做好老年助餐服务 让老年人“好好吃饭”

张卫

目前中国60岁及以上老年人口达到2.8亿，占总人口的19.8%，中国老龄化程度不断加深。为了应对老龄化，国家出台了一系列政策及措施，发展养老事业和养老产业，以增进老年人福祉。在今年的重阳节来临之前，民政部等11个部门联合发布《积极发展老年助餐服务行动方案》，聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化为发展路径，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。

老龄化不断加剧  老年人就餐难问题突出

人口老龄化是指65岁及以上人口占总人口的比例不断增加的现象。根据联合国的标准，65岁及以上人口占总人口比例超过7%即为老龄化社会，超过14%即为高龄化社会。

自2000年中国65岁及以上人口达到7%，进入老龄化社会以来，我国老年人口规模和比重总体呈上升趋势，人口老龄化进程加速发展，高龄化趋势日益凸显。

国家统计局公布的数据表明，2022年末我国60岁及以上人口有28004万人，占全国人口的19.8%，其中65岁及以上人口20978万人，占全国人口的14.9%，我国从老龄化社会进入老龄社会新阶段，预计2031年将进入超老龄社会。

虽然中国老年人口以60-69岁低龄老年人为主，但80岁及以上高龄老年人口比例也在持续增长。2020年，80岁及以上老年人数超过3580万人，达到历史新高，比2010年的2099万人增加了1481万人，增长了70%。其中，2020年我国百岁老年人数达到118866人，首次成为全世界百岁老年人最多的国家。

由于身体机能下降，老年人普遍存在不健康和生活不能自理的情况，吃饭问题变得十分严峻。

“老年人吃饭难，难的不是吃不起一顿饭，而是烧不了一餐饭。”上海市静安寺街道青凤老年生活护理服务中心原主任方佩儿说，街道里有很多独居老人，天天只烧自己一个人的饭菜，实在是不方便，“想吃大排，总不能只买一块、只烧一块，可烧多了，就要连吃好几天，不新鲜了。”

黄老伯家住在静安寺街道，他身患癌症加之爱人行动不便，吃饭成了这对老夫妻的大难题，不仅常靠面包充饥，还经常吃了上顿没下顿。广东省湛江市霞山区东堤社区的潘阿姨说，以前每天买菜、做饭、洗碗耗时费力，一个人做饭还总是控制不好量，“做一顿吃三顿”是常有的事，更谈不上营养均衡。

国家发文支持老年助餐服务

各地纷纷探索老年助餐新模式

今年7月，商务部等13部门联合发布《全面推进城市一刻钟便民生活圈建設三年行动计划（2023-2025）》，提出“探索发展社区食堂，建立老年人助餐服务网络”。各地也纷纷出台相应政策，完善老年助餐服务，推进社区食堂建设，目前已取得了不错的成绩。

山东是全国老年人口大省。第七次全国人口普查结果显示，山东60岁以上老年人达2122.1万，占全省人口的20.9%。为解决老年人吃上“热乎饭”难题，近年来山东加大政策引导、优化资源配置，目前已发展老年食堂、助餐点1.1万处，“暖胃”“暖心”的老年食堂，正成为越来越多老年人的幸福港湾。

老年食堂面临的最大困难就是营收难，为了解决这一问题，山东各地进行了多种探索。淄博市桓台县鼓励长者食堂与专业养老机构结合，额外提供养老服务，以此降低运营成本；日照市五莲县探索独立运营式、联合运营式、连锁配餐式、企业援建式四种互助养老模式……

“承接宴席、休闲娱乐、健康体检，老年食堂不仅解决了老人吃饭难的问题，还‘解锁了更多贴心服务。”山东省民政厅养老服务处副处长王振宇说。

在响泉村长者食堂，记者看到有不少老人正在编织绳结工艺品。响泉村党支部书记毛玉兰说，2021年，村里为老人们联系到了制作绳结工艺品的活。“我们一边聊天，一边打绳结做手工，每个月还能挣几百元。”75岁的村民赵灿兰说。目前，响泉村有12名老人参与绳结编织，每月可制作千余件绳结工艺品。

针对老年食堂标准不统一、服务质量参差不齐的问题，今年山东省还发布了《社区老年人食堂建设与服务要求》，对社区老年食堂建设、设施设备配置等方面提出具体要求。如“配置无障碍设施、采取安全防护措施”“不宜提供过硬、大块、过脆、骨/刺多的食物”“送餐服务半径所用的运输时间不宜超过30分钟”等，让老年食堂建设有了“硬标准”。

“近年来，我们不断强化对老年食堂的综合监管，建立养老服务跨部门综合监管机制，定期开展联合巡查，加强设施安全和食品卫生检查，确保助老食堂持续规范运营。”王振宇说。

河北省连续5年将社区居家养老服务设施建设列入全省民生工程，持续发力，加快推进设施建设。截至目前，全省按照“一街道一中心，一社区一站（点）”标准，分区分级规划建设社区养老服务设施，共建成4000余个社区日间照料服务设施。

为解决广大老年人，特别是空巢、留守、独居老年群体就餐问题，河北省民政厅指导各地以老年人需求为导向，依托现有居家养老服务设施建设社区老年食堂或设置老年餐桌，支持社会餐饮企业或养老服务机构为周边社区老年人提供就餐、配送餐等服务，不断完善农村养老助餐服务体系，重点满足农村特殊困难老年人的助餐、供餐服务需求，兼顾其他老年人助餐需求，解决老年人就餐问题。

各地在建设老年食堂方面也积累了不少经验。重庆市实行“中心带站联点”助餐服务，依托1个养老服务中心中央厨房，在X个社区养老服务站设立老年食堂，并在有条件的小区拓展设立N个助餐服务点；江苏省常州市鼓励社会力量参与，探索“公建公助+社区食堂”“餐饮企业+社区食堂”“中央厨房+助餐配送”等多层次助餐服务体系；浙江省建立“建设补助+运营补助”双补机制，2020-2022年，全省共投入建设补助资金4.5亿元、运营补助资金10.74亿元；湖北省落实社区养老服务相关税费减免政策，鼓励对政府投资建设的社区老年食堂免收场地租金；江苏省无锡市构建“政府补一点、慈善捐一点、企业让一点、个人出一点”的多渠道资金筹措机制。

为了进一步支持发展老年助餐服务，近期，民政部等十一部门联合下发的《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称《方案》）提出，到2025年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份，进一步向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展；尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省份，服务扩面增量实现新突破。全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定规模。对特殊困难老年人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭成员等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭等老年人）的助餐服务力度进一步加大，面向其他老年人的助餐服务广泛开展。到2026年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，可持续发展能力得到巩固，老年人就餐便利度、满意度明显提升。在此基础上，持续完善服务网络，不断提高老年助餐服务质量和水平。

《方案》还提出了扩大和优化服务供给、保障服务质量、确保服务可持续、加强质量安全监管四大要求。

一是扩大和优化服务供给。第一，增强服务供给能力。各地要综合考虑辖区内老年人口规模、助餐服务需求、服务半径等因素，坚持统筹利用现有资源和适度新建相结合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐点等老年助餐服务设施配置，优化功能布局。将老年助餐服务设施纳入城市一刻钟居家养老服务圈、一刻钟便民生活圈建设，促进服务便利可及。支持在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中增设老年食堂等老年助餐服务设施，拓展服务功能。

第二，优化餐食配送服务。通过现有物流网络、集中“配送点”等途径，为送餐进小区和老年人就近取餐提供便利。鼓励支持村（居）委会组织相关资源和力量，重点解决为行动不便老年人送餐上门问题。

第三，加强农村地区老年助餐服务。采取倾斜性措施支持农村地区扩大服务供给，可依托有条件的村级睦邻（邻里）互助点、农村幸福院等载体开办老年食堂、设置老年助餐点等，探索邻里互助、设立“中心户”多户搭伙、结对帮扶等模式，灵活多样解决农村老年人助餐服务需求。

第四，引导公益慈善力量积极参与。鼓励和引导公益慈善組织、爱心企业和人士以慈善捐助等方式参与老年助餐服务。鼓励探索“服务积分”“志愿+信用”等模式，培育发展老年助餐志愿者队伍和互助组织，建立服务评价激励机制。

二是保障服务质量。第一，规范服务供给。各地要结合实际制定老年助餐服务规范，指导各类老年助餐服务机构优先提供午餐服务，有条件的提供早、晚餐服务。根据周边老年人助餐服务需求、消费能力、饮食习惯，合理搭配食材，科学制定食谱并定期更新，优先供应大众化家常菜，保证老年人吃得饱、吃得健康、吃得放心。有条件的可配备专兼职营养师，根据老年人需求提供个性化餐食。

第二，提升智能服务管理水平。加强数据采集整合与共享，精准对接老年助餐服务多元供给资源。在提供线下便利服务的基础上，鼓励开发老年助餐服务智能终端和信息管理系统，推广多种形式、方便快捷的智慧服务和智能管理方法。

第三，培育优质服务品牌。引导老年助餐服务机构进行标准化建设、规范化管理、智能化服务，大力支持连锁化运营，积极推广集中供餐模式。鼓励参与老年助餐服务的餐饮企业提供质优价廉、老年人信得过的助餐服务，形成规模和品牌效应。打造一批特色鲜明、带动力强、示范效应突出的城乡老年助餐服务示范点和优质服务品牌。

三是确保服务可持续。第一，提供设施场地支持。在新建城区和居住区配套建设养老服务设施、老城区和已建成居住区补齐养老服务设施工作中，同步解决老年助餐服务设施建设或场地使用问题。支持老年助餐服务设施与社区综合服务设施、便民商业服务设施、生活性服务业资源统筹利用、共建共享。

第二，加大运营扶持力度。建立“个人出一点、企业让一点、政府补一点、集体添一点、社会捐一点”的多元筹资机制，支持老年助餐服务机构提供稳定可持续的服务。有条件的地方可综合考虑助餐服务人次和质量、老年人满意度等情况，给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。对符合条件的老年助餐服务机构，按规定落实税费优惠政策，用水、用电、用气、用热按规定执行居民生活类价格。

第三，实施就餐分类补贴。坚持有偿服务，有条件的地方可结合当地经济发展水平和财力状况，对享受助餐服务的老年人给予差异化补贴。有条件的地方可将面向特殊困难老年人的助餐服务纳入当地基本养老服务清单。支持各地以发放老年助餐消费券等方式，让老年人享受看得见的实惠。

四是加强质量安全监管。第一，压实各方责任。强化属地管理责任，落实地方各级党政领导干部食品安全责任制，完善老年助餐服务食品安全保障、监督考核、应急处置、责任追究等制度。老年助餐服务机构严格落实食品安全自查、问题隐患整改、潜在风险报告等要求。采用集体用餐配送方式的老年助餐服务机构，应当与供餐单位签订供餐合同，指定专人负责查验供餐单位提供的食品，严把质量关。

第二，强化日常监管。老年助餐服务有关管理部门应当依职责联合开展抽查检查，按规定公布食品安全日常监督管理信息。定期对老年助餐服务价格和质量进行评估，结合老年人满意度等情况，适时动态调整对老年助餐服务机构的扶持政策。对不落实食品安全管理、运营管理等规定的，依法依规进行处理。

第三，加强社会监督。鼓励具备条件的老年助餐服务机构采用透明可视方式公开展示餐饮服务相关过程，通过“互联网+明厨亮灶”等方式接受社会监督。鼓励邀请老年人、社区居民代表参与食品安全检查。畅通投诉举报渠道，及时有效解决群众合理诉求。

随着越来越多的街道开设社区食堂等便民服务点，未来是否有望实现规模化发展、有更多品牌加入社区食堂运营？业内人士认为，一方面，随着社会的发展和人口老龄化程度的加深，社区食堂作为一种提供方便、健康、平价餐饮的服务模式，会越来越受到人们的欢迎；另一方面，政府也在大力推动社区食堂的发展。

不过，与社会化餐饮相比，社区食堂公益属性强，在发展初期往往难以做到盈亏平衡，需要政府部门、社区等行政力量提供政策和资金支持，如发放运营补贴、减免租金、免费提供运营空间；加强顶层设计，根据城市发展情况规划布局社区食堂及相关产业链等。同时，还可以通过制定相关政策，促进社区食堂的规范化发展。相信在各方的努力下，让老年人好好吃饭，吃口热乎饭、营养饭将不再是难事。