高校科研经费财务管理模式创新研究

2023-11-23张文娟滨州学院

财会学习 2023年31期

张文娟滨州学院

引言

随着“科教兴国”战略的大力推进，我国各地高校均提高了对科研工作的重视程度，投入了更多的资金资源用于科研项目中。在这种背景下，科研经费的来源途径呈现出了多元化的特征，为进一步增加科研项目的数量，许多高校采取各种方式扩大科研经费的规模，在无形中加大了科研经费管理的难度，导致经费的使用效率较低，出现了大量浪费的情况。对此，高校需要通过科学有效的财务管理手段，对科研经费展开动态化管理，从根本上杜绝违法乱纪等不良现象，为高校的长效健康发展注入源源不断的动力。

一、高校科研经费财务管理的重要意义

（一）提高资金利用效率

在现代化财务管理模式的支持下，对科研经费进行规范化、标准化管理，有利于增强各项资金明细收入的精准性，实现对资金支出的有效管控，避免出现支出杂乱的情况，造成资金的浪费。因此，通过行之有效的财务管理手段加强对科研经费的精细化管理，是提升资金使用效率最直接有效的途径。

（二）强化高校市场竞争力

高校对财务管理模式进行创新和升级，主要目的体现在两方面：一方面，提高会计核算质量，强化科研经费管理效果。另一方面，在创新工作模式的过程中，有效弥补传统工作机制的欠缺和不足，提高科研经费财务管理机制的可行性，为科研经费的高水平管理提供坚实的制度保障，为科研项目的有序推进奠定良好的基础，促进高校市场竞争力的显著升高。

（三）实现资源优化配置

大部分高校科研经费的支出模式都是专款专用、统一划拨，这种横向管理模式过于粗放，未能将横向经费单独划拨，增加了违法乱纪等不良现象的发生概率，但通过对财务管理的优化和创新，对科研经费实施精细化管理，采取竖向+横向的支出模式，对经费的使用对象进行具体区分，不仅能够增强经费管理的实效性，还能够约束科研人员的行为，实现资源的合理配置。

二、高校科研经费财务管理存在的问题

高校是我国重要的科研基地，随着“中国制造2025”计划的实施推进，我国对高校科研项目的财政投入，逐年呈递增趋势。在这种背景下，地方高校需要对传统科研经费财务管理模式进行创新，强化管理效益，但从目前部分高校科研经费财务管理工作的开展情况来看，还存在诸多不足和欠缺，具体表现在以下几方面：

（一）预算编制不科学

《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（国办发〔2021〕32 号）明确要求，在编制科研经费的预算方案时，要简化预算科目，合并三大类预算科目，即设备费、业务费以及劳务费，确保预算方案具有合理性和可操作性。但就实际情况而言，部分高校的科研人员为方便项目的申报，提升命中率，在编制科研经费预算的过程中，未能遵循精简科目的编制原则，仍在沿用传统的编制方法，导致科研经费的预算编制流于形式，缺少实用价值，不具备可行性，即便项目申报成功后，在执行预算方案时也会面临诸多问题。并且，高校的财务部门与科研部门隶属于两个独立的部门，二者的业务范畴虽然有交叉，但因专业性不同，在审核预算方案的过程中，关注的内容存在一定的差异性，使得预算审核表面化，各部门未能站在全局综合的角度审核预算，造成预算编制的不科学、不合理。

（二）结余经费管理水平低

结余经费的管理是高校科研经费管理工作的重要组成部分，在管理结余经费的过程中，要以原科研项目的实际工作需求为导向，综合设计结余资金的使用方式。但在实际操作中，许多高校未能正确认识到科学管理结余资金的重要性，所制定结余经费管理办法脱离实际，难以实现对结余资金的高效管理，结题不结账的问题未能得到有效的解决。并且财务部门与科研部门之间存在信息闭塞的情况，即财务部门对科研项目的结题时间掌握不及时，无法快速采取行之有效的措施管理结余资金，导致科研项目资金沉淀，使用效益明显下降。

（三）缺少绩效评价机制

绩效评价是指对科研经费的使用情况实施效益评价，在业财融合背景下，高校的绩效评价机制还有待完善，并且部分高校未能建立技术与财务相联系的融合性绩效评价指标，使得评价指标模糊，评价效果不佳，难以发挥出对科研项目经费管理质量的促进作用。另外，高校未能对绩效评价实施精细化分配，缺少差异化评价机制，对科研经费的高水平管理造成了不良影响[1]。

（四）固定资产清查难度大

在新会计制度背景下，高校需要严格按照制度中的相关要求，对固定资产进行清查，但在实际核算清查过程中，面临的主要问题就是计提折旧，由于高校的固定资产涉及大量复杂且烦琐的内容，庞大的数目，以及散乱的分布形式，加大了固定资产清查难度，并且许多利用科研经费采买的仪器设备，直接负责人为科研人员，各个学院以及行政部门均有大量的固定资产，由此可知，在清查高校科研所用的固定资产面临的阻碍和挑战较多。

（五）科研支出与成本未准确计量

新会计准则增设了科研事业支出科目，通过对该会计科目的深入分析和研究可知，其覆盖范围较为广泛，包括高校所有科研项目的全部直接支出，这就要求高校根据新会计制度，列出科研项目支出明细，但在核算科研经费的成本以及支出时，存在计量不准确的情况。

在核算科研项目的支出时，需要对支出科目进行细化，如非财政补助支出或其他资金支出等，但财务部门在计量支出的过程中，未能按照所设置会计科目，进行有针对性的计量，导致计量结果缺乏准确性。在核算科研项目的成本时，需要科学提取项目的间接费，根据所提取的数额，将间接费用贷记为事业基金，而科研项目所产生的管理费用，要借记为科研项目支出。科研活动的间接费用与项目管理费是混合成本属于间接支出，但许多高校对间接支出的核算方式未作出明确的要求，因此财务人员仍将科研经费的间接支出，划分到教育成本的核算中，这不仅无法体现出科研成本的真实情况，还会导致教育成本的虚增，阻碍高校的健康发展。

三、高校科研经费财务管理模式创新策略

（一）科学制定预算方案

科研经费的预算编制工作要采取精细化的编制模式，即科研人员与财务人员在积极沟通交流的基础上，共同参与到编制中，为保障预算方案的可操作性和科学性，在实际编制过程中，要注意以下内容：

第一，搭建沟通渠道。为方便财务人员与科研人员展开交流，高校应利用信息化技术等，建设信息共享系统，用于双方的交流以及信息传递，避免出现信息不对称的情况，确保财务人员能够全面及时地掌握科研项目的性质以及特征等，在此基础上，预估科研成本，为预算方案编制提供科学的指导，进而提高预算方案的实用价值。在科研部门执行预算方案的过程中，财务部门要充分发挥出自身的监督管理作用，对科研经费的流动情况展开动态化追踪。并且科研部门还要定期向财务部门反馈科研经费的真实去向，为财务部门更好地管理经费创造有利条件[2]。

第二，设置负面清单。为防止在预算编制中发生腐败等不良现象，要建立负面清单，在清单中明确规定哪些行为属于违法乱纪，将相关行为详细列示，以警示科研人员约束个人的行为，坚决不触碰“红线”。

（二）加强结余经费管理

高校在开展结余经费管理工作时，要联系现实情况，制定有针对性的管理措施，确保结余资金能够得到有效利用，避免出现资金沉淀的情况。在管理结余资金的过程中，可从以下几方面入手：

其一，科研项目在结题后，要及时开展项目决算与验收工作，准确计算出科研活动的结余资金后，明确最终的结题时间，并告知财务部门具体的结题时间。

其二，对结余经费进行客观的绩效评价后，高校要站在统筹兼顾的角度，将结余资金科学安排到科研项目的直接支出中，在安排结余资金的过程中，要以原科研项目团队的现实需求为导向，若原项目团队主动申请使用结余资金，应在该项目结题后，将结余资金优先留在原科研团队，并给予其三到五年的使用权限，为后续科研项目的高效实施提供助力。若原科研项目团队在规定期限内仍未使用完结余资金，高校需将剩余资金收回，为新科研项目的培育夯实基础。

（三）建立绩效评价体系

高校在建立科研项目经费的绩效评价机制时，要将技术指标与财务指标有机结合，其中技术评价指标指的是论文质量、科研成果所产生的社会效益以及创新性等。财务指标指的是预算方案的落实情况、科研经费的投入、产出效益等。传统的绩效评价体系，普遍具有重数量、轻质量的问题，因此高校要从传统单一、片面的绩效评价模式中脱离出来，通过对技术指标和财务指标的综合性评价，为科研事业的进一步发展指明正确的方向。在评价财务指标时，若发现科研部门未能按照预算方案中的内容使用经费，要调查原因并追究相关责任人的责任，以增强预算方案的权威性，杜绝贪污腐败现象。此外，还要科学运用绩效评价结果，获取到与经费投入、预算执行有关的数据信息后，财务人员应提取出有价值的信息数据，用于科研项目经费管理机制的改良和完善。

（四）重视固定资产管理

在管理固定资产的过程中，要依托于固定资产的性质进行计提折旧，在这一过程中，要明确固定资产的使用年限。对于利用项目经费所采购的固定资产，在计提折旧时，要将其借记到科研事业支出科目中，根据固定资产的使用情况进行累计折旧。为实现对科研所用固定资产的有效管控，高校应合理设置各个科研项目的明细，以此为基础进行计提折旧，促进科研所用固定资产管理的规范化和精细化。

（五）强化成本与支出管理

在科研经费的支出管理中，要设置明细科目，做好成本归集。高校在设置科目的过程中，要按照科研项目经费的性质，设置相应的科目，如财政补助收入、本期收入费用结转等，在核算成本的过程中，要按科目分别核算，确保最终核算出的数据具有参考价值。在核算科研经费的间接支出时，如水电费、项目管理费等，也要设置相应的明细科目，对间接支出的具体用途进行细化，再实施分摊核算，确保科研成本与教育成本的核算体系相分离，核算结果能够真实客观地反映出科研项目成本。

四、其他创新策略

（一）明确会计核算科目

在设置科研经费的会计核算科目时，可结合以下内容：

①科研收入核算属于技术类科目，将其设定为一级科目即“科研事业收入”并在一级科目的基础上，设置二级收入科目，如财政部门科研费用收入、非财政部门科研费用收入以及科研机构拨入经费等。

②根据科研活动的性质设置三级会计核算科目，如自然科学类以及人文社科类会计核算科目等。

③根据科研资金的来源途径，划分会计核算科目，如地方政府以及非政府性投入等。

经实践证明，科学设置科研经费会计核算科目，再进行分科核算，有利于提高科研经费核算的有序性和规范性。

（二）加大经费审计力度

高校财务部门要加强对科研项目结题时间的关注，并了解项目的实施程序，在项目结题期间，财务人员要充分发挥出自身的作用，通过对科研经费的核算，审核经费的去向以及支出情况。财务部门在审计过程中，一方面，要与科研部门展开良好的合作，及时将结账账户注销。另一方面，要严格审查科研经费的预算执行情况，一旦发现有擅自挪用等问题，要立即成立调查组对相关人员进行调查，并加大对此类现象的处罚力度。当科研项目结题后，高校应成立一支独立性和权威性较强的工作组，配合财务部门开展工作，防止资产流失。

（三）精准核算劳务报酬

我国为强化科研经费的使用效益，全面推行了新会计制度，该制度的实施和有效应用，既能够细化经费的使用流程，还能够激发科研人员的工作热情，实现对科研资金的综合利用。因此在管理科研经费的过程中，还要建立健全劳务报酬机制以及劳务付出补偿机制，通过合理优厚的劳务报酬，充分调动科研人员参与项目的积极性和主观能动性，促使相关人员投入更多的时间和精力用于科研项目。在完善劳务报酬机制时，可适当提升间接费用在科研项目总绩效支出中的比例，确保科研人员付出相应的劳动后就能够获得补偿和良好的待遇[3]。