衡阳市病死畜禽无害化处理体系调查

李小敏，李涛，高培红，刘国湘，郑四清，刘晖

（1.衡阳市畜牧水产事务中心 湖南衡阳 421001；2.衡南县畜牧水产事务中心 湖南衡阳 421100；3.衡南县宝盖镇农业综合服务中心 湖南衡阳 421158；4.耒阳市畜牧水产事务中心， 湖南衡阳 421800；5.衡阳市百奥迈斯生物科技有限公司 湖南衡阳 421158）

自2018 年8 月我国首次报道非洲猪瘟（ASF）疫情以来，ASF的防控形势一直严峻[1]，病死畜禽无害化收集、处理场所（含收集处理环节中的暂存点、转运点、运输车辆等）非洲猪瘟病毒（ASFV）等病原体污染严重，且传播到养殖场户的风险长期存在[2]。为完善病死畜禽无害化收集、处理过程与场所的管理，做好病死畜禽收集、转运、暂存、处理、无害化处理产物存储等环节的生物安全，降低直至阻止ASFV 等病原体由病死畜禽收集、处理环节向养殖环节传播的风险，笔者在2021 年11 月24 日—2022 年12 月20 日深入衡阳市12 个县市区及其58 个乡镇，通过走访现场、查阅台账、开座谈会、个别交流等方式，调查了2 个病死畜禽无害化处理中心（下文简称处理中心）、5 个病死畜禽收集中心（下文简称收集中心）、166家规模畜禽场、32 个中小养殖场户，掌握了病死畜禽报收、贮存、运输情况和2 个处理中心、5 个收集中心的运行情况以及12 个县市区财政补助资金的拨付情况，分析了全市病死畜禽无害化处理体系存在的问题并提出了解决建议，特别是对ASF 等烈性疫病防控常态化下的病死畜禽无害化处理体系建设、升级改造与运行具有一定的指导意义。

1 体系建设

病死畜禽无害化处理体系主要包括处理中心、收集体系（收集中心、暂存点、转运点、冷库或冰柜、收集车辆等）、洗消体系（洗消通道、烘干室、控制室等）、动物疫病检测实验室和监管信息平台等设施设备。

1.1 处理中心建设情况

2017 年，衡阳市根据畜牧产业布局和养殖量进行统筹规划，先后建设了2 个处理中心。其中衡南县禾和动物无害化处理中心建设投资3 300 万元，占地15 亩，日处理病死畜禽30 t，负责衡阳县、衡东县、衡山县、祁东县、常宁市，南岳区、珠晖区、蒸湘区、雁峰区、石鼓区等11 个县市区的病死畜禽无害化处理。耒阳市锦和病死畜禽无害化处理中心建设投资1 300 万元，占地30 亩，日处理病死畜禽20 t，负责耒阳市的病死畜禽无害化处理。

建成投产后，每个处理中心每年投入200 万元以上对暂存冷库冰柜、监控设备、废气与污水处理系统、收集运输车辆、消毒设施等无害化处理设施设备进行维护保养。其中2022 年12 月耒阳市锦和病死畜禽无害化处理中心追加投资1 200 万元进行了处理工艺提质改造，新增一条现代化、智能化的病死畜禽无害化处理生产线。

1.2 收集体系建设情况

根据无害化处理体系建设规划，在没有建无害化处理中心的衡阳县、衡山县、衡东县、祁东县、常宁市等5 个县市建设病死畜禽收集中心，每个收集中心配套建设一座60～100 m3的中心贮藏转运冷库、一个无害化处理监管平台，配备2～6 辆病死畜禽收集车辆。在规模养殖场建设专用暂存冷库或添置冰柜作为病死畜禽的暂存点；其中没有处理中心的县区共建设了596 个暂存点，包括衡阳县156 个，衡山县85 个，衡东县117 个，祁东县95 个，常宁市75 个，南岳区10 个，珠晖区21 个，石鼓区10 个，蒸湘区17 个，雁峰区10 个。

1.3 洗消体系和检测实验室建设

衡阳市2 个处理中心分别建设了洗消体系和动物疫病检测实验室。洗消通道是按照湖南省农业农村厅洗消通道建设标准建设并通过省地验收，同时配备了自动化洗消、干燥、控制和可视化全程监控等设施设备。动物疫病检测实验室可开展ASF 等常见动物疫病的检测、监测。截至2022 年底，已洗消运输车6 529 台次，检测ASF 791 批次。

1.4 监管信息平台建设情况

衡阳市引进武汉至为科技公司设计的病死畜禽无害化处理监管信息平台，2018 年11 月底全面启用。在处理中心、暂存点、转运点、收集车安装视频监控设备，实时视频监控，在信息平台上建设病死畜禽收集、转运、处理模块，实现无害化处理和副产品流向全程可控、可追溯，大大提升了监管效率和实效。在平台使用过程中，监管部门结合实际使用情况，先后向武汉至为科技公司提出了100多条改进建议意见，已被采纳了60 多条而完善了平台功能，使之更适用监管实际工作需要。

2 运行现状

衡阳市病死生猪集中无害化处理率除了2018 年偏低，其他年份均较高但有一定波动，病死牛羊和家禽集中处理率一直在低位徘徊。2018 年病死猪集中无害化处理率偏低的原因是由于对病死畜禽集中无害化处理宣传不到位[3]，养殖场户对集中处理认识不足[4]，加上病死畜禽集中收运、贮存、处理等机制和保处（畜禽政策性或特色保险和病死畜禽无害化处理简称保处）联动机制尚在建立健全中。而病死牛羊和家禽集中处理率低可能是其处理未纳入财政补助范畴，影响了处理方的积极性所致。衡阳市2018—2021 年病死畜禽无害化处理情况见表1。

表1 衡阳市2018—2021年病死畜禽无害化处理情况（单位：万头/万羽）

3 财政扶持

衡阳市2018 年实施病死畜禽集中无害化以来，各级财政给予补助7 062 万元，其中中央财政补助5 345 万元，占75.69%；省财政补助1 290 万元，占18.27%；县级财政427 万元，占6.04%。2018—2021 年，衡阳市已经到位的无害化处理补助资金分别为655.9 万元、2 494 万元、1 143.5 万元、2 768.7 万元，全市病死畜禽无害化处理财政补助情况见表2。从表3 可以看出，各个县市区的无害化处理资金拨付不仅进度不平衡而且不及时。

表2 病死畜禽无害化处理财政补助情况（单位：万元）

表3 2021年病死畜禽无害化处理财政补助资金拨付情况（单位：万元）

4 操作经验

4.1 严格把关，彻底洗消、同步检测，杜绝收集转运环节病原体传播扩散

①严格把关收集转运车辆。收集转运车辆每天行驶各个不同的畜禽规模养殖场或病死畜禽收集中心（暂存点），是包括ASFV 在内的各种病原体的“荟萃”处，稍不留意就会造成病原体随着收集转运车辆的运行轨迹而迅速、大面积扩散，成为望而生畏的移动传染源。所以，衡阳市对收集转运车辆严格执行“二次（第1 次是在处理中心自备的洗消处；第2 次是进入畜禽规模养殖场、病死畜禽收集中心或暂存点前，在畜禽规模养殖场或第三方洗消点）洗消、检测（车辆驾驶室、货厢、挡泥板、踏板、轮胎和收集人员手套、鞋底等部位的样品），一通过（处理中心自备的收集车辆进入专用消毒通道）”措施；②严格把关收集转运车辆运行。收集转运车辆必须按既定路线返回处理中心，不得改变行车路线、不得无故停车、不得打开车门；③严格把关病死畜禽装车现场。既要在病死畜禽装车现场进行病死动物清点、装车和全程录像，并上传牧运通，还要用车载消毒器对病死畜禽装车现场进行装车后消毒。④严格把关收集转运人员。收集转运人员必须严格执行工作纪律特别是消毒、检测规范，工作期间穿工作服（着靴戴帽）或防护服，事前事后彻底清洁、消毒。

4.2 服务优先，尊重意愿、灵活收运，提高收集转运效率

首先对畜禽规模养殖场或病死畜禽收集中心（暂存点）进行分门别类，并分别征求他们对收集转运病死畜禽的个性化需求；然后秉承服务优先的原则，有针对性采取“专车收运”模式（即处理中心提供专一收运本场病死畜禽的车辆交由养殖场全权管理，包括车辆使用、出入、停放、清洗、消毒、司机指派和病死畜禽拍照取证、上传数据等。适用于存栏母猪5 千头以上的大型猪场和存栏、存笼数量相当的其他畜禽大型养殖场，下文同）、“点对点收运”模式（处理中心与特定畜禽规模养殖场“点对点”，即处理中心的专用病死畜禽收集转运车辆每次彻底清洗消、检测后只能在处理中心与某1 个特定畜禽规模养殖场执行收运病死畜禽任务1 次，前往该特定畜禽规模养殖场的途中不得进入任何一个畜禽养殖场或收集中心、暂存点、转运点。适用于存栏母猪1000 头以上或年出栏商品猪1 万头以上的规模猪场）、“养殖企业收运”模式（即养殖企业自备专用病死畜禽收集转运车辆把本企业的各个养殖场的病死畜禽收集转运至处理中心。适用于大型养殖企业，特别是具有多个分场的养殖企业、采用“公司+农户”养殖模式的养殖企业）和“二次转运”模式（养殖场户把病死畜禽送到转运点交给无害化处理中心收集人员，再由无害化处理中心的专用病死畜禽收集转运车辆统一转运到收集中心或处理中心。适用于中小型养殖场、散养户）等4 种贴近实际、灵活服务的病死畜禽收运模式，确保了所有类型的养殖环节病死畜禽的应收尽收。

5 存在问题

5.1 畜禽死亡后不报告，自行处理仍然存在

虽然衡阳市创新了病死畜禽收运模式，规范了消毒流程，但仍有部分养殖场户担心病死畜禽收运车辆是疫病传播来源，对集中无害化处理收运车辆上门收集有抵触情绪，因而隐瞒病死畜禽信息不报告，也有养殖场户法制与环保意识不强、贪图方便省事，而直接自行处理甚至随意抛弃、偷偷贩卖。

5.2 财政扶持力度不够，处理中心运行资金压力大

俗话说“巧妇难为无米之炊”。病死畜禽无害化处理是一项涉及公共卫生、食品和生态环境安全的社会公益性事业，覆盖面广（域内相关单位和个人）环节多（饲养、屠宰、经营、运输、教学、科研、诊疗等），仅依赖坚持“谁产生、谁处理”原则而市场运作是很难达到理想目标的，必须采取财政补助来大力引导、推动。然而由于各种原因导致衡阳市财政扶持乏力、处理中心运行资金压力大，主要表现在：①中央财政补助未达标。国家政策要求无害化处理病死猪中央财政补助50 元/头，但由于补助基数（沿袭2017 年的）没有随着病死畜禽无害化处理体系的逐渐完善，集中收集、无害化处理的病死猪数量不断增加而进行调整，导致无害化处理猪的实际补助每头达不到50 元；②地县两级难以落实按国家政策要求应承担的财政补助。衡阳市基层财政困难，实行集中病死畜禽无害化处理4 年来，除耒阳市、南岳区外，其他市县两级20 元/头的病死猪无害化处理配套补助都没有落实；③财政补助范围窄。当前国家只对养殖环节病死生猪和生猪屠宰环节产生的甲状腺、肾上腺和病变淋巴结等“三腺”实行无害化处理补助，其它动物未纳入补助范围。江河、湖泊、水库等水域发现的死亡畜禽，城乡公共场所和荒郊野外发现的死亡畜禽尸未纳入补助范围，行政、业务部门责令处理中心无偿进行收集、处理的方式不可持续；④财政补助经费拨付方式欠妥、拨付周期长，导致财政扶持相对不力。目前中央财政无害化处理补助经费拨付到省，省财政将中央和省级无害化处理补助经费拨付到县，县财政将补助经费拨付给处理中心，一般兑现时间都在病死生猪无害化处理1 年以后。财政困难的县还可能把这笔专项经费挪作他用，处理中心更是较长时间拿不到补助了。

5.3 体系建设不规范，生物安全隐患多

衡阳市的病死畜禽无害化处理体系建设虽然是地县两级统一规划的，但都是企业自建，由于土地、资金和人员技术素质等诸多因素的限制，处理中心、收集中心、暂存点、转运点的选址、建设多没有结合养殖实际进行统筹，导致收集、暂存、转运布点不科学，运输和处理不均衡，配套设施设备不完善（至发稿时尚有3 个县级收集中心未建设运输车辆洗消中心、已建的设备不全、洗消程序不规范，严重的净道污道不分或交叉；有的县市区运输车辆少而且密封不严，冷库容量过小）甚至有的不能运转，造成资源浪费、收集和处理成本过高、生物安全隐患多。

5.4 基层防疫力量薄弱，难以做到全面监管

由于机制的原因，原乡镇（基层）畜牧水产工作人员的编制等人事关系划归乡镇，而乡镇工作本身又千头万绪，所以许多原基层防疫检疫体系中年富力强的技术骨干被抽调到政府扶贫、民政、党务等其他部门工作，再加上年龄渐次老化、技术青黄不接，基层防疫人员不足、力量薄弱的状态更加明显。个别乡镇只有1 人专职从事动物防疫检疫工作，养殖及屠宰的监管、技术指导与培训已经让他焦头烂额了，对病死畜禽无害化处理的监管工作自然就很难全面到位。

6 对策建议

6.1 落实责任

病死畜禽无害化处理事关畜牧业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全，各级地方政府及其部门要按照国务院明确的“地方各级人民政府对本地区病死畜禽无害化处理负总责”的要求，积极推动落实病死畜禽无害化处理工作属地管理责任，一级抓一级，层层抓落实。采取有力措施，建立健全区域和部门联防联动机制，落实各项保障条件，切实加强监管力量，进一步做好无害化处理工作。要依照《中华人民共和国动物防疫法》《病死畜禽和病害畜禽产品无害化处理管理办法》，进一步强化养殖者、经营者的病死畜禽无害化第一责任人的责任，进一步明确养殖场户、屠宰场、暂存点、转运点、收集中心、处理中心等相关单位及人员的职能职责[5]。

6.2 强化扶持政策

①政府支持。当地政府应给予病死畜禽无害化处理项目（暂存点、转运点、收集中心、处理中心等）在立项、用地、规划、环评、报建、用水、用电（农业用电价格）、税收、质监等方面支持，简化审批手续，享受当地招商引资的最优惠政策，纳入农机购置补助范围；②扩大财政补助范围，细化财政补助政策。主要是把生猪以外的病死畜禽纳入补助范围，对不同的畜禽和不同阶段死亡的个体区别对待，确定不同补助标准；③简化财政补助的申报拨付程序，将中央、省、市、县四级财政分摊改变为中央、省两级财政负担，将年度拨付制度改进为按月或按季度拨付，并将资金由省级财政直接拨付到处理中心；④推进保处联动机制。将病死畜禽无害化处理作为保险公司理赔的前提条件，引导养殖场户积极主动参与病死畜禽无害化处理，形成畜禽保险与病死畜禽无害化处理相互结合、相互促进的联动机制。

6.3 加大技术研发及应用

首先要努力提高病死畜禽无害化处理技术的科技含量，研发低耗、高效、环保、生态、无毒害的病死畜禽无害化处理工艺，推行处理设备、收集转运设施自动化、智能化设计，逐步实现病死畜禽收集、处理机械化、智能化处理全覆盖。其次要在做好无害化处理产物用作生物油和有机肥核心料的同时，进一步探索氨基酸提取等高附加值的处理产物利用方式，扩大资源化利用成果，增加病死畜禽无害化处理企业造血功能。

6.4 加强病死畜禽无害化处理宣传

充分利用广播、电视、宣传栏、公示牌及发放宣传教育材料、悬挂标语等方式，开展形式多样、内容鲜活的病死畜禽无害化处理法律法规、政策规定和技术规范的宣传教育，广泛告知当地病死畜禽收集中心、转运点、处理中心所在地点、报收电话，曝光屠宰、买卖和随意丢弃病死畜禽等典型案例，增强广大养殖场户法治意识、环保意识，提高其依法规范处理病死畜禽的自觉性和主动性，构建病死畜禽无害化处理人人皆知、大众参与、社会监督的良好氛围。■