新时代下开放大学校企合作办学领域内功能型党支部建设探究——以北京开放大学为例

谭 琨 李海英

(北京开放大学,北京 100081)

引言

近年来,党中央越来越重视党的基层组织建设。党的十九大报告提出,我们正在深入推进的党的建设就是新的伟大工程,要以提升组织力为重点,充分发挥企业、学校等基层组织作用,要求推进党的基层组织设置和活动方式创新[1];2021年8月,习近平总书记在第二十七次全国高校党的建设工作会议上,对贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》,扎实推进高校党的建设和思想政治工作,努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人提出了新的要求[2];党的二十大报告强调,要增强党组织政治功能和组织功能,要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒[3]。各高校党的建设在系列论述和文件指导下,积极探索,在党建工作方面取得显著成效。其中,功能型党支部结合立德树人根本任务和学生成长成材实际需求,灵活开展党建工作,成为高校进一步发挥思想政治功能的重要途径。

功能型党支部就是根据社会发展、产业转型和党建资源的分布特点,通过科学整合基层组织党员资源,依托不同类别、形式和功能的“两新”组织和群众性组织而建立起来的具有不同特色的党支部,以实现党组织资源的再分配、再组合、再优化[4]。随着新时代党建工作向纵深发展,功能型党支部作为符合新时代党建工作发展要求的设置模式,是对传统“垂直型”“行政化”党建模式的有益补充,是扎实推进新时代高校党的建设和思想政治工作的有效途径。本文以北京开放大学为例,探讨如何建设开放大学校企合作领域内功能型党支部,为推动高校党的基层组织高质量发展,强化基层党组织在高校落实立德树人根本任务、服务保障中心工作中的作用提供参考借鉴。

一、北京开放大学在功能型党支部建设方面的探索与实践

北京开放大学作为国家最早批复成立的开放大学之一,与多家行业内优势企业合作,联合共建多家合作学院。但由于大部分合作单位属于新型经济组织或社会组织,党员力量薄弱,各自尚不具备成立党支部的条件。北京开放大学结合学校实际情况,秉承“开放、一流”的办学理念,积极探索在合作学院设置功能型党支部——合作学院联合党支部。这是进一步落实全面从严治党要求,确保党建引领校企合作办学事业符合社会主义发展方向,符合新时代党建工作发展要求的重要举措。

(一)“党建+领头羊”,发挥组织功能,实现党的领导全覆盖

党的二十大报告提出要增强党组织政治功能和组织功能,全面推进新时代党的建设新的伟大工程。北京开放大学依据本校人才培养和服务社会的基本职能,打造符合自身发展特色的功能型党支部——北京开放大学合作学院联合党支部(功能型),支部自2020年成立以来,充分发挥组织育人作用,成为校企合作办学领域内开展党建和思想政治教育工作的重要抓手,以“党建+思想政治教育”“党建+宣传贯彻”等方式落实立德树人根本任务,加强了党对高校的全面领导。

1.成立功能型党支部,发挥党的领导优势

北京开放大学合作学院属于校企合作办学,流动党员较多,这些党员由于长期游离于所属党组织之外,无法正常参加党内学习和组织生活,党员身份意识薄弱,政治意识淡薄,先锋模范作用发挥不足。为改善这一问题,充分发挥党的领导优势和党组织育人功能,北京开放大学将合作单位中的流动党员联合起来成立功能型党支部,即合作学院联合党支部,隶属于事业发展部党总支,如图1所示。联合党支部不设支委会,由学校指派1名负责人担任支部书记,下设2个党小组,组长由学院领导或关键岗位教职工担任。

图1 北京开放大学事业发展部党组织架构

2.指派支部书记,发挥“领头羊”作用

基层党支部书记是基层党组织的第一责任人,是党支部的核心和灵魂。由学校指派负责人担任支部书记,有利于建立支部成员对支部书记的信任,有效提升支部书记在党员和群众心中的威信,充分发挥支部书记“领头羊”作用,以党小组为单位,党小组组长辅助书记工作,利于支部工作的开展。学校以合作学院联合支部为抓手,加大对这些流动党员的教育和管理,充分发挥支部书记作用,定期组织合作学院中的流动党员开展学习,并积极探索“党建+X”模式的支部工作方法,取得了初步成效,实现了党的组织和党的领导全覆盖。

(二)“党建+思想政治教育”,发挥政治功能,落实立德树人根本任务

北京开放大学功能型党支部建立的初衷就是结合院校特色和功能定位,打破专业、距离、年龄、工作领域等壁垒,建立共同组织来提升凝聚力和组织归属感,进一步彰显党组织的领导作用和组织优势。高校是思想政治教育的主阵地,基层党组织作为高校开展思想政治教育的重要抓手,是其发挥提高党员素质、团结凝聚群众、服务中心工作等政治功能的坚强战斗堡垒。[5]

1.明确党员第一身份意识

开放大学的校企合作办学领域内流动党员多,组织和纪律意识相对较差,自身认知方面社会身份意识大于政治身份,因此进一步明确党员第一身份至关重要。通过党员过政治生日、重温入党誓词等活动,支部进一步强化流动党员的身份意识、宗旨意识以及对党和国家的责任感与使命感,促进流动党员寻找初心、坚定信念、担当责任。

2.服务保障中心工作

立德树人是教育的根本任务,也是高校的立身之本。教学工作是学校的核心工作,教学质量是学校的生命线,要坚持“为党育人、为国育才,全面提高人才自主培养质量,着力造就拔尖创新人才”[6]。校企合作办学学院教师课程思政意识化较薄弱,在教学过程中发挥思政作用的主动性不够,能力有限,育人效果也有限。通过开展相关主题教育活动,促进教师学习课程思政相关文件和相关优秀教学案例的经验,深入思考课程知识内涵,主动将思政元素融入各类各门课程中去;通过能力素质竞赛推动教师将学习成果应用到现实教学之中;通过开展主题教育、经验交流座谈等方式,营造高度重视课程思政建设的良好氛围,推动教师们以学促干、以赛促进、以交流促发展,激励教师努力锤炼课程思政本领,为今后更好地落实课程思政要求打下了坚实基础。

(三)“党建+宣传贯彻”,发挥宣传教育功能,引领合作办学正确发展方向

功能型党支部的成立让党旗在合作办学一线高高飘扬,作为党组织和一线党员的沟通桥梁,开展活动遵循“规模小、方式多”的原则,利用办公会、学院大会、节日庆祝等关键时间节点与党的学习活动同步开展,及时将党的方针政策宣传贯彻到合作办学一线。

1.充分发挥多媒体的宣传优势

开放大学校企合作办学学院由于其高度的开放性,人员流动性大、组成复杂,相对一般高校来说人员的分布更为分散、组织归属感较弱,其教育管理支部成员的难度很大。因此,北京开放大学建立功能型党支部,充分发挥多媒体覆盖范围广、费用低廉、时效迅捷等优势,线上线下定期围绕某一主题开展支部学习交流活动,及时将党的教育方针与上级党组织的文件精神传达给每位流动党员,并适时组织学习交流,不断强化流动党员的政治意识和党性修养。

2.抓住关键节点开展宣传教育

功能型党支部强调其灵活性和机动性,因此在活动过程中要抓住关键节点开展对支部成员的组织教育。如在党的二十大召开前夕,将迎接党的二十大与庆祝教师节相结合,组织开展 “庆祝教师节、喜迎二十大”学习交流活动。这种将时政热点融入师生生活的方式不仅能够引导广大师生铭党恩、促发展,厚植爱党、爱国情怀,还进一步增强了合作学院流动党员作为社会主义教育者的身份认同感和使命感,自觉在工作中向学生传递正能量,从而保证合作办学的教育方向不偏离社会主义事业发展需要,确保立德树人根本任务的实现。

二、北京开放大学合作学院联合党支部建设过程中存在的问题

北京开放大学合作学院联合党支部自2020年成立以来,充分发挥党支部“领头羊”作用,牢牢把握立德树人根本任务,在师生中开展思想政治教育,宣传贯彻党的路线、方针、政策,促进党建引领学院建设方面取得显著成效,但由于开放大学校企合作办学的特殊性,目前合作学院党支部建设仍存在队伍建设不完善、相关政策缺失、支部凝聚力弱的问题。

(一)规范政策缺失,实践范例缺乏

从理论角度看,功能型党支部作为一种创新型支部,在党内法律法规中暂无明确规定,目前可借鉴的只有地方上的相关规定,缺乏权威性和统一性,不能给予支部工作以有力指导。如刘丹、王莲花将流动党支部、联合党支部、临时党支部、功能型党支部和行动党小组进行了比较和辨析,从性质、人数、存续时间、存续形式和设置目的5个维度进行了对比分析,认为虽然条例没有对功能型党支部做出明确规定,但是无论从条例中“结合实际创新党支部设置形式,使党的组织和党的工作全覆盖”,这样的文字表述来看,还是从各地的实践来看,功能型党支部建设具有合法性依据,但法律语境还有待进一步成熟[7]。段泽孝认为,在社会组织功能型党支部的设置问题上,面临着国家法律法规和党内法规均缺位的问题,并提出了关于功能型党支部的党内法规续造的建议。从实践角度看,目前功能型党支部建设主要是在“两新”组织内,实践探索都是基于“两新”组织开展,尚无在高校合作办学领域内设置功能型党支部的先例,缺少可以借鉴的实践经验[8]。因此在实际工作中遇到种种困难,支部工作尚处在“摸着石头过河”的阶段,合作学院流动党员的先锋模范作用和支部的战斗堡垒作用尚未得到充分发挥。

(二)队伍建设不完善,组织力量薄弱

党支部是党的基础组织,是党的战斗堡垒,要充分发挥基层党组织“领头羊”作用。支部书记的模范带头是支部建设和发展的关键性因素,只有“建强班子”才能真正“带好队伍”。开放大学功能型党支部主要由未设立党组织的合作学院内的流动党员组成,不设支部委员会,设置2个党小组,支部工作仅依靠支部书记和2名党小组组长来组织谋划。但在实际工作中,由于党小组组长本身就属于流动党员,流动性较大,无法给予支部书记有力的协助,同时其他支部委员长期缺额。目前来看,支部队伍建设不完善、组织力量薄弱导致合作学院联合党支部的工作推进艰难,难以独立完成支部工作,需要借助党总支的力量才能顺利推进。

(三)党员流动性强,支部凝聚力较弱

党员独立性和流动性强是支部开展工作遇到的最大障碍。一是人员分布时空差异大,致使党员之间沟通交流的机会较少,支部成员间彼此熟悉度不高。各学院独立办公,拥有独立的办公环境和办公机制,即使支部组织学习和主题党日活动,但工作时间和地点均有差异,支部很难将大家组织到一起,支部组织、教育等功能较难发挥。二是人员流动性大,无法保障支部工作的持续稳定开展。合作学院教职工由合作单位聘用,流动党员常常出现离职或调动等情况,人员流动性较大。虽然党支部建立了流动党员台账,实施动态管理,及时更新流动党员信息,但人员流动过快、过多使得支部规范化建设困难。

三、校企合作办学功能型党支部建设的优化路径

随着合作办学业务逐步深入推进,功能型党支部虽能暂时满足党组织形式上的覆盖,但因各种原因导致功能性体现不足,如何实现“功能”的提升成为亟待解决的问题。结合当前校企合作办学功能型党支部建设存在的问题,优化党支部建设应当完善工作机制,规范功能型党支部建设,同时进一步明确支部功能定位,丰富功能型党支部党建工作载体以服务中心工作,另外还要加强政治引领,提升功能型党支部育人实效,切实做到党建与业务深度融合、双向发展。[9]

(一)完善工作机制,规范功能型党支部建设

1.加强队伍建设

一支好的队伍是做好工作的前提和基础。校企合作办学功能型党支部的特点就是人员流动性大,支部成员社会身份意识较强,政治身份意识相对较弱,加上时空分布差异的限制,导致支部工作开展困难。虽然功能型党支部与传统党支部相比,没有转接组织关系、发展党员、收缴党费等职责,但仍然有教育监督管理党员和宣传党的宗旨、凝聚群众等职责,在此条件下,更加凸显完善支部班子建设的重要性,完整的支部班子是保证其功能可以完整发挥出来的组织基础。支部班子成员除学校指派的支部书记以外,其他支部委员可以从各合作学院行政领导或校派副院长、关键岗位教职工中产生。由于功能型党支部原则上不存在选举、换届等情况,支部班子不实行任期制,除支部书记以外的其他支委根据支部党员的人员变动情况随时调整。

2.加强制度建设

由于功能型党支部是新型基层党组织,在规章制度方面存在空白,导致各项工作规范和可参照的实践范例都缺乏,支部班子成员在开展工作时不免出现“无法可依”的局面。因此加强功能型党支部制度建设可有效提升支部工作的规范性和效率。在日常工作方面,支部班子成员可制作支部工作手册,做到程序性和遇突发性事件时有经验可借鉴。另外,可聘请专门的指导老师深入功能型党支部开展调研和谈话,帮助制定功能型党支部工作规章制度,为后续工作提供制度保障。

3.加强规范建设

由于校企办学功能型党支部人员流动大,因此党支部信息台账规范化管理至关重要。这要求党支部按照全面细致、内容丰富、分门别类、条目清晰的原则,规范党建的日常管理工作,日常做到“精准可查”,年度做到及时汇编、分类成册,保证管理规范、标准留痕,可参照“三本八盒”基本规范进行建档。例如,每学期初支部须更新一次支部党员名册,做好支部和党员的谈心谈话记录,文件资料均需及时总结上报,并分门别类做好建档工作。

(二)明确功能定位,丰富功能型党支部党建工作载体

合作学院联合党支部作为校企合作办学领域内功能型党支部,是学校与企业、行业之间的坚实桥梁,也是党的一只有力“触手”,将企业内参与人才培养工作的流动党员组织起来并紧紧围绕立德树人根本任务,发挥支部战斗堡垒作用,切实履行各项职责[10],通过提升流动党员的党员意识、党性修养,充分发挥党员的先锋模范作用,发扬党的优良传统,提升人才的培养质量。

1.发挥开放大学优势,打造数字化党建特色支部

习近平总书记多次强调,要主动借助新媒体传播优势,打通并用好同群众信息交流的新渠道,形成网上网下的同心圆。开放大学强调以现代信息技术为支撑,探索现代信息技术与教育的深度融合。它具有显著的系统优势和现代信息技术优势,便于教育资源的集聚、整合和共享。合作学院联合党支部应该充分发挥信息技术优势,打造适合支部实际的“线上+线下”相结合的工作模式,将流动党员在云端组织起来,打通多样化的党员学习、活动和交流的渠道。在支部学习教育方面,可以充分利用“学习强国”APP、“党支部云课堂”和“共产党员”微信公众号等高质量线上党建资源,设定任务,监督、激励党员完成学习,提升理论素养和政治素养。在支部建设方面,可以同时建立“网上党支部”,以数字化党建模式打破流动党员在物理空间上的限制,消除因空间限制造成的工作壁垒。针对流动党员管理难的问题,使用数字化模式来组织活动,利用“微站”的“微活动”“微投票”“微调查”和“微留言”等功能,方便支部管理党员并开展活动,便于党员之间以及支部和党员之间的沟通交流。

2.建立服务引领校企合作办学事业的工作模式

校企合作是高校服务国家战略和区域经济发展的重要方式,而校企合作办学领域内功能型党支部建设则是服务高校立德树人根本任务的重要抓手,以党建促业务,以业务强党建,促进校企双方由“合作”向“深度合作”推进。首先,支部要加强对党员的监督管理。建立“支委+党员”结对子定期谈心谈话制度,以较为稳固的联系模式加强党员和支部之间的联系,以便支部准确把握党员的日常思想动向及工作表现。谈心谈话制既有利于更加精准地做好党员的思想教育工作,又有利于学校及学院主动发现问题。其次,定期开展“合作学院党员沙龙”。这类活动线上线下均可举行,形式更为多样,氛围轻松活泼,有利于促进不同学院党员之间在政治、思想、业务工作等方面的深入沟通研讨,帮助各学院在共性问题上想办法、找出路。最后,扎实开展调查研究。定期深入每个学院开展调研,深刻践行群众路线,聆听党员和群众的需求和看法。在招生质量把控、学生管理与支持服务、课程思政、教学质量监督等重点工作上发挥党组织的监督和引领作用,同时聆听党员同志和群众的建议和意见,进一步规范合作办学行为,加强教育教学质量监督,使党建和业务的“双向融合”贯穿于教育教学的全工作链中,成为推动学院发展的内在力量。

(三)加强政治引领,提升功能型党支部育人实效

政治性是功能型党支部的根本属性,政治引领是功能型党支部工作的主要优势和重要任务。有效发挥功能型党支部政治引领作用有利于提升支部战斗力和凝聚力,为校企合作办学培育人才提供坚强组织保障。

1.坚持党的领导,促进党建与业务深度融合

校企合作办学领域内的功能型党支部是新型基层党组织,规章制度不完善,人员流动性大,人员构成复杂,时空分布差异大,这些原因导致支部在开展工作的过程中临时性、随意性较强。因此,首先需要加强党总支对功能型党支部的关心关注,在行动上坚持目标导向和结果导向,通过讲党课、谈心谈话、参与组织生活会、党员大会等形式给予功能型党支部工作以支持、指导和监督。从顶层设计上为合作学院联合党支部工作做好统筹,在招生计划、培养计划和人员落实等方面做到将党建工作与人才培养紧密融合,把提升教职工综合素质和服务合作企业的意识作为重要任务。其次,作为党的基层组织,校企合作办学功能型党支部除了促进校企合作办学,推动业务深入开展之外,更应强调其育人功效,将党的教育方针和政策不打折扣地贯彻执行下去。要学深悟透习近平总书记关于高校办学、开展思想政治工作、推进党建和业务等方面的论述以及重要指示精神,全面发挥党支部定向掌舵作用,形成支部班子成员带头学、党员示范学、其他成员跟着学的良好氛围,切实以理论指导实践,提升组织育人实效。

2.严肃党内政治生活,理论学习结合工作和思想实际

校企合作是高校服务国家战略和区域经济发展的重要方式,校企合作办学在培养科技创新人才、聚集科技创新力量方面具有独特优势,但开放大学校企合作办学仍然要牢记全面服务社会的重要任务。在此基础上要提升功能型党支部政治引领力,需要不断加强和规范党内政治生活,真正使党的组织生活、党员教育监督管理严起来、实起来[11]。首先,要严格执行“三会一课”等制度,同时通过定期开展政治理论学习、介绍立德树人优秀教师典型案例、宣传产学研深度融合教学案例、组织到合作企业学习考察等多种形式,帮助合作学院联合党支部成员从思想上树立起服务社会、教育为民的工作理念和以学生为中心的工作原则。其次,开好组织生活会,可以充分利用“线上+线下”的模式,严肃开展批评和自我批评,保持流动党员的先进性和纯洁性,增强每一名流动党员的角色意识和政治担当,把党员的先锋模范作用落实到工作生活的各个环节。再次,用好党小组这个组织形式,通过全面推行主题党日活动、学习研讨和红色基地参观等多样化的形式将理论学习和实际工作结合起来,加强对党员的教育,及其对学习成果的运用。

结语

新时代对开放大学提出新要求,在校企合作办学领域内成立功能型党支部是加强党的全面领导的需要,是执行立德树人根本任务的需要,是提升校企合作办学领域内教学质量和人才培养质量的需要,是提升校企合作办学领域内党建与业务深度融合的需要。北京开放大学在建设校企合作领域内功能型党支部的探索中,充分发挥党支部组织功能、政治功能和教育功能的作用,在提升教职工党员意识、理论素养、职业道德水平方面取得显著成效,但也存在队伍建设不完善、规范政策缺失、支部凝聚力弱等问题,为此提出了完善工作机制、明确功能定位、加强政治引领等优化路径,以期开放大学功能型党支部建设得到进一步的发展与完善。