我国特色小镇标准化建设现状探析

摘 要：本文概述了我国特色小镇建设及发展现状，指出特色小镇标准化工作具有重要意义，通过分析特色小镇标准化建设及应用现状，研究特色小镇标准化建设存在问题，对下阶段标准化工作方向提出了意见和建议。

关键词：特色小镇，建设，标准化

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.21.018

基金项目：本文受福建省属公益类科研院所基本科研专项项目“特色小镇分类及评估标准研究”（项目编号：2021R1017003）资助。

Analysis on the Standardization Construction of Characteristic Towns in China

Lin Yi-min

（Fujian Institute of Standardization）

Abstract： The paper summarizes the construction and development status of characteristic towns in China， and points out that the standardization work of characteristic towns is of great significance. By analyzing the current situation of standardization construction and application of characteristic towns， the paper studies the problems in the standardization construction of characteristic towns， and puts forward opinions and suggestions for the direction of standardization work in the next stage.

Keywords： characteristic town， construction， standardization

隨着中国经济和文化的高速发展，城镇建设的速度不断提升，我国的城市化率从1949年的10.64%飞速提高到2020年的63.89%，预计到2050年，城市化能达到80%以上。这表明我国高度重视城镇建设工作，在城镇建设上取得了巨大成效。随着欧美发达国家提出“特色小镇”发展概念，孵化出世界闻名的普罗旺斯小镇、瑞上达沃斯小镇、格林威治小镇。自2010年起我国特色小镇建设也逐步作为新型城镇化建设的重点发展领域，在全国掀起了建设热潮，对支持地方经济、发展壮大特色产业、服务乡村振兴大有裨益。

1 特色小镇发展现状

1.1 特色小镇建设概况

从字面上看，很多人认为特色小镇就是有特色的小城镇，这样理解是不精准的。首先它不是行政区划意义上的城镇，它可以是城镇、村庄，甚至是城市里的独立街区；其次“特色”的内涵表现为应具有一定的地域特色、文化特色、产业特色、生态特色等。因此，根据国家提出的发展理念，特色小镇是有明确产业定位、旅游特征、文化内涵及社区功能的综合发展体[1]。

2010年至2012年间，多个省市就建设特色小镇作出了探索性的尝试：黑龙江省提出构建旅游型、商贸型、历史文化型、林地共建型、园区型、工矿型等6种类型特色小镇；北京市设立高达百亿资金，引导构建42个特色小镇；云南省出台专项政策安排专项资金拟推动建设210个特色小镇；安徽省提出“十二五”期间建成200个特色小镇的规划蓝图。但由于当时各地政府对于特色小镇的内涵及构建意图理解不到位，特色小镇在发展模式上与其他城镇相比，并未体现其特殊性，建设成效不显著。特色小镇建设取得实质性进展始于浙江省。2015年初，浙江省政府将特色小镇建设工作纳入当年度的重点工作任务，并出台了《浙江省人民政府关于加快特色小镇规划建设的指导意见》，明确要创建产业特色突出、环境优美宜居、人文气息厚重的特色小镇，并推出了包括梦想小镇、云栖小镇等在内的优秀典范[2]。2016年7月，国家正式出台了《关于开展特色小城镇培育工作的通知》，要求在全国范围内开展创建工作，由此全国各大省市纷纷响应部署，特色小镇建设工作就此全面铺开。同年10月，住建部对外发布了第一批特色小镇名单，共计有127个城镇被纳入国家级特色小镇创建项目。2017年7月，住建部对外发布了第二批全国特色小镇名单，共计276个。到2020年，特色小镇总数已超过1000个，其中包括403个国家级特色小镇。从区域分布情况来看，特色小镇主要集中在华东、中南地区，如江苏、浙江、山东、广东、四川等省份，表现出明显的“多核扩散”模式。这是因为这些地区的经济、资源、交通等基础设施发达，为特色小镇的建设提供了有力的支持。华东地区的特色小镇数量最多，共有117个，占比29.0%，其中浙江省于2014年在全国范围内最先全面启动特色小镇培育工作，已取得显著成效。而东北、华北地区特色小镇数量偏少，未来仍具备较大发展空间。这充分说明，经济、资源、交通等驱动机制是影响特色小镇空间分布的主要因素。

1.2 特色小镇分类

2016年住建部等从产业发展的角度联合发起“中国特色小镇”的培育工作，其中强调特色小镇需具备鲜明的产业形态，却未对特色小镇给予明确分类。走在特色小镇培育前列的浙江、江苏两省在特色小镇规划建设的指导意见中明确规定了分类方法，但以上两地的分类方法省域针对性较强，其分类方案并不适用于国家级特色小镇类型划分。2021年9月27日国家发展改革委、自然资源部、生态环境部、科技部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部、农业农村部、体育总局和市场监管总局联合发布了《关于印发全国特色小镇规范健康发展导则的通知》。通知中明确提出《主要类型特色小镇建设规范性要求》，将特色小镇分为9个类型，分别为：先进制造类、科技创新类、创意设计类、数字经济类、金融服务类、商贸流通类、文化旅游类、体育运动类、三产融合类等。

1.3 特色小镇建设存在问题

尽管特色小镇建设目前在各地进行得如火如荼，但仅有个别在特色小镇建设中先行先试，积累了丰富实践经验的省份，如浙江省出台了诸多法规规章来规范和完善特色小镇建设。但对于其他省份和地区而言，特色小镇建设目前仍然处于探索起步阶段，在特色小镇的政策制定上主要集中在项目申报和资金扶持方面，缺乏科学规划、规范管理、有效评估的机制及制度，缺乏完善的后期保障和考评体系，特色小镇的建设缺乏具体指标门槛。因此，很多特色小镇建设完成后，在运营中遇到了诸多困难，缺乏原则性的政策约束来指导其运营。这不仅使得特色小镇的后期运营难以有效进行，还可能导致特色资源、生态和自然景观受到破坏。最后出现特色小镇在建设数量上日渐增多，质量却不断下滑得局面。因此，亟需制定相关政策，配套出台系列标准，用以实现对特色小镇的规划、建设、管理、评估等环节的规范化运作，以保证其健康有序地可持续运营。

2 特色小镇标准化建设概况

特色小镇的发展涉及多个方面，包括规划设计、产业布局、环境保护、社区管理、分类评估等[3]，因此需要更全面和细化的标准来指导和评价。但我国在特色小镇建设方面的标准化工作还相对滞后，标准制定上尚处于起步阶段。目前已经制定并发布了一些国家和地方标准（见表1、表2），取得了一定成效，但仍然存在以下问题。

一是未构建特色小镇标准体系。目前，中国特色小镇建设的标准发布较少，缺少统一规划、建设、管理、评价相关的规范和标准，未构建系统全面的标准体系。

二是标准不适应市场经济发展要求。特色小镇在实施标准化过程中，需要顺应市场经济的发展规律。特别是在制定标准时，应充分考虑市场的多元化和个性化需求，确保产品和服务能够满足消费者的期望。而现实情况却是许多地方的标准制定过程中没有充分考虑市场需求和经济发展趋势，导致标准制定出现脱离实际、偏离市场的现象，无法为特色小镇的健康发展提供有效的指导和保障。

三是标准化专业人才紧缺。近年来，特色小镇逐步成为我国经济发展的新热点，政府、企业、行业协会等各相关方都主动积极参与进来，但专业人才是特色小镇标准化高质量发展的主要掣肘。由于缺少标准化专业人才，相关从业人员对标准化工作的重要性认识不到位，对特色小镇项目的认识和理解不准确，出現了特色小镇建设蓬勃发展，但特色小镇标准化工作推进困难重重的尴尬境况。

四是标准执行力度不足。即便是已经发布了相关标准，但是在执行过程中往往力度不够，主要问题在于：一是标准制定没有充分考虑各方的利益和需求，没有充分听取和考虑特色小镇的居民、企业、行业协会、政府部门等各方的意见和建议，对标准认可度低；二是标准内容与实际情况有所脱节，忽视了实际操作的可行性；三是缺乏明确的执行机构和责任人；四是相关的支持政策不够，缺乏必要的监督和考核机制。以上问题导致特色小镇标准化工作无法落到实处，标准实施执行大打折扣。

3 标准化建设对策及建议

3.1 强化政策支持引导，推动监管标准出台

特色小镇的发展需要强化组织领导和政策引导，以推动标准化工作的顺利开展。首先，特色小镇应当建立健全监管机制，设立专门的监管机构，牵头推动相关监管标准出台，明确监管方式、内容、流程等，为特色小镇运营及发展提供准确的参考和指导。同时配套出台相关政策文件，加大对特色小镇标准化工作的支持力度，包括提供所需的资源和资金支持，并大力鼓励社会组织和公众参与监管及评估工作，增加监管的公信力，提高监管质量和效果，引导特色小镇在有效的监管下健康有序发展。此外，加强对已发布执行标准的实施和监督，制定详细的标准宣贯实施方案，确保标准的有效实施，对不符合标准的行为进行纠正，确保标准的执行效果。

3.2 加快标准研制进程，构建科学标准体系

特色小镇的建设和发展离不开标准化引导和规范，应加大标准研制力度，加快标准研制进程，制定涵盖规划、管理、运营、评价、服务等方面的系列国家标准、行业标准，对特色小镇各个领域、各个建设运营环节进行规范和标准化。同时标准研制应注重实际效果，结合特色小镇的实际情况，制定出既科学又实用的标准，以实现对我国特色小镇的科学规划、规范管理、精准评估、有力保障、有效监管，提高特色小镇整体管控和服务水平。联合各相关方力量，构建特色小镇建设运营的科学标准体系，引入标准基础理论工具，对标准进行分类，通过标准层次分析解读，提出下阶段的关键标准研制计划清单，实现对特色小镇标准化工作的顶层设计及规划，为特色小镇健康持续发展提供标准技术支撑。

3.3 加强标准宣贯力度，提高公众参与力度

特色小镇建设运营机构应建立完善的标准宣贯机制，通过媒体报道、网络推广、举办讲座、研讨会等活动，向公众普及标准化知识理念及特色小镇相关标准，提高其标准化意识和认识，让他们明白标准及标准化的重要性、必要性，能理解并主动参与特色小镇的标准化工作，从而进一步落实标准化责任，培育标准化文化，推动特色小镇标准化建设全面发展。

3.4 培育典型示范项目，启动标准试点工作

特色小镇的运营发展应关注典型示范的培育和宣传。通过培育典型示范，特色小镇可以更好地展示自身的特色和优势，吸引更多的投资和人才，推动特色小镇的可持续发展。因此，应启动特色小镇标准化试点工作，将标准化建设取得良好成效的部分特色小镇列为标准化试点项目，给予专项资金及政策奖励，并通过各种宣传渠道，向公众宣传试点项目的成果和经验。将标准化工作推动其壮大发展的良好成效作为优秀经典案例予以宣传推广，提高特色小镇的知名度和美誉度，让更多的人了解和认识特色小镇，吸引更多的人来特色小镇投资、工作和生活，并通过试点小镇间的互动和交流，促进特色小镇标准化工作经验共享，推动特色小镇间相互学习、相互促进。

3.5 加大标准培训力度，培养标准专业人才

进一步加强对特色小镇各相关方的标准化培训力度，提高管理者和从业人员的标准化知识和技能水平，增强其标准化工作的实际操作能力，引导企业和从业人员遵循标准化要求，提高特色小镇的标准化水平。

参考文献

[1]李娜.多维视角下国内特色小镇研究综述与展望[J].时代经贸，2022，19（194）：19-27.

[2]葛知萍，柳娥.浙江省特色小镇建设经验与启示[J].南方农业，2023，17（117）：141-144+149.

[3]郑思源.我国特色小镇差异化发展路径探析[J].中国集体经济，2023（9）：1-4.

作者简介

林祎闽，高级工程师，研究方向为服务业标准化。

（责任编辑：张佩玉）