政府主导与法律支持下完善会展经济发展模式的对策研究

胡雪娇

(新疆国际会展中心 新疆乌鲁木齐 830000)

随着经济全球化和我国改革开放的深入，会展经济作为战略性新兴产业，发展势头迅猛。我国政府高度重视会展业发展，并积极推动会展经济建设，在法律支持下形成了政府主导会展经济发展模式。这一模式下，政府扶持会展业发展、投入资源建设专业展馆、制定促进政策等，对会展经济高速发展发挥了重要作用。同时，这种发展模式也存在一定的问题，如会展设施建设投资不足、会展管理法规体系不健全、会展企业发展动力不强等。为实现会展经济持续健康发展，需要进一步完善法律支持下的政府主导发展模式，如加大会展设施建设投资力度，健全会展管理法规体系，多渠道扶持会展企业发展等。

1 法律支持下政府主导会展经济发展模式的现状

1.1 会展业高度依赖政府资源支撑的分析

会展业是战略性新兴产业，对政府在资源配置和环境营造方面的支持有着很高的依赖性。会展场馆建设需要大量资金投入和土地支持。举办大型会展活动时，场地要能容纳数万人同时参会，还需要政府划拨土地并投入资金建设大型专业化展馆。会展企业自己难以承担如此大规模的展馆建设成本。会展活动的成功举办需要政府在安保、交通等方面给予保障，提供必要的公共服务及管制措施，以确保大型活动安全有序进行。政府还需要出台相关会展扶持政策，如给予会展企业一定的税收减免、提供展台租金补贴、开展会展商业保险等，降低企业开展会展活动的成本风险。会展业发展需要政府创造良好的营商环境和政策环境，提升城市国际化水平，吸引更多国内外客商前来参会交流。会展场馆建设需要大量的土地和资金支持，需要政府在城市规划中合理布局展馆用地，并投入必要的财政资金用于展馆及配套设施的建设，这是会展企业自身难以承担的。大型会展活动对公共服务提出了很高的要求，需要政府在交通、安保等方面做好配合，提供必要的管理措施，以保障展会安全顺利进行。

1.2 政府在资源配置中起决定性作用的现状

会展业的发展需要大量资源支撑，政府在资源配置中起着举足轻重的作用。会展场地和配套设施建设需要大量财政资金投入。举办规模化的会展需要建设大型的专业化展馆，以及完善的配套设施如停车场、餐饮区等，这需要政府安排专项资金用于场馆和设施建设。会展业的发展需要足够的土地资源保障。会展场馆选址需要充足的用地规模，政府需要统筹城市规划，合理布局展馆用地，提供开阔的场地以满足大型会展对空间的需求。政府还要聚焦人才资源配置。会展业需要展览设计、会务组织、场地管理等专业人员，政府应实施人才引进和培训计划，打造专业化的会展人才队伍。政府要积极争取中央财政支持。举办具有国际影响力的大型会展，可以申请中央财政补助，政府部门需要联动协调，为会展业发展吸引更多资源。会展场馆和配套设施建设需要大规模的财政资金投入，这需要地方政府在财政预算中安排专项资金，以支持展馆和配套设施建设。会展场馆对土地要求较高，需要政府在城市规划中合理安排展馆用地，提供充足的用地以保障会展对空间的需求。会展业需要专业化人才，政府要制定人才引进和培训计划，通过多渠道弥补会展领域人才缺口。举办国际化大型展会可以申请中央财政资金支持，需要地方政府积极争取中央财政资源倾斜。

1.3 政府推动会展业发展的法律依据

政府推动会展业发展有明确的法律依据和政策支持。《促进会展业发展的若干意见》强调，各级政府要将会展业纳入国民经济和社会发展规划，并采取有力措施大力支持会展业发展。国家发改委等八部门联合印发的《关于促进会展业创新发展的指导意见》提出，要建立政府主导、市场运作、行业自律的工作机制，形成政府支持、行业自治、社会参与的发展格局。《展览业管理条例》明确规定，促进展览业发展是各级人民政府的职责，各级人民政府应当采取经济、技术、人才等方面的扶持措施，完善促进展览业发展的政策，为展览业发展提供良好的环境。此外，在地方性法规层面，北京、上海等城市制定了会展促进条例，明确本地政府应采取扶持会展业发展的具体措施。现行法律法规对政府推动会展业发展的职责和作用给予了明确肯定和规范。政府在会展业发展中的关键作用体现在以下几个方面：一是制定专项发展规划，二是投资建设展馆设施，三是提供展览公共服务，四是出台支持政策，五是开展行业监管指导。在法律授权和政策要求下，各级政府都应高度重视会展业，主动作为，采取有效措施推动会展业的健康发展。

2 法律支持下政府主导会展经济发展模式存在的问题

2.1 会展设施建设投资不足

我国会展设施建设仍面临较大的资金缺口，整体投资严重不足。专业化展馆数量比较紧张，部分重点城市的展馆仍无法满足需求，已建成的展馆规模较小，且无法承接大型展会。现有展馆的配套设施也存在很多不完善之处，如出入口设计不当，停车场和餐饮区等配套短缺，展馆功能单一化严重。导致会展设施建设投资不足的原因是多方面的，地方财政收入有限是主要原因，大规模展馆建设对地方政府财力形成较大压力，而展馆投资回报期较长，短期内难以带来可观的经济效益，这影响了地方政府的积极性。政府部门之间在展馆建设资源方面的协调存在困难，社会资本参与展馆建设的热情也有待提高。当前我国会展设施建设面临的资金不足问题突出表现在以下几个方面：专业化展馆数量仍然不足，一些重点城市的展馆规模仍然无法满足举办大型展会的需求；已建成展馆的规模较小，无法承接大型展览；现有展馆的配套设施存在很多缺陷，无法满足展会对功能和服务的需求。导致上述问题的原因主要有：一是地方财政收入有限，大型展馆建设对地方政府形成较大的财政负担；二是展馆建设投资回报期较长，短期内难以带来预期效益；三是政府部门之间对于展馆建设资源的协调存在困难；四是社会资本参与展馆建设的热情仍有待提高。

2.2 会展管理法规体系不健全

当前，我国的会展管理法规体系还不够健全完善，存在多个方面的短板。具体来看，会展管理部门之间职责划分不明确且权责交叉，不同层级和部门之间缺乏统一协调，导致管理监管中存在监管盲区。会展企业准入机制也有待进一步规范，会展企业资质审核标准不统一，市场准入监管存在漏洞隐患。此外，会展业尚未形成统一的行业标准，针对展览设计装修、展品运输等环节缺乏规范指引。会展知识产权纠纷的专门法规也不健全，知识产权保护制度有待加强。政府对会展业的扶持政策缺乏系统性，政策执行存在偏差。具体来看，当前我国会展管理法规体系存在的主要问题有：会展管理部门的职责划分不清晰，部门之间缺乏有效的统筹协调，导致管理中出现监管盲区；会展企业准入方面标准不一、监管不严，存在监管漏洞；行业统一标准没有建立，从业行为难以规范；知识产权保护机制薄弱；政府扶持政策制定和执行缺乏系统性。这些问题影响了会展活动的规范有序开展，也降低了会展业的发展质量。

2.3 会展企业发展动力不强

当前，我国会展企业总体实力较弱，且发展动力不足。具体来看，会展企业规模较小，综合竞争力较弱，难以独立承办大型展会；同时，可承接大型展会的企业数量非常有限，同质化竞争问题较为突出。会展企业普遍创新意识不强，业务单一化严重，在产品和服务创新方面优势不明显。会展企业国际化程度较低，对外开拓市场的能力较弱。会展企业高端专业人才队伍比较薄弱。导致上述问题的原因有多个方面，既有政府对会展企业的扶持力度不够，也有行业准入门槛过低导致企业同质化竞争，还有企业自身创新驱动不足及融资渠道相对狭窄等因素。具体来看，当前我国会展企业发展动力不足的原因主要有：会展企业规模普遍偏小，竞争力较弱；大型会展承办企业数量稀少，同质化竞争突出；企业普遍创新意识不强，业务创新不足；企业国际化程度低，海外市场拓展力度有限；高端专业人才队伍比较薄弱。这些问题制约了会展企业的成长壮大，降低了行业服务质量。需要政府扶持、行业自律、企业创新等多方努力，以提升会展企业的发展活力。

3 完善法律支持下政府主导会展经济发展模式的对策

3.1 加大会展设施建设投入力度

为缓解当前会展设施建设资金不足的局面，各级政府需要采取积极措施，加大财政资金投入力度。地方政府要将展馆项目纳入本地区发展规划和财政预算，每年安排一定额度的财政资金，专门用于会展场馆及配套设施建设。同时，可以采取政府和社会资本合作的模式，发挥政府资金的杠杆带动作用，带动更多社会资本共同投入展馆建设。地方政府还应主动争取中央财政的支持，将重要展馆项目纳入国家发展规划和中央财政投资计划，或针对重大项目申请中央财政专项补助，以获得更多的资金支持。创新融资模式如发行会展设施专项债券，以及引入专业会展设施运营企业采用版权运营模式参与项目建设，也是有效缓解资金压力的途径。综合运用以上多种渠道和模式，可以形成会展设施建设投资的合力，促进展馆建设取得新进展。

地方政府要提高重视程度，每年制定展馆建设投资计划，安排稳定的财政资金用于展馆和配套设施建设，并逐年增加投资额度。同时，要采取多种方式带动社会资本参与展馆建设投资，比如提供一定的政府补助，给予税收减免等优惠政策，吸引和激励更多社会资金共同出资建设展馆项目。地方政府还需要加大对中央财政支持的争取力度，重点围绕国家战略和规划，申报一批重大展馆项目，获得中央财政的投资支持。此外，改革投融资方式、多渠道筹措展馆建设资金也是重要举措。

3.2 健全会展管理法规体系

完善我国会展管理法规体系，对于推动会展业规范发展具有重要的保障作用。在这一过程中，首要任务是明确会展管理职责，消除由于部门职责划分不明确所导致的混乱局面。国家层面应制定统一的会展管理部门设置和职责规范，进一步推动各地区和各部门切实贯彻执行，并建立起协调配合的工作机制。同时，完善会展市场的准入制度也势在必行，这包括制定规范的会展企业资质审核标准及健全准入许可和日常监管制度，以防范监管漏洞。不仅如此，还需要行业内力量共同努力，形成会展业的统一标准。

在这方面，需要推动展览设计、运输装搬等环节的规范化，以确保整个行业的运作更加有序。与此同时，会展领域的知识产权纠纷问题也需要加快制定专门的法规来加以解决，这有助于强化对参展企业合法权益的保护，维护整个市场秩序的稳定。为了进一步稳定会展市场，还需要构建系统完备的会展扶持政策，以创造稳定且可预期的政策环境，这将有助于吸引更多的投资者和企业积极参与会展行业，推动其长期健康发展。总体而言，完善我国会展管理法规体系需要政府的持续推动，行业内自律机制的建立及社会监督的有效参与。综合运用法规、政策、标准等多种手段，将会使这一体系成为推动会展业规范化发展的重要制度保障，为会展业的可持续发展铺平道路。

3.3 多渠道扶持会展企业发展

为了增强会展企业的发展动力，政府需从多个角度采取系统性的扶持措施。其中，税收和费用补贴是重要的政策工具，政府可以在这些方面对会展企业实施一定的政策倾斜，以减轻企业的经营成本负担，促进其持续健康发展。此外，政府还可采取一系列举措帮助会展企业分散经营风险，如通过拓宽企业融资渠道和建立健全会展商业保险制度，为企业提供更多支持和保障。在人才培养方面，政府应与高校和科研院所紧密合作，统筹会展人才培养工作，帮助企业培育出更多的专业化人才，从而提升整个行业的素质和水平。政府还可以考虑设立专项发展基金，以鼓励社会资本投入会展企业，引导行业资源向龙头企业集聚，从而推动行业的集中发展。在政府采购等方面，也可以考虑给予本地会展企业一定的倾斜政策，以提升本地企业在市场中的竞争力。通过制定一系列促进会展业发展的扶持政策，政府能够为会展企业创造更加有利的发展环境，激发其创新活力，促使行业蓬勃发展。

4 结语

本文分析了我国法律支持下政府主导会展经济发展模式的现状、问题及应对策略。研究认为，会展业高度依赖政府资源支持，政府在资源配置中起到决定性作用，有明确的法律依据支持政府推动会展业发展。但该发展模式存在会展设施建设投资不足、管理法规不完善、企业发展动力不强等问题。完善该模式需采取加大会展设施建设投入力度、健全会展管理法规体系、多渠道扶持会展企业发展等对策。总体而言，政府应在法律授权下积极主导，与市场和社会力量合作，形成合力，推动会展业持续健康发展。