产业园区规划建设中的问题及解决方式探讨

靳杰

深圳市库思规划科技咨询有限公司 广东 深圳 518000

产业园区是区域经济发展的重要引擎，集中了区域范围内的资金、技术、人才等资源，形成经济发展合力，维持良好的经济发展势头。想要充分发挥产业园区的作用，就应该做好产业园区的规划建设工作。在规划建设过程中，相关人员应该确定产业园区在城市空间的布局情况，并结合城市发展战略明确规划方向，完善各项细节内容。但是结合实际情况来看，较多地区的产业园区规划建设并没有取得预期的效果。这里也结合产业园区规划建设的实际情况进行分析，提高产业园区的规划建设质量。

1 产业园区规划建设现状分析

自新世纪以来，我国产业园区一直处于快速发展的“增量时代”，有效推动了区域经济的发展，优化了产业结构。但随着我国进入经济新常态阶段，产业园区也发生了较大的变化，逐步转变为“增量与存量并举”的时代，在存量中拓展新的盈利增长点。事实上，产业园区可以较好推动地区开放型经济的发展，能够加快工业化与城镇化的建设进程。目前全国GDP的四分之一都来源于园区经济，经开区和高新区所带来的GDP也一直处于快速增长状态，近五年的增速入图1所示。结合图中相关数据可以看出，我国经开区与高新区的GDP增速明显高于全国GDP增速水平，在经济发展中发挥了引领性作用。

图12018-2022年经开区和高新区GDP增速与全国GDP增速的对比

总体来看，我国产业园区已经进入了高质量发展的新阶段，但是在规划建设方面还存在一些不足。目前国家级和省级园区发展比较强劲，融入了多种战略发展政策内容，使得产业园区可以发挥较好的战略价值，同时园区内部设计也比较合理。而市县级和乡镇级产业园区的数量与种类都比较多，园区规划建设质量参差不齐，较多园区的基础设施都比较薄弱，公共服务品质也不高[1]。这也导致我国产业园区的空置率比较高，同时产业园区的招商比较困难，盈利能力也非常一般。之所以出现这种情况，主要是因为较多产业园区在规划建设过程中，发展定位不足，同时战略设计也比较僵硬，很难形成合适的产业格局，导致园区产业无法形成产业链，也就很难从物理聚集向产业融合的方向转变。除此之外，我国产业园区在规划建设过程中存在趋同情况，同时在后续经营中也没有设计差异化的政策，很容易出现恶性竞争，不利于产业园区的长远发展。综合这些要素来看，我国产业园区规划建设取得了一定的效果，推动了区域经济发展。但是依然有不少产业园区在规划建设方面还存在较多困境问题，导致产业园区无法取得预期的作用，有必要在后续时间里进行深入研究与分析。

2 产业园区规划建设中的问题分析

通过上文分析可以发现，我国较多产业园区都没有发挥预期的作用，并且出现了显著的经营管理困境。这也说明了产业园区在规划建设过程中存在显著问题，需要进行针对性的调整。这里也结合我国产业园区规划建设的实际情况展开分析，从多个层面探索具体存在的问题。

2.1 过于关注经济利益而忽视规划合理性

不少产业园区在规划建设过程中过于关注经济利益，对于社会效益和环境效益的重视程度不高，导致规划建设体系缺乏合理性。在单一经济目标的约束下，产业园区规划建设活动就会加重节约成本，而过于严格的成本控制方式必然会带来一些显著的质量问题，降低了产业园区的品质。与此同时，过于看中经济利益以后，产业园区的规划建设就会变得“畸形”，很难取得长远的发展成效[2]。与此同时，较多产业园区在规划建设过程中存在盲目套用和模仿的情况，并没有结合自身区域情况和资源水平展开深入分析。这也导致产业园区的同质化情况非常显著，更容易陷入恶性竞争，不利于未来的长远发展。

2.2 规划设计方案存在不合理之处

产业园区规划建设工作是非常专业的，需要相关人员立足于宏观角度和微观层面展开深入分析，并进行多方论证以后才能够形成科学合理的规划设计方案。但是结合当前的实际情况来看，较多产业园区在规划建设过程中都存在显著的不足，导致规划设计方案的不合理情况比较突出。比如在内部基础设施规划建设时，交通体系规划不合理，导致园区内各个企业的物流与商流无法有效流通，同时内部交通与外界的关联度不足，很难提高商务流通效率。这也使得最终形成的规划设计方案不仅无法在宏观层面取得相应的战略效果，同时在微观层面也很难满足各个企业的需求。

2.3 未形成多主体的合作格局

产业园区的规划建设工作涉及了发改、规划、建设、环保、住建、绿化等很多部门，同时也需要关注政策调整、社会发展、人民需求等等多个要素。对于每一个产业园区来说，要想保证规划建设工作的品质，就必须要实现多个部门的联动合作，协调好不同部门的具体工作。但是结合实际情况来看，很多产业园区规划建设过程中，不同部门之间的协作沟通水平都非常有限，给产业园区的规划建设工作带来了不必要的阻碍。特别是规划、环保、住建等部门的信息共享不畅，使得产业园区出现建设不合格、环评不通过等多种问题，应该在后续时间里引起充分重视。

2.4 规划建设的管理制度僵硬

产业产区的规划建设工作需要科学完善的管理制度作为支撑，才能够保证各个环节的顺畅性。但是结合实际情况来看，不少产业园区规划建设管理制度都存在显著的粗放化态势，导致管理制度比较僵硬。特别是一些产业园区存在政府部门与企业利益关联过于紧密，政府管理介入显著等问题，使得现代管理体系和市场经济理念很难延伸到产业园区中，对于产业园区的长远发展是非常不利的。

2.5 缺乏高素质管理人才

在现阶段的产业园区规划建设过程中，高素质人才变得更加重要。特别是产业园区进入“增量与存量并举”时代，产业园区的竞争也变得更加激烈。在这种情况下，产业园区要想取得竞争优势地位，也需要复合型人才作为支撑。但是结合当前的实际情况来看，较多产业园区规划建设过程中都缺乏高素质人才，给产业园区规划建设工作带来了显著阻碍[3]。这是因为部分产业园区的规划建设团队并没有真正重视高素质人才，在平时也没有进行高质量人才筛选和战略性人才储备，导致人才队伍的整体素质水平比较一般。

3 产业园区规划建设的解决对策

产业园区对于区域经济发展和产业结构升级来说是非常关键的，需要切实提高产业园区的质量。这里也结合现阶段产业园区规划建设过程中存在的问题展开深入分析，并结合我国产业园区建设的实际情况以及未来战略发展方向，提出针对性较强的解决对策。

3.1 全面贯彻科学合理的规划理念

产业园区规划建设过程中，应该全面贯彻科学合理的规划理念，取得多方面的战略成果。这也要求规划建设团队可以立足于经济效益、社会效益、环境效益等多个角度展开深入分析，做好产业园区长远可持续发展的全面研究，最终搭建交易、金融、信息、公共服务、科技研发、教育培训等综合性平台。在这个过程中，产业园区也要做好自身定位，依托于此区域特色产业整合自身资源，并结合当前的数字经济时代打造新产业和新业态，实现产业园区的战略规划，凸显园区的核心竞争优势[4]。在规划建设中，产业园区也要从以前的房地产开发收入逐步转变为“房地产开发+物业持有+产业服务+产业投资”的协同发展盈利模式，以此来推动产业园区模式的多元化和产业的特色化，并给产业园区的规划建设提供相应的战略支撑。这样以后，产业园区就可以明确自身的定位，更新规划建设的相关理念，使得规划建设更加科学合理。

3.2 实现规划设计的宏观与微观结合

产业园区规划建设过程中，应该实现宏观与微观的紧密结合。在宏观角度来看，规划建设团队应该结合战略规划目标进行深入分析，做好产业园区的选址规划，保证最终的选址可以符合区域产业发展规划和环境保护的要求，具有较强的合理性。这也需要规划建设团队可以结合城市发展规划、产业转型发展方向等各个宏观性文件展开深入分析，明确产业园区在区域发展中的战略定位，使得产业园区在宏观层面能够实现多种战略目标。在微观层面，规划建设团队需要从经济、环保、产业集聚等多个层面做好可行性论证与调研，结合最终结果来选择合适的规划建设策略[5]。比如在内部基础设施规划建设的时候，可以做好内部交通和外部交通的调研分析，明确园区内各个企业在物质交换、传递、供需等方面的需求，再联动产业园区的外部交通要素，提供内外部物流、商流的顺畅度，增强产业园区的交通布局水平。通过这些方式，可以实现产业园区规划建设的宏观与微观统一，使得产业园区可以发挥预期的作用。

3.3 构建多元主体参与的合作建设体系

产业园区规划建设过程中应该形成多元主体参与的合作体系，发挥不同主体的作用，提高各类信息的共享水平。在这之中，政府部门一定要充分认识到产业园区对于区域经济发展和产业结构升级等方面的重要性，梳理产业园区的战略价值，做好政策引导与支持，发挥自身的服务智能，降低产业园区规划建设的内部阻碍，给产业园区的长远发展提供全方位的支持。对于规划建设团队来说，应该梳理园区内的产业链条，结合规划建设理念进行园区内部布局的优化，并做好自身与其他主体的沟通交流，统筹管理园区建设进度，使得产业园区可以圆满建成，并发挥预期的效果[6]。对于其他各个主体部门来说，应该积极转变服务理念，并在产业园区规划建设方面表现出积极的支持态度，帮助规划建设团队破解各个环节中遇到的难题，使得产业园区规划建设变得更加顺畅。

3.4 设计精细化的管理制度模块

产业园区规划建设过程中，也要形成精细化的管理制度模块，促使产业园区可以发挥预期的效果。产业园区规划建设需要围绕战略发展目标，建立开放包容的管理体系，实现体制创新，能够深化园区的管理职能。比如在园区建设之处就可以全面贯彻政企分开的相关原则，划分好产业园区的事权和财权，使得园区管理部门不能以盈利为主要目的，而应该凸显自身的服务作用。与此同时，产业园区规划建设过程中也应该切断政府部门与企业的利益关系，使用社会治理的方式进行体制创新，最终在产业园区内部形成良好的市场环境。与此同时，产业园区规划建设也要形成动态的管理制度，能够结合现行制度的运作效果进行更新调整，提高规划建设管理的最终效果。

3.5 做好人才的引进与培养

产业园区的规划建设是非常专业的，要求相关人员具有较高的素质能力。因此产业园区规划建设团队应该全面贯彻人才战略的相关理念，通过可行的方式切实提高人才队伍的综合素养。一方面，团队可以适当提高人才招收的标准，并立足于金融、规划、城建、环保等多个领域进行人才素质需求分析，构建岗位胜任力模型，提取关键性岗位胜任力指标。通过对比应聘者素质能力与胜任力指标的差距，就可以切实提高招聘工作的针对性，从外部市场环境中吸收高素质人才。另一方面，团队也可以在平时做好培训教育工作，促使内部员工在参与工作过程中得到自身素质能力的潜移默化提升，逐步增强人才队伍的综合能力。在具体开展培训教育活动的时候，培训讲师也应该结合产业园区规划建设中遇到的困境问题进行专项讲解，提高团队人员的实践能力。通过这些方式，可以给产业园区规划建设工作提供全方位的人力支撑，使得规划建设各个环节可以顺利进行。

4 结束语

随着我国社会经济的进一步发展，产业园区的数量与规模也会得到较好拓展，同时新时代背景也会给产业园区规划建设提出更多新的要求。对于规划建设人员来说，也应该立足于经济、社会、人口、资源、环境等多个要素进行综合分析，提高各类要素的协调性。在具体进行产业园区规划建设的时候，也应该全面贯彻宏观与微观相结合的方式，并构建多元主体参与的合作模式，厘清不同主体的责任与义务，使得产业园区规划建设工作可以有效开展。通过这些方式，能够显著提高产业园区规划建设的质量。