促进河北省数字化就业对策研究

□ 赵砚文

数字化就业是指顺应生产、生活方式的数字化转型趋势，借助数字技术和平台，创造数字化商品和服务的新就业方式。近年来，数字经济在优化就业结构、激活更多就业方式等方面发挥着日益重要的作用。中国信息通信研究院数据显示，到2025 年数字经济将会带动3.79 亿人就业。目前，河北省各行各业正在加快数字化转型进程，越来越多的劳动者选择数字化就业岗位。与此同时，数字经济的发展也对劳动者的知识结构、专业技能提出了更高的要求，就业扩容提质仍存在问题。在新形势下，河北省应统筹落实各项就业促进政策，拓展就业渠道，优化就业服务，改善就业环境，多措并举，促进人才高质量充分就业。

一、河北省数字化就业的基本现状

（一）数字经济迅猛发展带动数字化就业快速崛起

河北省数字经济有较好的发展基础，雄安新区规划建设、京津冀协同发展以及中国（河北）自由贸易试验区的起步，为河北省数字经济发展提供了坚实的基础和动力。到2027 年，河北省数字经济规模占GDP 比重将达到40%以上。近年来，河北省委、省政府先后出台了一系列政策文件和专项行动计划，逐步构建了支撑数字经济发展的政策体系，使数字经济赋能实体经济，实现高质量融合发展。河北省工业和信息化厅数据显示，全省数字经济规模在2021 年达到1.39 万亿元，同比增长15.1%，占GDP 比重达34.4%。2011 年全省数字经济产业新增注册资本额是105.91 亿元，到2020年，新增注册资本额达712.28 亿元，年均增速23.59%，高于全省同期GDP 年均增速。河北省数字经济产业的良好发展势头，一方面直接增加了与数字经济产业直接相关行业的岗位需求，改变了原有的就业形态；另一方面，对原有的劳动力市场匹配模式产生冲击，通过技术革命形成大数据平台，帮助劳动力通过数字化平台实现就业。如2011 年河北省计算机服务、软件及信息传输行业从业人员数是5.9万人，到2020 年达到10.4 万人，年均增速为6.5%；2011 年上述行业从业人员占全省总就业人数的1.06%，到2020 年提升至1.85%。数字经济下的就业规模不断扩大，就业功能不断扩展，就业方式日益多元化。

（二）数字生态催生大批新职业并驱动着传统岗位升级

数字生态包含了新产业和新业态经济活动，为劳动者提供了新的就业空间。新产业、新业态、新模式等催生了大批信息化、数字化、智能化新职业，对就业扩容起到了积极的拉动作用。自2019 年以来，人力资源和社会保障部发布的4 批56 个新职业中，与数字经济相关的新职业超过20 个，其中包括“数据安全工程技术人员”“数字化解决方案设计师”“数据库运行管理员”“信息系统适配验证师”等多个数字特征明显的新职业，这些新职业主要集中在新兴产业、现代服务业以及高新技术领域。河北省人力资源社会保障厅密切跟踪新技术、新职业发展变化，广泛征求社会各方面的相关意见，根据人力资源社会保障部发布的新职业，很快制定出符合本地产业发展的行业评价规范和标准，对发展数字经济新业态、新模式给予政策支持。如2022 年发布的《2022 年雄安新区急需紧缺人才目录》，根据《中华人民共和国职业分类大典（2022 年版）》，在职业分类上首次引入了11 个绿色职业岗位和37 个数字职业岗位，预示着未来河北对数字化人才的迫切需求。另外，高校本科专业的增设和撤销也被视为经济社会发展对人才需求的“晴雨表”。2022 年，河北省有近40 所高校调整了专业设置，新增了较多与人工智能和大数据相关的专业。此外，传统产业的转型升级，催生了更多高质量就业岗位。河北省利用大数据、云计算等技术，在一些领域从产品级、设备级向产业链级深入拓展，对传统产业进行全方位升级改造。河北省工业和信息化厅调研数据显示，88%的企业把数字化转型纳入企业发展战略。这些企业在政府部门的引导和支持下，全力打造数字化平台，不断探索数字化转型的科学路径。数字化人才日益成为企业转型升级的核心竞争力。

（三）数字化就业为欠发达县域发展注入了新活力

欠发达县域的发展是乡村振兴、实现共同富裕的重中之重。人才是县域发展的原动力，欠发达县域最大的短板是人才流失严重和人才质量不高。数字经济为年轻人创造了返乡就业机会，拓宽了农民就业致富渠道，县域经济在数字化背景下焕发出新活力。以“阿里客服县”项目为例，阿里巴巴集团通过在县域建立数字客服中心，提供了更多数字化就业岗位。清华大学县域治理研究中心在张家口市张北县和邢台市巨鹿县的调研数据显示，目前，巨鹿县客服中心有当地员工196 人，其中返乡人员占比65.7%，平均工资5 000 元，超过当地平均收入，部分员工收入已超万元；张北县通过建立数字客服中心、数据中心和推动产业的数字化转型等，不仅为当地年轻人提供了就业机会，吸引了以往去北京、天津等地务工的年轻人返乡就业，还培养了一批高素质的数字化人才。数字化就业形成了引回来、留得住的乡村人才振兴模式雏形，对于县域整体的经济发展、社会进步和个体价值实现等发挥了重要作用。

（四）重点群体及农村劳动力成为数字平台就业主体

目前，河北省数字化领域吸纳了大量农民工、失业人员、高校毕业生等重点群体人员就业。支付宝平台（除全职工作人员）调研数据显示，平台从业人员中重点群体人员占了很大比例，其中高校毕业生、退役军人、农民工和失业人员分别占了7.8%、3.6%、13.7%和10.6%。同时，随着数字平台服务的下沉，就业机会也回流到县城、乡村，全省越来越多的农村户籍人口通过数字平台实现了转移就业。从职业分类来看，除外卖骑手、美容美发、搬家货车司机、住宿餐饮服务员等技能门槛较低的职业之外，在自媒体写手、网店店主、网络主播、小店规划师等有一定技术门槛的新职业中，来自农村的从业者也占了较高比例。《2021 中国农村女性就业调研报告》的数据显示，数字化就业让越来越多农村女性在家门口实现就业。支付宝的人工智能训练师中，62.3%为女性；云客服中，72.0%为女性；村淘电商主播中，53.0%为女性。数字化就业形式涵盖了就业创业的所有环节，从数字化就业创业服务到数字化就业创业岗位，数字化就业已经成为新时代就业的“稳定器”，是促进“双创”的新驱动力，在促进重点群体就业方面发挥了积极作用。

二、河北省数字化就业面临的主要困境

（一）数字化就业岗位需求与人才供给矛盾突出

部分与数字化就业相关的行业具有创新性强、人才专业化程度高的特点，迫切需要大量高素质人才，也就是说，人力资本的积累程度、劳动者的技能水平决定了数字化就业的发展程度和质量水平。目前，全省新就业形态劳动者总体受教育程度和技能水平偏低，从业人员大多集中在移动出行、外卖、家政、物流等传统服务行业，能掌握和应用数字技术的复合型人才严重短缺，数字化就业岗位需求与人才供给矛盾突出。主要表现在：一方面，高端制造业领域高技能人才供给不足，技能人才队伍还不能适应制造业高端化、智能化、绿色化发展目标；另一方面，数字人才培养与社会需求差距较大。高校数字技能人才培养存在课程设置老化、师资力量不足等问题；企业对数字人才的培训亦不够重视，数字化转型缓慢。要改善上述问题，需要政府、企业、高校等多方的共同努力。目前，河北省数字经济已成为推动经济社会高质量发展、深化供给侧结构性改革的重要支撑，但与全国先进省份相比，河北省数字经济发展以及对人才的吸引力相对较弱。《中国数字经济就业发展研究报告：新形态、新模式、新趋势（2021 年）》数据显示，河北省数字经济高端岗位聚集度约为0.97，这意味着河北省数字经济发展还未带动更多的人才集聚，数字化人才供给明显不足。

（二）产业数字化对劳动者的技能要求提出了挑战

产业数字化使就业结构发生改变，同时也对传统产业劳动者技能要求越来越高。一方面，产业数字化会创造出大量的新岗位，另一方面数字化转型的过程会替代和淘汰大量重复性、低技术含量的工作岗位。河北省传统产业规模较大、占比较高，产业数字化趋势下的传统产业纷纷走上数字化转型之路，相应地对从业人员素质的要求大大提高，要求劳动者在原有技能水平的基础上，具备一定的数字技能。目前，河北省传统产业数字基础设施薄弱，数字技术与传统产业融合度有待加强，大部分中小企业从业者数字化水平较低，这些情况在传统工业集中的邯郸、邢台、唐山等地区表现尤为突出。《河北省数字经济发展规划（2020-2025 年）》提到，全省制造业数字化水平较低，处于集成提升阶段以上的企业比例仅为12.6%；多数中小企业数字化改造动力不足，生产环节的数字化、网络化、智能化程度较低。总之，随着数字化进程的推进，未来就业市场和劳动力需求将发生很大变化，劳动者要适应数字经济的发展趋势，就必须不断学习和适应新的技术和就业模式。

（三）公共就业服务不能完全适应数字化就业需求

随着数字经济的蓬勃发展和数字化就业规模快速增长，这一全新的就业形式催生了相关职业技能培训、法律咨询、就业创业政策咨询、招聘等方面的服务需求。目前，河北省的公共就业服务还不能完全适应数字化就业需求。数字化就业相关信息的收集和发布数量明显不够，且信息及时性和准确性也有待提高。公共就业服务缺乏精准识别、智能监测、全程监管功能，网络服务内容单一，智能化水平还不高，公共就业服务模式亟待创新升级。与此同时，因基层劳动保障服务平台被撤并为便民服务中心之后，原基层平台经办的公共就业服务衔接不到位，存在基层就业服务无抓手、人手不足等问题，这也在一定程度上影响了数字化就业服务工作的有效性。提高全省数字化就业服务水平，需要进一步完善公共服务和市场化服务协同机制，推动形成公共服务和市场化服务各有侧重、互为补充的发展格局。

三、促进河北省数字化就业的对策建议

（一）加强数字化人才支撑，填补数字化就业供给缺口

应进一步深化人才发展体制机制改革，让更多人才的创造力在数字经济中充分迸发。放宽数字化就业限制，鼓励各类技术技能人才进入数字化就业领域，参与数字经济活动，填补数字化就业供给缺口，引导劳动者增进技能、提升素质，形成一支支撑河北省数字经济发展的数字化人才大军。一是省市各级教育部门应强化基础教育和高等教育体系的数字化教育，以全球化的视野相来培养学生，推动中小学、职业院校与大专院校的数字化教学改革，不断探索和创新，增加专业实验室以及相关专业教师岗位，通过线上和线下结合的方式提高全省数字化教育水平。二是省人力资源社会保障厅牵头建立和完善数字技能职业培训体系，发展市场化培训机构，加快数字技能职业培训机构和平台建设。研究制定数字技能培训标准，补充完善数字技能培训课程。聚焦高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体，依托行业协会等机构开展各类职业技能培训。三是加强河北省数字化人才权益平台建设。进一步完善平台企业相关制度，帮助数字化人才享有更充分的民主管理与决策参与权、劳动自主权、人才流动选择权等。推动数字化工会及数字化行业协会发展，通过增进劳动权益来强化数字化人才的主观能动性和职业归属感。

（二）提升数字化平台就业带动力，创造更多数字化就业机会

数字化平台是促进数字化就业的主要载体，平台的市场规模决定了数字化就业的空间。推动数字化平台的发展，可为数字化人才创造更多的就业机会和更多元的职业发展空间。一要增强劳动密集型数字化平台对就业的带动作用。推动劳动密集型传统产业的数字化转型，对传统产业数字化转型相关技术、平台的商业化应用进行推广，让更多的产品实现“线上销售”。加大平台人才、技术、产品、服务等融合发展的力度，在创造产业红利的同时带动更多的劳动者就业。二是增强资本和技术密集型数字化平台对高技能人才的吸引力。加大数字经济规模，以人工智能、机器人、物联网等技术发展来引领工业互联网平台、云平台发展，增强其对人才的集聚效应，加速中高端产业的数字化转型。三是激发数字化平台的市场主体活力。通过加大数字化知识产权的法律保护、放宽市场准入、提升融资便利、规范市场秩序等，增强市场主体活力，增加就业机会，营造宽松的创新创业环境。此外，要规范数字化平台的市场竞争机制，在平台建设上形成政府、市场和社会多方参与共建共享的局面，激发市场活力，形成广泛吸纳人才就业的良好生态。

（三）强化就业服务，全方位打造数字化就业服务体系

为保障劳动者在数字化领域普惠均等地享有公共就业服务资源，应根据数字化就业的特征和规律，建立和完善各级党委领导、政府相关部门及社会力量共同参与的数字化公共就业服务体系。加强就业服务与数字技术的深度融合，优化就业服务模式，通过完善网络系统、再造服务流程、整合信息资源、推行网上办公等举措，为数字经济从业者提供精准的就业服务。一是整合数字经济各领域的就业服务资源，完善公共就业政策体系。出台数字化就业中长期发展规划，提升就业政策的科学化水平。加强产业人才供给的均衡性，引导数字化人才向缺口大的产业转移，使数字经济下各产业领域的就业供需资源匹配。同时，完善数字化人才评价机制，激发劳动者创新创业积极性。二是加强数字化就业公共信息平台建设，建立同电商平台、劳务平台、工业互联网平台等相连接的大数据平台，整合公共部门及企业的就业岗位信息，同时，做好数字化平台的就业信息监测工作。三是做好重点群体数字化就业精准帮扶工作。推动高校毕业生在数字化产业中实现就业，进一步破解就业难题，为其开发更多的数字化就业岗位。加强对高校毕业生数字化职业技能培训与创业指导，助力其提升数字化技能。创新就业扶贫之路，利用数字化产业就业机会多、门槛低的优势，面向贫困群体及农村富余劳动力，大力实施重点群体再就业帮扶行动，加强重点群体的再就业培训和创业指导，拓宽重点群体的再就业渠道。