党建促乡村治理有效途径研究——以全国乡村治理示范镇官圩镇为例

梁伟萍

（广东省德庆县委党校，广东肇庆 526600）

“治理有效”是乡村振兴的战略要求，是乡村振兴的重要保障，也是国家治理体系和治理能力现代化的充分体现。《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》指出：“充分发挥农村基层党组织领导作用，扎实有序做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。”[1]因此，抓好农村党组织建设，促进乡村治理有效，是新时代农村工作中的重点。笔者到官圩镇进行了实地调研，与当地领导干部、党员及群众代表进行了深入访谈，在整理文献资料的基础上，对德庆县官圩镇加强基层党的建设、促进乡村治理的做法进行了现状分析、经验归纳和总结，探索加强基层党组织建设、促进乡村治理的有效途径。

一、德庆县官圩镇面临的乡村治理难题

（一）乡镇面临的难题

社会治理共同体要求各界积极参与到社会治理当中来，但是官圩镇能够提供公共服务、参与社会治理的相关社会组织的发展比较滞后，参与社会治理的积极性不高。乡镇干部普遍责任重、压力大、风险高。

（二）部分村（居）委会干部的担当意识不强

部分村干部只会做领导和上级安排的工作，不主动去了解群众诉求，不主动想办法落实相关工作，在遇到群众有困难时，只是在政策允许的范围内给予答复解决，而不去通过其他方式解决群众遇到的实际难题，未能及时跟进并化解矛盾纠纷。

（三）基层党建的作用没有完全发挥出来

基层党建肩负着基层社会治理引导和发挥作用的重要使命，基层党组织在基层社会治理中发挥着战斗堡垒作用。村（居）难以将基层党建的作用完全发挥出来，因为村（居）民的年纪较大，文化程度较低，致富带动力不足，导致难以起到实际的带头作用。

（四）治理人才短缺，治理主体缺失

官圩镇乡村人才流失比较严重，许多具备劳动力的村民外出打工，其子女也到城里念书，最终越来越多的人定居到城市，乡村出现“空心化”现象。劳动力和人才流失严重导致乡村治理人才的短缺，治理主体缺失。

（五）村民自主参与社会治理的意愿低

创建社会治理共同体，村民的参与是必要条件之一。随着城镇化进程的推进和进城务工人员的增加，留守村民越来越少，而这部分人大多是老年人和小孩，他们参与社会治理的能力不足，有部分群众不愿意积极主动地参与到社会治理工作当中。

近年来，官圩镇以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕实施乡村振兴战略的总体部署，加强党对乡村治理的集中统一领导，坚持发挥农民在乡村治理中的主体作用，坚持示范引领、抓点带面、创新实践，探索建设自治、法治、德治相结合的乡村社会治理新格局，建设充满活力、和谐有序的乡村社会，成效显著。2021年9月，官圩镇入选第二批全国乡村治理示范乡镇公示名单。

二、官圩镇党建促乡村治理有效的实践

（一）实现产业链上党组织联动连接

按照“产业链延伸到哪里，党组织就要建到哪里，作用就发挥到哪里”的工作思路，官圩镇建立“两新”党组织6个，推动建设县“西江党旗红—贡柑产业红链”，持续提升东璞生态农业有限公司、德庆县柑橘协会、碧桂园农业（德庆）有限公司的引领带动效能，以党建引领促各行业党组织联动连接，推动党建力量融入产业链、供应链、创新链，实现非公党建与产业发展同频共振、双赢共促。

（二）构建镇村组三级党建网格

官圩镇坚持以支部班子成员及骨干党员作为“网格管理员”，分区域进行网格化管理，让每名党员都有“责任田”，把党的工作触角延伸到基层的每个角落，自然村“微网格”实现党的工作全覆盖。2021年，官圩镇协调解决党员群众急难愁盼问题274个，推动125个乡村振兴项目落地落实。

（三）注重提升党员的综合素质

近年来，官圩镇通过多渠道培训，培养了官圩镇“双百人才”，涌现出党员乡村振兴带头人，如“网红直播村”红中村党支部书记潘洁华、优秀“新农人”东璞公司党支部书记陈慧等，为乡村治理夯实人才基础。

（四）党建促产业融合发展

官圩镇打造党建产业联合共建体，构建“党建生态圈”，产业链党委带动一、二、三产业各环节党支部、农业文化旅游各环节党支部，有效共享各链条资源，贯通产前、产中、产后发展各环节。在党建引领下，官圩镇逐步形成五大万亩（贡柑、荔枝、花生、水稻、玉桂）现代农业产业集聚，打造“官圩有礼”优质农产品品牌，推出官圩“大桔大荔”农文旅路线，党建促产业发展的成效凸显。

（五）创新组建“四大中心”，解决镇域治理效能不高的问题

官圩镇围绕抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，在不改变原有机构设置和人员编制的前提下，搭建党群服务、建设发展、社会事务、依法治理“四大中心”工作平台，设立“四大中心”党支部，实行人员集中办公、设施互通共享、业务齐抓共管。创建后的“四大中心”大大提高了治理效能。

（六）突出放权强镇，解决基层事务“小马拉大车”问题

官圩镇得到了县级支持和政策指导，围绕财政、人事、审批、执法四个方面，县级下放涉农资金统筹、小工程项目审批决定等“真金白银”权限46项给乡镇，努力实现乡镇责权利统一。官圩镇摸清县、镇两级职责权限边界，梳理面向群众的高频公共服务事项67项，明确县、镇、村各自应承担的职责，县、镇、村各司其职，让镇实现轻装上阵。

（七）提供农村治理智治支撑

官圩镇在县委、镇委的统筹下，在镇上建设德庆联农带农信息化服务平台，每个村建设助农服务中心，让村民可通过手机在指尖上便捷获取相关服务。官圩镇积极探索智慧农村试点，打造官圩镇“1＋1＋25”模式（智慧官圩一张图＋一个农业大脑＋25个智慧村庄），推广智慧党建、智慧农业、智慧医疗、智慧村居等应用，为农村安上智慧大脑。

三、党建促乡村治理有效途径研究

借鉴官圩镇乡村治理的成功经验，我们得出了党建促乡村治理有效的途径。

（一）以党建织密乡村治理“大网格”

一是坚持发挥党委统筹作用。官圩镇组建“镇村组”三级党建，挂牌“党员家庭户”，设立“党员示范岗”，亮身份、做表率，实现“大事全网联动、小事一格解决、难事提级处置、问题就地消除”。官圩镇落实领导班子抓党建工作责任清单化、网格化，班子成员“联村联户”和定点联系困难群众，凝聚党群合力做细做实基层治理工作。二是数字化赋能治理。官圩镇建立党建引领“多网合一”的服务中心和村级服务站点，将党建、综治、公共服务、行政执法等原网格数据资源整合到“综合网格”，实现基层治理中涉及人、地、事、物等元素数字化呈现、可视化调度，有力促进基层治理科技化、便捷化、高效化。三是精细化服务。官圩镇推行“群众点单、网格派单、党员接单”的“三单”模式，以群众需求为导向，结合“我为群众办实事”实践活动，收集整理群众“需求清单”，建立“受理—处置—跟踪—反馈”全链条闭环处理机制，及时解决一批群众急难愁盼问题，形成“党员在格中走，事情在格中办”治理格局。

（二）党建+提升镇域经济实力

一是做大特色产业。官圩镇坚持支部引路、大户带路、产业铺路，积极探索产业发展新路径，通过“村社共建、村企联建”的形式，采取“支部+合作社+农户”或“支部+企业+农户”发展模式，压实班子成员联村联社产业责任，大力推动特色产业的发展，创建特色品牌。二是做强生态游。官圩镇通过“党建+生态旅游”的模式，推动“农文旅”相融相促，依托本地特色产业、红色资源、古村落、周边民宿、农家乐等，形成集休闲观光、生态采摘、文化体验、教育研学等于一体的生态旅游综合体，带动镇域经济发展，夯实乡村治理经济基础。

（三）党委统筹，整合资源

乡镇普遍存在机构小、散、乱、弱等问题，办事效率低。针对这种情况，在镇党委的统筹及不改变原有机构设置和人员编制的前提下，官圩镇将职能相近、服务对象相同的部门进行整合，整合后不改变原来的职能，而是坚持主业主责、兼职兼责，提升乡镇的整体管控能力。组建后的部门由镇委分管领导担任，部门人员按岗位分工，平时抓牢主业主责，忙时实行兼职兼责，由部门按实际需要统筹推进专项工作，保证机关正常运转的同时快速完成临时任务。这样能更好地发挥党组织的战斗堡垒作用，把党支部建在工作链上、把党员凝聚在工作链上，推动工作重心下移、力量下沉，提高乡村治理的效能。

（四）党员骨干下沉，放权强镇

基层政府是党中央、国务院决策部署的重要执行者，是直接联系服务人民群众的“最后一公里”。许多乡镇党委政府面临着责权利不对等的情况，乡镇干部普遍责任重、压力大、风险高。要解决这些问题，官圩镇首先要摸清县、镇两级的职责权限边界，明确县、镇、村每一环节各自应承担的职责，县、镇、村各司其职，落实各项工作。其次，官圩镇要将乡镇急迫需要、能够管好的事权下放相关部门，尽量做到“能放则放、应放尽放、真放实放”。再次，官圩镇要做好事权下放配套工作，在各单位、各地选派中层党员骨干力量参加乡村社会治理综合改革，培育改革业务骨干，做到承接机构、人员力量、岗前培训“三个到位”，打通“放得下”与“接得住”的中间环节。官圩镇要通过事权下放、完善基层党组织职责与人员配置，努力实现乡镇责权利统一，使乡镇党员干部清楚要干什么事，有时间干事、有权限干事、有力量干事，使党在基层的治理基础得到有效巩固。

（五）坚持党的领导，发挥村级自治主体的作用

在乡村治理的过程中，官圩镇要坚持党的领导，突出群众自治主体地位。首先，官圩镇把党的领导贯穿基层群众自治全过程和各方面，能够确保基层群众自治的正确方向，进一步打牢党的群众基础。镇党委、镇政府要把自主权交给村民，赋予村民村（社区）建设权、管理权、发展权和监督权，强化村集体在经济发展、资金支配、工程建设、人员管理等方面的自主支配、自我管理、自我监督权限，保障村民的自治权益，激活村民的“主人翁”意识和自我发展的积极性，使农民的乡村治理主体地位不断得到巩固。其次，官圩镇要建设村级治理共同体。在村党组织的领导下，召开以筑牢“本地村”、依靠“外地村”、团结“网上村”为主要内容的“三村”社会治理议事会，让村党组织在乡村事务中充分发挥主导作用、村民充分发挥主体作用，有效解决空心村问题。最后，官圩镇要增强村规民约的约束力，在村党组织的引领下，根据本村实际情况制订村规民约和评价标准，并把评议结果应用到实际的生产生活中。官圩镇要发挥村规民约在乡村治理中的作用，实现信用赋能移风易俗，有效推进乡村治理。

（六）加强党员人才队伍建设

人才是乡村治理的关键，而党员人才是农村基层组织进行乡村治理的重要力量。农村党员队伍的综合素质普遍偏低，创新能力不强，制约了乡村治理效能的提升。因此，官圩镇要通过不同的途径提高农村党员，特别是党员干部的综合素质，为乡村治理提供智力支持。首先，官圩镇要实施乡村治理头雁工程，大力拓宽选人用人的视野，吸引优秀人才回到家乡任职，充分发挥驻镇帮镇扶村工作队和驻村第一书记的作用，充实乡村治理人才队伍。官圩镇要注重选优配强农村基层党员队伍，抓好“关键少数”，发挥“头雁效应”，进一步改善农村党员队伍的年龄结构，提高党员队伍的学历层次，打造农村基层“带头人”队伍。其次，官圩镇要创新实施“镇委书记人才项目”，培育以镇村干部为主体且能服务农民生产生活的助农团队。官圩镇要实行“将党员培育为人才，将人才发展为党员”战略，带动人才听党话、跟党走，推动党的政治优势和组织优势有力转化为乡村振兴发展优势。最后，官圩镇要利用好镇街党校（片区中心校）、乡村振兴实训中心、书记课堂、青年大讲堂、农民夜校、人才驿站、助农直播基地等阵地，使党员干部通过谈经验、比做法、交流学习，互促互进，为乡村振兴人才孵化培育奠定强有力的基础。乡村要留得住人才，就得为他们搭建大舞台，让他们有用武之地。农村有无限的发展潜力，必定能吸引高素质人才到农村来施展才华，实现自我价值。

（七）党组织统筹协调多元治理主体

乡村治理要求社会各方合力，但社会多元主体参与乡村治理的力量还比较薄弱，即使有社会组织参与其中，因没有一个专门统筹协调的部门，治理效能依旧不高，工会、共青团、妇联等群体组织的作用未能充分发挥。县、镇、村三级党组织应想方设法统筹协调好社会组织，积极引导他们参与到乡村治理工作中来，发挥自身的优势，凝聚各方力量，促进乡村治理。