精神和斗争本领必要性”认识方面,90%认为非常必要,10%认为必要,没有人认为不必要。从调查结果来看,95.3%的乡镇党委书记感到“强化斗争精神更有利于群众工作”；“强化斗争精神更有利于单位内部管理”的认同度也高达87.6%。在对加强干部斗争精神和斗争本领目的认知方面,80%以上的乡镇党委书记都认识到：加强干部斗争精神和斗争本领是胜利实现我们党确定的目标任务的需要,是战胜各种风险挑战的需要,是提高党员干部能力素质的需要,是克服形式主义、官僚主义的需要。（见图2）

图2 对新时代加强干部斗争精神和斗争本领的目的认识

（二）对基层领导干部斗争方向和斗争事项的认知

调研访问发现,乡镇领导干部对斗争精神内涵的理解略显微观,97.6%的受访乡镇党委书记对斗争精神的理解是“直面问题,事不避难”,斗争精神是“有创新精神,敢闯敢干”的认同度占94.7%,斗争精神是“从实际出发,实事求是”的认同度占91.1%,也有89.4%的同志选择斗争精神是“有民主作风,敢于批评”。总体来看,绝大多数乡镇党委书记都认识到：增强斗争精神就是要直面问题、敢于斗争,增强斗争精神就是要勇于创新、实事求是,增强斗争精神就是要攻坚克难、团结奋斗。从对“工作中面临的主要斗争方向”的调研访问来看,认知程度从高到低是：地方经济社会发展的风险挑战——危害人民根本利益的风险挑战——危害我国核心利益和重大原则的风险挑战——危害党的领导和我国社会主义制度的风险挑战——危害我国主权、安全、发展利益的风险挑战。（见图3）

图3 乡镇领导干部面临的主要斗争方向

可见,乡镇领导干部对共产党人的斗争方向认识比较清楚,但存在着把斗争精神重点理解为直面具体工作挑战的倾向。坚持系统观念,从全局和局部的关系来把握斗争精神不够,从当前和长远的关系来把握斗争精神不够,从宏观和微观的关系来把握斗争精神不够,从战略思维、系统思维的角度来把握斗争精神不够。在对工作中主要斗争事项的认识方面,推动地方经济高质量发展仍然是乡镇党委书记面临的主要事项,对基层人民有序政治参与方面、基层文化事业发展方面思考关注还不够。（见表一）

（三）乡镇领导干部斗争精神和斗争本领现状的认知

从对“目前基层在全面从严治党方面存在的短板”的调研来看,“应对防范化解各种风险能力还不够高”认同度达85.9%,“还存在一些形式主义、官僚主义”认同度达75.3%,“干部干事创业精气神还不足”认同度达75.3%,“党组织政治功能和组织功能还不够强”认同度达65.9%。55%的乡镇党委书记认为基层领导干部存在着“斗争精神不足,斗争本领不高”,有的有斗争精神但不善于斗争,有的明哲保身不敢斗争。（见图4）

图4 基层干部斗争精神和斗争本领现状

在基层干部最需要开展斗争的事项方面,87.6%同志认为主要是“工作担当作为方面”,其次是“思想理论提升方面”占比58.8%,“纪律作风规矩方面”占比53.7%,个人情操修养方面占比40.6%。（见图5）

图5 基层干部个人最需要进行斗争的事项

从对担当作为的认识来看,51.2%的同志表示是“职责所在,不得不担当”。认同基层干部“有牺牲精神,敢担当能担当”的只占37%。从基层干部的斗争方法艺术调研情况来看,70%的受访乡镇党委书记认识到要“能够做到在原则上寸步不让,在策略上灵活机动”,还有30%同志承认,基层工作比较注重方法,但还谈不上艺术。可见,乡镇领导干部还不同程度存在着斗争本领不强,担当作为不够,实干精神不足,斗争艺术不高的问题,乡镇基层工作中面对形式主义、官僚主义的现象仍然比较突出。

（四）对基层领导干部斗争精神和斗争本领养成途径的认知

从对“基层领导干部斗争精神和斗争本领养成”认知的调研来看,大家普遍认识到,斗争是一门艺术、一种能力,斗争精神和斗争本领养成既要自我养成又要外部监督,但主要还靠自我革命、自我提升。大家能够认识到,加强基层领导干部斗争精神和斗争本领养成,是一个政治强化的过程、是一个学习提升的过程、是一个工作锻炼的过程,需要通过强化理论修养、工作历练、纪律规矩、精神情操等多向努力。（见图6）

图6 加强斗争精神和斗争本领养成的主要途径

三、加强基层领导干部斗争精神和斗争本领养成的思考

习近平总书记指出,“斗争精神、斗争本领,不是与生俱来的。领导干部要经受严格的思想淬炼、政治历练、实践锻炼,在复杂严峻的斗争中经风雨、见世面、壮筋骨,真正锻造成为烈火真金。”［3］259斗争精神和斗争本领不是党员干部天生的,而是需要通过思想理论淬炼的；斗争精神和斗争本领不是单靠学校教育的,而是需要政治生活历练的；斗争精神和斗争本领不是“躺平”过渡的,而是需要工作实践锻炼的；斗争精神和斗争本领不是灌输的,而是需要自身涵养提升的。

（一）强化理论修养,提高敢于斗争、善于斗争的政治能力

习近平总书记多次强调,政治上的坚定源于理论上的清醒。从调研情况来看,乡镇领导干部对党的创新理论在真学真信真用、学懂弄通做实方面,还存在较大差距。一是对理论指导重视不够,理论修养不高。75.3%的受访乡镇党委书记承认自己“理论指导实践能力不高,凭经验办事的时候多”,53.5%的受访乡镇党委书记承认自己在理论学习方面需要斗争的是“不爱学”；二是对理论学习重视不够,理论学习不深入。75.3%的受访乡镇党委书记承认自己“理论学习不系统、不深入”；64.1%的受访乡镇党委书记承认自己在理论学习方面需要斗争的是“没时间学”；三是理论学习主动性不够,学习流于形式。47%的受访乡镇党委书记承认自己“理论学习流于形式”,31.2%的受访乡镇党委书记承认自己在理论学习方面需要斗争的是“不想学”。

理论是行动的先导,党的创新理论是党员干部斗争精神和斗争本领养成的思想根基。习近平新时代中国特色社会主义思想的思想高度、理论深度、历史维度不是党员干部不学习就能自然领会的,只有通过深入、系统、全面地学习,才能领会好、坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法。加强基层领导干部斗争精神和斗争本领养成,在理论修养方面还必须努力同“没时间学”“不深入学”“不爱学”“不想学”作斗争,通过深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断强化理论修养,要通过主题教育、学习培训、自学提升等多种方式加强持续学习,切实提高敢于斗争、善于斗争的政治能力。

（二）严守纪律规矩,增强敢于斗争、善于斗争的党性修养

从调研情况来看,目前乡镇领导干部还还存在着干事创业精气神不足、斗争本领不高的问题。在对“基层领导干部在生活中最需要进行斗争的事项”进行调研时,85.9%的受访乡镇党委书记表示生活中最需要斗争的事项是“处理工作中的各种人际关系问题”。可见,处理各种人际关系占用了乡镇党委书记工作生活中较多精力,这势必影响到乡镇党委书记抓发展、抓民生、抓党建的实效。此外,还有26.5%的受访乡镇党委书记表示生活中最需要斗争的事项是“工作时间之外的娱乐生活问题”,也有21.1%的受访乡镇党委书记表示是“处理好家教家风问题”。这表明,乡镇党委书记工作生活中还必须同娱乐生活的诱惑作斗争,还要努力净化“社交圈”、“朋友圈”,还要努力同一切不良的家风作斗争。

严守纪律规矩,增强党性修养,是加强基层领导干部斗争精神和斗争本领养成的重要途径。一要对党忠诚,树立敢于斗争的正气。习近平总书记指出,“对党忠诚是具体的、实践的,不是空洞的口号,不能只停留在口头表态上”。［3］555对党忠诚,就是要坚决同讲条件、搞变通、打折扣、走偏掉队的言行作斗争。二要严守纪律,强大敢于斗争的底气。遵守党的章程、严守党的纪律,是每个党员的誓言,也是每个党员的必须遵守的义务,更应该成为基层领导干部在工作生活中开展斗争的行为准则。三要克己奉公,鼓足敢于斗争的勇气。只有大公无私,才会经常检视自已；只有大公无私,才会摆脱“围猎”腐蚀；只有大公无私,才会向一切歪风邪气作斗争。

（三）坚持问题导向,历练敢于斗争、善于斗争的工作本领

坚持问题导向,是坚持好运用好习近平新时代中国特色社会主义思想“六个必须坚持”的重要内容。习近平总书记指出,“我们共产党人的斗争,从来都是奔着矛盾问题、风险挑战去的。”［3］258从调研情况来看,乡镇领导干部在工作中最需要斗争的事项,首先是“同自己工作能力本领不足作斗争”,认同度达65.8%；其次是“同工作中的官僚主义形式主义作斗争”,认同度达58.8%；再次是“同自己的私心杂念作斗争”,认同度达37.5%。乡镇领导干部在斗争本领方面确实存在着一定程度的本领恐慌,工作中还要持续不断地同官僚主义形式主义作斗争。

坚持问题导向,乡镇领导干部需要不断聚焦全面从严治党、推动经济高质量发展、保障和改善民生、全面推进乡村振兴、治理生态环境、应对重大自然灾害、处理突发事件、维护人民生活财产安全等遇到的新问题、深层次问题、急难愁盼问题和突出问题。一是聚焦实践遇到的新问题,要坚持守正创新。要紧跟建设农业强国的时代步伐,顺应全面推进乡村振兴的实践发展,不断拓展“三农”工作认识的广度和深度。二是聚焦改革发展稳定存在的深层次问题,要坚定斗争意志。在问题面前不畏缩,在困难面前不低头,培养和保持顽强的斗争精神。三是聚焦人民群众急难愁盼问题,要坚持人民至上。始终把握人民愿望、站稳人民立场。四是聚焦党的建设面临的突出问题,要坚定不移全面从严治党。

（四）涵养浩然正气,提升敢于斗争、善于斗争的精神情操

斗争精神源于正气,正气凝聚斗争力量。党的二十大报告指出：“从思想上固本培元,提高党性觉悟,增强拒腐防变能力,涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。”［1］56浩然正气是中国历史几千年来无数仁人志士传承的精神品质,也是中国共产党人的政治品格和革命气节。涵养富贵不能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气,既是坚持和发展马克思主义和中华优秀传统文化相结合的具体体现,也是坚定不移全面从严治党、坚持以严的基调强化正风肃纪的具体要求,更是从思想上固本培元,提高党性觉悟的现实路径。

涵养浩然正气,提升敢于斗争、善于斗争的精神情操。一要进一步提升文化情操。浩然正气是中国人民在长期生活文化中积累的中华优秀传统文化气节观的重要体现。基层领导干部要进一步加强优秀传统文化学习,保护利用好优秀乡土文化,带头传承好优秀传统文化精神,提升文化修养、增强文化自信。二要进一步提升生活情操。浩然正气是一种文化情操,更是一种生活气节。基层领导干部要努力做到,生活节俭而不奢靡,注重生活娱乐而不贪图享乐,生活情趣高雅而不低俗。三要进一步提升道德情操。对于党员领导干部来讲,浩然正气是一个人敢于斗争的精神品质和凛然底气,涵养浩然正气能够从精神内在提高党性觉悟,增强拒腐防变能力。加强斗争精神和斗争本领养成,必须恪守职业道德、严守社会公德、信守家庭美德。