浙江省发展规划研究院 “三位一体”业务模式的拓展与创新

文/ 吴红梅

浙江院承担的工程咨询项目——杭州国家版本馆内景

浙江省发展规划研究院（以下简称浙江院）成立于1985 年11 月，为省政府直属正厅级公益二类事业单位，2016 年7 月被确定为全省高端智库建设试点单位之一，拥有工程咨询甲级综合资信和14 项甲级专业资信以及城乡规划甲级资质；为政府职能部门投资项目咨询评估机构、节能评估资格单位和社会稳定风险评估机构。目前，全院职工近300 名，硕士以上学历占比90%，高级职称人员占比1/3。

业务模式 :“三位一体” 协同发展

浙江院成立之初主要开展工程咨询业务，现在已逐步发展成为战略研究、规划编制、工程咨询“三位一体”业务模式，从提供单一的工程咨询服务发展为提供综合集成式的咨询服务，力争让战略谋划得更高，规划编制得更实，工程咨询做得更深。

具体来说，“三位一体”业务模式是指战略研究、规划编制和工程咨询实现业务协同，提供全面的一体化解决方案。

战略研究回答是什么的问题，主要发挥定方向、定时机的作用。其核心是提出切中发展关键、引领发展未来的思路、目标和方向，为各类规划、计划的出台筑牢思想基础，并与内外部各类相关人员、机构达成高度共识。政府客户一般以公共利益为出发点，要着眼于公共利益最大化谋划战略。企业客户则要突出市场导向、兼顾社会效应。

浙江院承担的工程咨询项目——杭州国家版本馆

规划编制回答干什么的问题，主要发挥定设备方案，加强数字化方案应用，提升管理综合效能。运营维护阶段是执行好运营模式、商业模式，使项目持续盈利、企业实现持续经营。

“三位一体”业务模式的优势在于将战略、规划和工程的不同方面集成在一个综合的解决方案中，确保了从战略制定到实际实施的无缝协作，有助于确保项目的一致性、高效性和可持续性。同时，这种模式也可以更好地满足客户的需求，将不同领域的专业知识融合在一起，提供全过程的综合性的支持。路线、定计划的作用。包括区域规划、城市规划、基础设施规划、企业发展规划等一系列总体规划以及专项规划等。规划编制的目标是将既定战略转化为可行的、有序的行动步骤计划，保障既定的目标和任务得以实现。规划编制坚持需求导向和问题导向，有针对性地提出规划总体思路，科学制定目标指标，系统谋划实施方案，增强规划的战略性、指导性和可操作性。

工程咨询回答怎么干的问题，主要发挥定项目、定载体的作用。提供基于项目全生命周期理念的一体化咨询服务，包括前期决策、建设实施和运营维护等阶段。在前期决策阶段，重点是做好项目可行性研究工作，以“投资—建设—运营”一体化统筹项目需求、影响和风险，比选并推荐项目最优方案。建设实施阶段重点是加强统筹管理，实施好工程方案、技术方案、

（一）着眼发展大局，开展战略研究

加强政府中心工作支撑。浙江院坚持以服务国家重大战略和重大关切为牵引，主动开展前瞻性、战略性研究，始终围绕党委政府中心工作，通过领导交办、相关部门委托、院内自主谋划等多种方式开展战略研究。近年来，聚焦“八八战略”“千万工程”、共同富裕、碳达峰碳中和、未来产业、未来社区等领域，承担了一批事关浙江高质量发展的研究任务，推动省委省政府决策部署落地落实。深入探索铁路建设的民营控股示范，高效管理杭绍台、杭温和甬舟等高铁项目实施，其中杭绍台高铁项目入围2022 年度国际工程咨询菲迪克项目奖。

积极承接国家级课题。立足规划基础，浙江院承接了《国家发展规划实施情况指数化评价研究》《市县“十三五”经济社会发展规划改革创新指导意见》等课题。开展《国家经略海洋实践先行区重大项目布局》《国家数据要素综合试验区建设方案》《面向实现现代化和共同富裕要求，加强和创新社会建设重大问题研究》等研究。深度参与的《深化长三角一体化合作 促进区域经济协调发展》《将宁波舟山海域海岛作为国家经略海洋实践先行区的建议》等课题成果获得国家领导批示。

联合开展课题攻关。浙江院持续加强与中国宏观院、国经中心、习近平经济思想研究中心等国家级智库单位的合作。与中科院等科研院所联合开展《区域生态产品核算方法应用示范》课题研究，列入科技部国家重点研发计划课题。

（二）着眼理论创新，开展规划编制

加强理论方法创新。发展规划是我国特色治理体系的重要组成，是基于理论创新、实践探索，接续迭代优化的重要引领性规划。浙江院在规划编制业务开展过程中，持续探索理论创新，结合多年的规划编制经验，出版了《发展规划咨询理论方法与实践》《规划理论创新与浙江实践》，开展了《发展规划编制指导意见》《发展规划编制技术导则》《发展规划法律法规》等相关研究。

扎实开展五年发展规划编制。自“七五”以来，持续承担全省各级政府的每一轮五年发展规划编制任务。“十四五”规划全院共承担各级项目45个，其中包括省级、设区市以及县市区发展规划，在省外还参与了重庆市、兰州市、南昌市等研究和规划编制。

深度拓展规划体系。深度参与区域规划、专项规划、国土空间规划，横向拓展规划编制体系。从国家到地区，纵向延伸规划编制业务，持续参与长三角一体化战略四梁八柱的顶层设计，承担了《长江三角洲地区区域规划重大基础设施建设》《长三角区域港口协调规划发展思路》等。编制了环杭州湾产业带、金衢丽产业带、温台沿海产业带等全省三大产业带的两轮规划。

（三）着眼价值导向，开展项目咨询

浙江院立足价值导向，结合战略研究和规划编制业务，从地方政府的现实需求出发，为规划落地开展重大项目谋划。围绕盘活存量、土地综合整治、投融资决策等多方面的需求，针对地方项目痛点，开展一揽子项目咨询服务。如结合黄岩区土地资源短缺的痛点，全盘谋划申报重大产业项目，争取到了相关用地指标。从产业链打造的角度为舟山绿色石化基地开展系列项目咨询，打造舟山绿色石化“新材料”万亩千亿产业平台、世界一流绿色石化产业集群。

业务实践：多领域典型案例

浙江院的业务涉及宏观经济发展、区域发展、城镇化、基础设施、产业发展、能源环境、社会建设等多个领域，以下为“三位一体”业务模式在城镇化、能源、文化等三个领域的典型实践案例。

（一）城镇化建设

县域承载着我国超50%的常住人口，是国家治理的基本单元。浙江院以农业转移人口市民化问题研究为切入口，持续开展城镇化建设研究。以“满足人民群众对美好生活向往”为核心，在共同富裕示范区建设、“千万工程”、乡村振兴、以县城为载体的城镇化建设、千年古城复兴、基本公共服务体系等方面开展了业务。

研究层面。开展了《农业转移人口市民化问题研究》《共同富裕重大问题研究》《共同富裕示范区公共服务领域建设思路及评价研究》等一系列研究，支撑了全省50 余个县市区开展共同富裕问题研究，针对性地提出一县一策。署名理论文章《“千万工程”的历史逻辑与时代价值》在《习近平经济思想研究》上刊发。以社区为城镇化基本单元，开展了《未来社区建设研究》，提出“未来社区”的概念，推动全省开展未来社区建设。近年来，聚焦“以县城为重要载体的城镇化”和“乡村振兴”两大主题，许多研究成果转化为省委省政府文件。

规划层面。编制完成浙江省新型城市化“十三五”“十四五”规划，支撑20 余个县市区开展以县城为重要载体的城镇化试点方案和行动计划。承担了《浙江省未来社区建设试点工作方案》《浙江省未来社区试点创建导则》《浙江省乡村振兴战略规划（2018-2022 年）》《浙江省千年古城复兴试点四大体系建设方案》《浙江省公共服务提升“十四五”规划》等相关顶层规划。相应开展10 余个地区的千年古城复兴发展规划编制和20 余个地区公共服务专项规划。

项目层面。支撑了《绍兴古城全域未来社区创建规划项目》等20 余个未来社区全过程工程咨询，从社区向乡村延伸，开展《湖州安吉余村未来社区全过程工程咨询》，将余村打造成为未来乡村典范。以县城为基本单元，谋划重大项目，推进一批城镇化建设项目落地。以公共服务均等化为抓手，开展了一批学校、医院等项目的评估。

（二）能源及应对气候变化

在能源领域，从天然气、集中供热等单领域咨询逐步到能源发展规划的编制，再延伸到具体咨询项目，开展了全链条的咨询服务。自2007 年起，在能源研究的基础上，逐步延伸到应对气候变化，积累了低碳城市、温室气体清单编制经验，开展了全省碳达峰碳中和系统研究和谋划，实现“能”“碳”在区域、行业、项目等层面的融合。

研究层面。围绕浙江省能源发展及应对气候变化领域重大战略、重大问题、重大方向开展了系列研究，支撑了政府决策，也积累并转化了系列方法与技术成果。持续开展浙江省能源需求预测及供需平衡分析，为能源发展规划编制及重大项目布局提供支撑；前瞻性开展了浙江省2050 年深度减排研究，得到时任省长的肯定批示，为浙江省碳达峰碳中和战略布局和政策设计打下良好基础。同时，注重研究方法创新与模型开发应用，结合长期能源替代规划系统（LEAP）、能源政策模型（EPS）等构建浙江省预测模型，形成了具有区域特色的预测分析方法。

规划层面。承担了全省能源发展及应对气候变化领域的重大规划及方案编制。开展了浙江省首个能源发展五年规划（“十一五”）编制，持续承担后续“十二五”“十三五”“十四五”规划编制。承担了浙江省建设国家清洁能源示范省实施方案。编制了浙江省应对气候变化中长期规划（2012-2020 年）、“十四五”规划，编制了浙江省碳达峰实施方案、能源领域碳达峰实施方案等，支撑了“双碳”工作的顶层设计。同时深入设区市、县（市、区），开展了地区的能源发展规划、碳达峰实施方案、低碳试点县建设方案编制工作达30 余项。

项目层面。依托规划、实施方案等业务，开展项目咨询、评估等服务，拓展了一批项目咨询业务。为推动能源发展规划重大项目的实施，承担了丽水丽西500kV、 绍兴江滨500kV等35 个电网，萧山—义乌天然气管道、舟山LNG 接收站等20 余个油气储运项目以及70 余个新型电力系统、近百个新型储能示范项目的评估工作。为推动重点用能单位节能降碳，完成了全省一批投资项目能评报告以及区域能评报告的审查工作，开展了一批企业节能诊断复查。主动服务企业，承担了乐清电厂三期、超高灵敏极弱磁场重大科技项目等能评报告编制。为推动碳达峰实施方案落地，承担了零碳未来城规划，首创性提出“零碳未来城”的概念，承担了象山环石浦港零碳产业园规划的编制工作。受省生态环境厅委托，自2017 年连续6年承担浙江省碳交易纳入企业温室气体排放报告复查工作。

（三）“文化强省”打造工程

近年来，聚焦为文化强省建设做好决策参谋，积极打造文化领域“课题研究—规划编制—工程咨询”三位一体业务模式，即围绕省委省政府文化中心工作谋划一批重大研究课题，承接一批省级和地方重大文化领域规划，带来一批文化领域重大项目的咨询。

研究层面。受省委宣传部委托，承担了中宣部《文化强国建设若干重大问题研究》《文化领域数字化改革思路研究》《浙江省文化领域改革问题研究》等重大课题，同时在省级层面开展了《“十四五”时期文化浙江建设若干重大问题研究》《数字赋能宣传思想文化发展实践与路径研究》《浙江省影视产业高质量发展调研报告》等文化研究课题。

规划层面。聚焦“文化大省”打造，2006年始承担《浙江省文化建设“四个一批”规划（2005-2010）》编制工作，同时编制了浙江省首个省级文化产业发展五年专项规划并相继完成“十三五”“十四五”规划。围绕规划中提出的打造重大文化平台的目标，实施《之江文化带建设规划》《之江艺术长廊发展思路与规划》《宋韵文化传世工程实施方案》《浙江省大运河文化保护传承利用实施规划》《浙江省诗路文化带发展规划》《长江国家文化公园（浙江段）建设保护规划》等系列规划的转化。其中，宋韵文化传世工程、之江艺术长廊等平台和标识建设任务写入省第十五次党代会报告。

项目层面。围绕全省文化产业重大平台、重大标识、重大项目等，承担了杭州国家版本馆、之江文化中心、宋韵文化博物馆、龙之梦海洋世界等一批文化地标和文旅综合体项目的场馆建设、陈列布展等工程咨询项目。

浙江院承担的工程咨询项目——之江文化中心

发展方向：数字化、合作、开放

围绕三位一体的业务模式，浙江院过去的工作取得了显著成就，浙江院将以此为基础，探索更多业务类别，加强数字化咨询，与同行、协会、政府深化协作，增强走出去的能力和扩大走出去的范围。

一是加强数字化咨询。以ChatGPT 等为代表的通用人工智能变革进入发展快车道，将对行业的作业方式、工具方法带来颠覆式改变。目前大部分单位已融入数字化转型的浪潮，浙江院也开展了一些探索。浙江院将加强与同行在数字化方面的交流与合作，共同探索数字化咨询，提前谋划和布局相关业务，提高咨询质量和效率。

二是积极发挥平台作用。在浙江省工程咨询行业协会的带领和指导下，浙江院牵头成立了规划咨询和评估咨询专委会，两个专委会都开展了实质性的工作。下一步将在浙江协会的指导下，发挥专委会的作用，推动同行在业务上相互学习借鉴，提升行业发展水平。

三是深化协同合作。工程咨询单位多数长期服务发改部门、自然资源部门、住建部门等，领域相近、业务相通，有广泛的交流合作空间。在未来社区业务的开展方面，全省各单位发挥优势，共同推进了浙江省未来社区建设。浙江院将发挥综合优势，与同行单位加强交流，把项目咨询过程中遇到的难点、痛点吸纳到政策文件的制定中去，更好地推动项目落地，促进浙江院与各单位的双向赋能。

四是共同携手走出去。浙江院在“一带一路”、对外开放等方面有研究探索，今年成立了浙商研究中心，成员单位有很多“走出去”的实践经验。未来将抓住国家“一带一路”“国际产能合作”等对外开放的重大战略机遇，与同行单位共同拓展“走出去”的咨询服务。

2023 年是“八八战略”实施20 周年。浙江院将全面贯彻落实党的二十大精神和省第十五次党代会决策部署，以习近平“智库观”为根本遵循，纵深推进党建引领、“十百千”人才培养、“三位一体”业务体系创新、“特色招牌领域”打造、数字智库建设“五大工程”，聚力开辟“全国一流、全球视野”省级高端智库建设新境界，为浙江省以“两个先行”打造“重要窗口”奋力谱写中国式现代化浙江篇章贡献智库力量。