河北省农产品冷链物流发展现状、问题与对策

陆 刚，乔 寒，董晓娟,*

（1.河北地质大学管理学院，河北 石家庄 050031；2.河北省科协智库区域乡村振兴战略规划与政策研究基地，河北 石家庄 050031）

农产品冷链物流建设对于实施乡村振兴战略，适应农产品大规模流通，保证食品安全，促进农民持续增收，满足城乡居民消费升级需求，提高农产品市场竞争力有着十分重要的意义。近几年国内冷链运输市场快速增长，以电商平台、快递公司和初创企业为代表的企业纷纷投入冷链设施建设。据中物联和艾媒数据统计，我国冷链物流市场规模自2014 年来稳步上升，2021年我国冷链物流市场规模达4 586亿元，同比增长19.65%[1]。国内相关部门十分重视冷链设施建设，相继推出多项国家层面的扶持政策。2017年，国务院办公厅发布《关于加快发展冷链物流保障食品安全促进消费升级的意见》，指出加快冷链物流标准体系建设和完善服务规范。2018 年，商务部、国家标准化管理委员会联合印发《关于复制推广农产品冷链流通标准化示范典型经验模式的通知》，确定了31个试点城市和285家试点企业参与农产品冷链流通标准化示范[2]。2020年，交通运输部印发了《关于做好交通运输促进消费扩容提质有关工作的通知》，要求提高冷链物流车辆技术装备水平，提升冷链运输服务品质，持续推进交邮融合[3]。2017—2021 年，中央一号文件连续提出发展农村冷链物流的相关政策（表1）。

表1 2017—2021年中央一号文件中与冷链物流行业相关的政策汇总Table 1 Summary of relevant policies on cold chain logistics industry in No.1 central document from 2017 to 2021

我国的生鲜农产品产量居世界第一，冷链物流需求量巨大，国家也不断推出对冷链物流的支持政策，却没有形成较为完善的冷链物流网络体系[9]。我国冷链物流起步晚、基础薄弱，生鲜产品在流通运输过程中浪费严重，每年生鲜产品需求量逾10亿t，约4亿t 需要保鲜运输，果蔬损耗每年约1 000 亿元以上[9]。与发达国家相比，我国的冷链硬件设施依然缺乏，设备分布不均，冷链基础设施主要集中在沿海地区和发达城市，冷链设施以大型设备为主，中小型的冷库相对较少，且大部分的储存设备功能不全，无法精准控制温度[10]，难以满足要求。由于冷链物流设施投资成本很高，且在储能规模较低时效益较差，民间资本基于盈利考虑很难在冷链物流领域持续投资。

1 河北省农产品冷链物流设施建设现状分析

河北省是农业种植生产大省，农产品资源丰富，粮食、蔬菜等主要农产品产量均居国家前列，承担着服务京津和雄安新区的任务，其农产品生产具有重要的战略地位。但由于仓储保鲜冷链物流设施建设落后，经常出现农产品优质不优价或是优价不优质、农产品产后损耗严重、品质下降等现象，鲜活农产品集中上市时价格低迷甚至出现售卖困难。

2018年，河北省人民政府印发了《关于加快发展冷链物流的实施意见》[11]，要求多部门协同加快冷链物流设施建设；2018年，京津冀三地商务部门和质量技术监督部门共同制定发布了《冷链物流冷库技术规范》[12]等8项京津冀冷链物流区域协同标准。

1.1 冷链物流基础设施建设逐步完善

河北省着力打造集农产品进出口、仓储、运输、加工、监测、集中配送功能于一体，服务京津冀、带动晋辽蒙、辐射东北亚的冷链物流基地。打造的唐山市曹妃甸进出口口岸成为我国北方最大的国际冷链物流进出口基地；推动沧州市黄骅港A类进境粮食和国内最大的入境屠宰牛指定口岸建设工作，现已建成10 万t 级以粮油为主的通用散杂货码头及配套设施，年吞吐能力235 万t。截至2020 年，河北省达到500 m3以上的冷库总面积超过300万m3，全省规模以上（5 000 t）冷库企业164 家，总计库容量156 万t，库容量3 万t 以上的占20%，具备冷链功能的重点农产品批发市场27家。

1.2 环首都1小时鲜活农产品流通圈建设初见成效

2017 年，京津冀三地联合发布了《环首都1 小时鲜活农产品流通圈规划》，共同打造“一核双层、五通道、多中心”的环首都鲜活农产品流通网络[13]。河北省筛选具有一定行业带动力和区域辐射力的优质物流项目，建立河北省农产品流通体系创新建设重点项目库[13]。京津冀三地推动农产品流通企业合作，沧州青县和顺鑫蔬菜批发市场、盘古蔬菜批发市场等与多家京津大型蔬菜批发市场建立了合作关系。保定高碑店新发地农副产品物流园区作为河北省首个非首都功能疏解落地的项目，目前已成为首都农产品供应保障的重要基地之一[14]。

1.3 冷链物流基地形成两环一中心的空间布局结构

河北省冷链物流基地已初步形成环京津、临渤海和省会冷链中心基地的空间布局。环京津冷链物流基地包括：保定高碑店冷链物流基地（冷链仓储设施67 万m2，年周转量近2 000 万t）；张家口高新区冷链物流基地（冷链仓储设施8.8 万m2，年周转量近13.7 万t）；唐山市路北区冷链物流基地（冷藏库容量3.5万t，年流通量11.5万t）。临渤海冷链物流基地包括：唐山市乐亭县冷链物流基地（面积6.5 km2，年经营总量达7 万t）；秦皇岛抚宁区冷链物流基地（冷库面积3 万m2，年存储配送量5.5 万t）。省会中心冷链物流基地为石家庄鹿泉区冷链物流基地（冷库总面积19万m2，年周转量65万t），确保了以省会为中心，辐射全省的冷链物流网络。

1.4 构建全辐射、多层级的冷链物流网络

为解决农产品产地“最先一公里”、城市配送“最后一公里”和“断链”等突出问题，河北省计划构建全辐射、多层级的冷链物流网络。到2023年，用专项债新建冷库150 万t，社会新建冷库75 万t，冷库库容总量475万t，其中规模以上冷库381万t；新增专业冷藏车3 000 辆，拥有专业冷藏车7 000 辆。完成农产品冷链物流总部建设，初步形成农产品冷链物流基础设施网络[15]。基本实现农产品冷链物流“全链条、网络化、标准化、可追溯、效率高”的物流服务体系。用3年时间，完成“一中心、三环链”项目架构，并逐步投入运营。

1.5 财政资金支持农产品仓储保鲜冷链设施建设

河北省作为农产品仓储保鲜冷链设施建设项目试点省份之一，投入中央资金3.6亿元，以鲜活、特色农产品主产区为重点，支持760个县级以上农民合作示范社和示范家庭农场开展项目建设。根据自主建设、定额补助、先建后补的程序以及中央财政资金规定，以实施主体为补助对象，按照单个主体补助不超过其农产品仓储保鲜冷链设施建设投资的30%、补助金额不超过100万元，对新型农业经营主体新建或改扩建的节能型通风贮藏库和机械冷库等仓储保鲜设施进行补助。

2 河北省农产品冷链物流建设面临的主要问题

近年来，河北省农产品冷链物流基础设施建设虽有较快发展，但仍然存在明显的短板。

2.1 冷链物流缺乏整体规划

河北冷链物流仍存在整体规划性不够强、冷库分布零散、集约化程度低、重复建设、资源利用率不足、发展受限等问题。由于缺乏整体规划，冷链物流企业各自为政，没有形成合力。空间布局、资源匹配不科学、不完善，制约了河北省冷链物流的发展。

2.2 冷链物流标准体系不完善

冷链管理物流部门多，技术集成复杂，导致标准体系众多[16]，标准体系间重复与交叉多且缺乏统一性，不同作业环节的标准内容衔接性和兼容性较差[17]。大部分冷链物流企业收集的是车辆进出场信息、农产品抽检信息、价格信息等，对运输中及在库保管中的信息收集深度不够。由于缺乏统一标准，各地均由企业自己制定信息收集标准，使得冷链物流各环节信息衔接不够顺畅。

2.3 冷链物流信息化应用水平低

河北省于2019年进行了省级农产品冷链物流监控平台建设项目招标。经调研，即使是规模较大的企业，也没有进行相关监控平台信息的上报。冷链物流企业基本上处于信息孤岛的状态，所收集的信息也仅限于本企业日常经营，缺乏全省范围的共享信息网络平台。

2.4 民营传统冷链物流企业融资困难

河北省冷链物流企业基本都属于民营传统物流企业，银行借贷融资受到较大制约。虽然也有规模较大的龙头企业，但大部分规模较小，即使是规模较大的企业融资也存在较大困难。而风险投资更加青睐创新模式企业，2020 年共有68 家冷链物流及相关企业进行了78 笔投融资，多集中于每日优鲜等互联网零售平台。

2.5 供应链各环节未形成有效合力

由于产地预冷投入高、效益低，农户实施产地预冷意愿不高，农业龙头企业也更多地投入冷库等效益较好的冷链设施。因利益机制及成本运营原因，农产品供应链的批发、中转等中间环节更加关注与合作方的供需关系，对流通及加工环节投入不足，导致农产品在流通环节运输成本和损耗率高。

3 推进河北省农产品冷链物流发展的对策与建议

3.1 冷链物流基础设施建设应统一规划布局，形成省级数据冷链物流网络

国家发改委已从全国谋划布局了多个国家物流枢纽城市和国家骨干冷链物流基地，引导各地冷链物流产业资源的集聚，形成物流产业集群，实现资源的优化配置。河北省冷链基础设施的统筹规划也应符合这一整体规划与布局，加快推动冷链物流产业集群的形成和快速发展。收集供产销商务数据以及现有冷链基础设施资源数据，供产销商务数据包括河北省农产品产地产量数据、本地需求数据以及向外省的销售数据。冷链基础设施资源数据包括现有冷链物流企业冷库规模、所处位置、利用率数据等。在数据基础上，根据供需匹配进行资源整合和整体布局规划，结合交通等因素建立冷链物流网络，并在现有运营数据基础上进行布局优化以及确定冷库新建需求。

3.2 细化冷链物流技术标准，构建质量安全体系

随着农产品流通渠道扩展、农商互联、线上线下融合、集约化销售业态的形成，农产品生产、流通的标准化成为趋势，在对各级各类农产品冷链流通中的国标、行标、地标、团标等调研的基础上，相关部门应联合各方论证制订冷链物流标准及质量安全体系，提升农产品冷链流通效率与质量。考虑河北省冷链物流现有成本、技术的制约，在借鉴国家标准基础上，建议对全省冷链物流制定统一、全面、可实施、具引导性的强制技术标准，将现有冷链企业纳入标准应用范围。从冷链物流的农产品供应链上下游环节出发，建立全流程的统一标准。

3.3 提升信息化水平，建立省级公共冷链物流调度信息平台

依赖龙头企业、行业协会、高校和产业协会联盟等开展产学研科技创新，在研发冷链新技术的同时，吸引更多的人才进入冷链物流。推进冷链物流联盟建设，提升冷链物流运营管理的信息化、数字化、智能化水平。由河北省政府主导，搭建省级公共冷链物流调度信息平台，该平台能够统筹全省冷链物流资源及供应链优化，其主要功能包括资源调度、在线交易和物流监测。将全省冷链物流资源信息整合在一起，由龙头企业作为运营主体，根据整体需求对冷库进行合理资源分配和统一调度。信息平台支持运输服务在线交易功能，车辆供需信息在平台上进行交易撮合。冷链物流监测则可以与现有冷链物流监控平台对接，同时制定各级各类冷链物流资源实时信息更新制度，对冷库及车辆等信息实施实时监测。

3.4 创新农产品冷链供应链模式，拓宽融资渠道

依托核心龙头企业，构建农产品产供销一体化供应链保障体系，加速推进传统集散地的供应链升级改造，减少中间流通环节，推进基地直供、产销一体化的冷链流通模式创新，形成“环产地输出链-环中心城市保障链”“环产地输出链-环京津供应链”的产供销一体化一站式冷链物流流通模式。创新冷链物流领域数字供应链金融模式，应用数字技术实现冷链物流供应链线上质押与担保业务，让企业可以通过自身的经营数据为自己背书，通过金融创新模式拓宽融资渠道。

3.5 建设产地预冷设施，构建冷链物流体系

河北省冷链物流基础设施建设的薄弱环节是产地预冷，省内产地预冷由于利润低，投资建设严重不足，建议在适当财政补贴倾斜的基础上吸引社会资本加入。产地预冷可以冷库预冷为主，对食用菌、小浆果或蔬菜等进行采后预冷。推动乡村的冷链体系完善和基础设施建设，需要有带动承接的主体。农业龙头企业作为农业产业链的重要组成部分，辐射范围广、带动性强，资金和技术方面都能得到充分的保障，具备整合上下游资源的动力和能力。可选择当地农业龙头企业牵引建设产地预冷设施，通过财政资金引导农业龙头企业研发适合农村情况的产地预冷技术和冷链设施设备，构建辐射“县乡村”三级的冷链物流体系。

4 结束语

在对河北省农产品冷链物流设施建设现状进行分析的基础上，从整体规划、冷链物流标准、物流信息化、融资、各环节系统发展等角度分析了河北省农产品冷链物流建设存在的问题，最后提出建设省级数据冷链物流网络、细化冷链物流技术标准、建立省级公共冷链物流调度信息平台、拓宽融资渠道以及构建支持产地预冷的冷链物流体系等建议。

从多层面、多角度解决河北省农产品冷链物流建设现存问题，对于解决目前河北省农产品冷链物流中的痛点和发展瓶颈、提高河北省冷链物流建设水平有着重要意义，同时有助于提高农产品质量和安全性，为形成强有力的河北省农产品区域品牌奠定基础，从而提高农产品附加值，促进农民增收，推动乡村振兴。