基于低碳经济的交通运输经济发展路径探析

张瑞萍

(山东省菏泽市东明县交通运输局 山东菏泽 274500)

21世纪，人类社会的生存和发展面临着全球变暖这一巨大挑战。据不完全统计，世界上每天约消耗9650万桶石油，其中超过50%的石油是由交通运输行业造成的。同时，交通运输业排放的温室气体占全球总量的20%以上，是全球变暖的主要推动因素。在能源日益紧缺、全球气候变暖的今天，如何减少交通运输业的能源消耗、降低污染排放量已成为世界各国关注和研究的重点，交通运输业向低碳转型已迫在眉睫。在此背景下，我国交通运输领域应以减少能源消耗、保护生态环境为目标，积极发展低碳交通、绿色交通，运用各项新能源与新技术，减少能源消耗与污染排放，进而缓解能源和环境压力，实现“碳达峰”和“碳中和”的目标，促进交通运输经济低碳可持续发展。

1 低碳经济基本概述

低碳经济是以可持续发展为导向，以技术创新、新能源应用、模式创新等为手段，最大限度地减少高碳能源的消耗以及温室气体的排放，从而改善生态环境，提高能源利用率，实现经济发展、资源节约、环境保护有机融合的一种新型经济模式。低碳经济以节能减排为核心，以可持续发展为基础，具有低能源消耗、高利用效率和低污染排放等特征。2003年，英国首次提出了“低碳经济”这一概念，为全球经济发展注入新的活力。此后，世界各国都开始关注“低碳经济”，“低碳经济”成为全球关注和讨论的热点话题。我国于2006年末发布《气候变化国家评估报告》，旨在倡导低碳经济，以应对全球气候变化带来的挑战。此后，国内许多地方相继开展了节能减排工作，并且取得了明显成效。

2 发展绿色低碳交通运输的重要意义

作为一种新型经济发展模式，低碳经济探索的是一条可持续发展之路，可以有效降低能源消耗，减少温室气体排放，与科学发展观和可持续发展理念密不可分。发展绿色低碳交通具有重要的现实意义，为构建资源节约、环境友好型社会做出了重要贡献，下文就发展绿色低碳交通运输的意义进行具体分析。

2.1 是交通运输经济可持续发展的必然要求

据了解，我国交通运输能源消费量不断增加，在全国能源消耗总量中所占比例逐年增长，是名副其实的耗能“大户”。当前，我国的交通运输行业仍然采用以高投入为主的粗放型发展模式，不仅影响货物运输效率，还对环境造成了严重污染。随着经济全球化进程的不断加速，各地区经济交流越来越频繁，交通运输行业发展得如火如荼，对生态环境的影响日益加大，世界各国都在寻求通过发展低碳交通实现可持续发展的道路。低碳交通运输是以可持续发展为基础，以提高能源利用效率、优化能源结构、减少环境污染和降低污染排放为核心的交通运输发展模式。在此背景下，大力发展低碳交通，构建绿色低碳交通运输体系，不仅是我国为应对全球气候变化而部署的新战略任务，还是迈向低碳交通新时代的重要里程碑，对推动交通运输经济的高质量发展具有重要的现实意义。

2.2 是响应国家低碳发展政策的积极选择

众所周知，交通运输业是支撑国民经济持续、快速、健康发展不可或缺的关键要素，不仅在优化产业结构方面发挥着积极作用，还是我国能源开发和生产力合理布局的重要前提。值得强调的是，交通运输业的蓬勃发展有助于促进各地区经济发展，加强各民族之间的凝聚力。然而，与经济联系日益密切而造成的运输需求不断增长相比，我国交通运输体系的发展仍然存在一定程度的滞后，无法适应经济高速增长的要求，成为制约经济发展的“瓶颈”。基于此，在我国发展低碳经济的关键时刻，交通运输业理应积极响应国家号召，贯彻新发展理念。因此，大力发展低碳交通运输不仅具有巨大的经济价值，还具有深远的政治意义。

2.3 是推动节能、减排、环保的重要举措

在中国经济进入新常态之际，如何做好节能减排工作，推动经济社会绿色转型成为摆在各行各业面前亟待解决的问题。交通运输业作为推动国民经济发展的基础性、先导性产业，既要做经济社会发展的引领者，又要做低碳绿色发展的引领者。在国家经济结构战略性调整的关键时期，发展低碳交通运输是推进节能减排、建设绿色交通强国的重要举措，采取新能源、新技术、新模式发展低碳多式联合运输，可以大幅提高运输效率，降低单位能耗和排放量，进而推动节能减排，为构建资源节约型、环境友好型社会作出突出贡献。

2.4 是交通运输业未来发展的必然趋势

随着全球对低碳的日益关注，无论是从经济还是环境角度出发，碳排放问题在社会生产生活各个领域都是一项不容忽视的重要问题，作为我国重要基础产业之一的交通运输业更是不能例外。众所周知，我国交通运输行业在国内能源消耗总量中占据了相当大的比例，而货物运输所排放的温室气体总量占据了全球温室气体排放总量的5.5%，其中二氧化碳排放量占温室气体排放量的比例高达93%。当前，世界各国都在大力倡导可持续发展理念，致力于推动各行各业的能源节约和减排，特别是交通运输领域。低碳绿色交通是一种基于可持续发展的环境友好型运输方式，与传统运输相比，低碳绿色交通运输具有低能耗、低污染和高服务水平等优点，大力发展低碳绿色交通是交通运输行业为适应时代变化及经济发展要求而做出的重大战略抉择。在不久的将来，低碳绿色交通运输必会成为交通运输业发展的主攻方向，也会成为引领国民经济增长的新生力量。

3 我国交通运输行业碳排放情况

众所周知，我国交通运输系统涵盖了铁路运输、水路运输及航运、公路运输等，不同的运输方式承担着一定的货物运输量，是现代交通运输体系中不可缺少的重要组成部分。相关统计数据显示，我国2005年交通运输业二氧化碳排放量为3.4亿吨，2019年达到11.5亿吨，短短15年时间，二氧化碳排放总量增长了238.23%。我国2019年交通运输行业二氧化碳排放量占全国终端二氧化碳排放总量的11%左右，成为全国第三大碳排放源。同时，我国不同运输方式所产生的碳排放量均存在明显差异。随着经济的发展和货物运输需求的增加，交通运输业碳排放量急剧上升。其中，公路运输是交通运输系统中的主要碳排放领域，所排放的二氧化碳总量占整个交通运输领域的86.76%。其次是水路运输，碳排放占比达到6.47%，紧接着是航空运输，碳排放占比位居第三，达到6.09%，最后是铁路运输，仅占0.68%。从公路运输中各类型车辆碳排放情况来看，重型货车碳排放量最高，占比高达54%。

如上文所述，交通运输领域产生的碳排放量占据相当大的比例，其增速惊人，达峰速度缓慢。国际能源署发布的相关数据显示，2020年全球交通运输领域所产生的碳排放量占世界碳排放总量的比例高达26%，且在各国家、各地区经济联系日益紧密的背景下，全球交通运输领域碳排放量仍在不断攀升。根据欧美国家的实践经验总结，交通运输领域碳排放峰值普遍晚于工业、建筑业等领域。比如，美国从2007年实现碳达峰后，到2019年碳排放量下降了12%左右，然而交通运输领域碳排放在同期仅下降了5%左右。自1990年代起，德国开始实施经济脱碳化政策，直至2017年，全国碳排放总量相较1990年减少了约33.33%，但就交通运输领域碳排放实际情况来看，碳排放量不降反升。因此，交通运输领域碳达峰任重而道远。

此外，我国交通运输领域还表现出货运需求稳健增长和运输结构不合理等特点。相关调查数据显示，在过去的十年中，我国交通运输领域碳排放量以年均5%以上的速度增长，成为碳排放增长最为迅速的领域。在工业化、经济全球化持续推进的背景下，我国交通运输需求将会继续保持稳步增长的态势。同时，在我国货运市场，高碳排放运输方式占据了相当大的比例，公路运输仍是中长短距离货运的主要方式。2019年，采取公路运输方式的货物周转量占整体周转量的比例高达31%，同期汽车保有量高达2.6亿辆，其中新能源汽车保有量不到400万辆，交通运输结构亟待优化。

4 我国低碳交通发展面临的挑战

4.1 铁路货运量减少，交通运输结构不合理

如上文所述，铁路运输在节能减排方面具有其他运输方式无法比拟的优势。相关调查数据显示，在等量运输的条件下，航空运输、公路运输、铁路运输单位运输量的平均能源消耗比约为18.6:9.3:1，且铁路运输方式碳排放量较低，仅占公路运输方式的1/2，占短途航空运输的1/4。然而改革开放以来，我国铁路货运量呈下降趋势，与公路和航空货运量之间存在较大差距。1978年，我国铁路运输货运周转量在全社会总周转量中的占比约为53.8%，到2013年，铁路运输货运周转量占比仅约17.4%，下降了36.4%，2013年之后，降速进一步加快，铁路货运周转量呈快速下滑态势。与此同时，公路货运与航空货运在同一时期表现出不同程度的增长。

4.2 能源利用效率亟待提高，能源利用结构亟须优化

目前，我国生产力发展水平仍然较低，能源利用效率相对发达国家仍然存在一定差距，其中，国产机动车燃油经济性指标较欧洲低25%、较日本低20%，约20%的能源被转化成内燃机动力，剩余部分浪费，利用率偏低。在能源消费结构方面，燃油消耗仍占主导地位，占比高达92.4%，而清洁能源的占比相对较低，能源利用结构存在不合理之处。

4.3 交通运输的组织化程度亟待提高

从我国交通运输行业的实际情况来看，交通运输组织化、集约化和信息化程度较低，不同运输方式间缺乏有效协调，货物运输和物流信息无法做到实时共享，空驶率始终偏高。例如，在货运领域，公路运输空驶率超过50%，铁路运输空驶率达46%，能源利用率低，导致大量无效碳排放及无效能耗。

4.4 多式联合运输的发展水平尚待提升

多式联合运输是一种新型组合式交通运输模式，其以资源利用率高、综合效益佳等特点成为一种备受青睐的运输方式。近年来，世界各国都将多式联运作为发展低碳绿色交通运输的重要举措。发达国家的经验显示，多式联合运输可大幅提高运输效率、减少货损货差，降低运输过程中的碳排放量。然而，当前我国多式联运的发展水平相对较低，多式联运货运量占全社会货运量的比例仅为2.9%，距离西方发达国家仍有较大差距。

5 基于低碳经济，推进低碳交通运输经济的具体路径

在低碳经济背景下，交通运输业的绿色低碳化建设已被列入我国“十二五”规划中，并且成为国家发展战略的重要组成部分。我国在积极推进绿色低碳交通运输经济的同时，还应积极汲取发达国家低碳交通发展的先进经验，并立足我国国情及交通运输业的发展规划和目标，从多个方面着手实现交通运输经济的低碳化建设。下文就对低碳交通运输的发展路径进行具体分析。

5.1 推进运输结构的优化升级

为了推动交通运输经济低碳发展，调整交通运输结构是关键。我国应对交通运输产业的内部结构进行优化调整，包括合理规划公路运输、铁路运输、航空运输和水路运输的比例，以提高运输效率和效益。

首先，铁路运输在节能减排方面具有明显优势，我国应积极推进大宗货物运输“公转铁”或积极推进“公+铁”。在实践中，应加速推进铁路专用线建设，加快普通铁路电气化改造步伐，并优化现有铁路的综合利用效率，对货场货站设备设施进行升级更新，以扩大货运铁路的辐射范围为目标，充分挖掘老旧铁路专用线和现有铁路基础设施的潜力，实现运输效益最大化。

其次，在当前能源紧张和环境污染日益严重的情况下，大力发展水路运输尤为重要，水路运输的经济性特征符合低碳经济的发展要求，特别是在长距离运输方面，水路运输更是一种理想选择。在发展水运过程中，应加强对船舶制造、港口建设等方面的管理，并完善航运管理机制、促进水路运输的协同发展，为水路运输提供必要支持和保障。

最后，各地财政部门应强化对运输结构调整的扶持力度，激发货运主体调整运输结构的内在动力，鼓励企业采用先进技术提高车辆载重量，大力发展集装箱化货物运输，对于“公转铁”“公转水”取得显著成效的企业，可在污染减排指标、绩效考核等方面提供有力支持。同时，还可以采取相应的税收政策，对碳排放超量的运输企业征收碳排放税，并将征收的碳排放税用于对交通重点节能行业和企业的补贴，既能在一定程度上缓解财政资金压力，又有利于鼓励发展低碳交通运输，加强清洁能源的使用，以促进碳排放的减少，适应低碳经济的发展要求。

5.2 优化交通运输用能结构

在交通运输领域，采用新能源和清洁能源替代传统能源是减少碳排放、推动交通运输绿色低碳转型的有效措施。对此，我国应重点加强节能与新能源装备设备研发创新力度，为交通运输企业加速清洁能源产业的布局提供有力支持。在具体实践中，首要任务是加速推广新能源汽车的应用。从我国新能源汽车的市场销售情况来看，新能源汽车销量实现惊人增长，从2011年的不足1万辆到2020年的136.7万辆，我国成为全球新能源汽车销量第一的国家，国内新能源汽车产业呈现蓬勃发展的态势。然而，就新能源汽车在汽车总销量中的占比来看，新能源汽车销量仅占5.4%，表明我国新能源汽车产业仍有较大的发展空间。基于此，为实现我国交通运输业的低碳发展，在短途公路货运、城市物流配送等方面，可以积极推动新能源汽车的规模化应用，重塑公路货运行业的生态系统。同时，加强对超限超载货运的治理，加速淘汰老旧货车和不符合规定的车辆，积极推进货运车型的标准化，促进公路货运行业的转型和集约化。此外，积极探索氢燃料电池重型货车、电动货车、太阳能汽车、风能运输船舶在交通运输领域的应用，提高以清洁能源为动力的货运车辆和船舶在市场中的份额，降低交通运输业的碳排放，以促进交通运输绿色低碳转型。

此外，提高绿色清洁能源的供应能力是关键。对此，应积极优化车用液化天然气加气站、内河船舶液化天然气加注站以及充电桩的布局建设，在货运重点区域，大力兴建充电基础设施，比如，在港区、物流中心、工业园区、高速公路服务区等增设充电基础设施，实现新能源的全面覆盖，以满足绿色低碳交通运输的需求。

5.3 构建一体化交通运输网络

随着信息科技的蓬勃发展，信息技术已逐渐渗透到各行各业，交通运输业必须紧跟时代步伐，充分借助现代信息技术，构建一体化交通运输网络体系。

首先，建立货运信息网络，借助网络货运平台，连接托运人、承运人、运输车辆及收货人，实现可视化全程监管，确保货物能在最短时间内送达，提高货运效率，从而降低运输过程中的碳排放量和能源消耗量。同时，通过加强监控，提高货运的安全性。

其次，不同运输系统存在一定程度的差异，导致信息不对称问题。对此，应当建立稳定的一体化交通运输系统，将水路、铁路、公路、航空等交通运输方式进行集中管理，使不同交通运输领域市场信息精准衔接，推进运输信息的统一管理，实现不同运输方式之间的信息交流，最大限度地利用各类交通运输资源，发挥不同运输资源的优势，从而推动交通运输体系的一体化发展。同时，运用现代计算机信息技术，构建“互联网+”的交通运输服务模式，实现不同运输方式的智能化整合，为客户提供最优运输路径，实现不同运输方式之间的无缝连接，进而降低空驶率，最大限度地提高交通运输效率，满足市场多元化、个性化的运输需求。

5.4 积极发展多式联合运输

低碳多式联合运输的核心理念是整合多种运输方式，最大限度地发挥多式联运的经济或技术优势，以实现运输企业运输组织方式的最优化。加快推进多式联运，对转变交通运输领域经济增长方式意义重大，既是交通运输业发展的大趋势，又是加快建设交通强国的重要手段。有研究表明，在考虑成本控制和时间限制的前提下，采用低碳多式联合运输方案能够有效地降低运输过程中的单位碳排放量。由于多式联运存在多种运输模式及不同运输路径选择的问题，如何实现低碳多式联合运输网络优化尤为重要，对此我国应大力推进多式联运。

首先，积极开展多式联运枢纽的建设工作，推进铁路物流基地、港口物流枢纽、航空转运中心、快递物流园区等的规划建设和升级改造，完善多式联运基础设施建设，构建“陆、空、水”高效综合调度运输系统，构建区域性货物集散中心，为大规模货物集散转运提供服务。

其次，推行“一单制”多式联运，确保不同运输方式标准规则的无缝衔接，加速多式联运单证的电子化与统一化建设，完善和推广标准化单证管理，打造多式联运新模式。

最后，积极应用智能化手段，加速推进“公-水”“空-陆”“铁-水”“公-铁”多种联运模式的发展，打造新型综合交通运输体系，提升运输效率和服务水平，构建高效、低碳、便捷的交通运输网络。

6 结语

综上所述，发展绿色低碳交通运输经济是我国为应对全球气候变化而做出的重大决策部署，也是未来一个时期经济建设与环境保护协调推进、可持续发展的重要举措。在低碳经济背景下，我国应重点关注运输结构的调整，积极探索新时代交通运输向绿色低碳转型的道路，应用新能源、新技术，新模式推进交通运输方式的转型，以实现交通运输业的节能减碳目标，从而促进我国交通运输领域的绿色低碳发展。